★ 中共城步苗族自治縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，城步縣人民政府副縣長 楊錫英

城步苗族自治縣地處湘西南邊陲，是全國5個苗族自治縣之一，總面積2647平方公里，境內(nèi)聚居著苗、侗、滿、瑤、漢等13個民族，總?cè)丝?6.2萬人，其中少數(shù)民族人口占57.6%。近年來，該縣把握機遇，銳意進取，緊扣民族工作的“重點”、“特點”、“熱點”問題，扎實推進新形勢下的民族工作。

一、著力抓“重點”，推進民族優(yōu)惠政策落實

一是狠抓民族自治管理。出臺了《城步苗族自治縣自治條例》；根據(jù)民族產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設管理的需要，制定了《城步苗族自治縣林業(yè)管理條例》、《城步苗族自治縣奶業(yè)發(fā)展條例》和《城步苗族自治縣城鎮(zhèn)建設管理條例》、《城步苗族自治縣民族建筑風格條例》。這些《條例》的實施，對保障自治縣依法行使自治權，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關系，加快經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

二是突出民族貿(mào)易優(yōu)惠?！笆晃濉币?guī)劃期間，國家對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)實行流動資金貸款優(yōu)惠利率、技術改造貸款財政貼息和稅收減免等“民族貿(mào)易三項照顧”政策。我縣積極向上申報，爭取了供銷、電力、民爆公司等14家民族貿(mào)易企業(yè)列入國家“三項照顧”政策范疇，每年享受稅收減免近230萬元；林宏木業(yè)、銀河紙業(yè)等民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)，每年享受技改貸款財政貼息約300萬元，有效地保護和穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)，促進了企業(yè)增效益。

三是重視民族干部選拔使用。每年有計劃地選派3—4名少數(shù)民族干部到省直機關和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跟班學習、掛職鍛煉。近三年來，共提拔3名少數(shù)民族干部到市直單位任副職；在公務員錄用中堅持以少數(shù)民族為主，縣直機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配齊了少數(shù)民族領導干部；每年組織30多名少數(shù)民族干部參加全市統(tǒng)一招考，取得較好成績；把少數(shù)民族干部的管理與培養(yǎng)納入了縣委重要議事日程，由縣委副書記主抓少數(shù)民族干部的管理，縣人大、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與縣民宗局、縣人事局建立聯(lián)席會議制度，具體負責黨對民族干部工作的培養(yǎng)選拔和任用。定期召開會議，并建立民族干部隊伍人才電子庫。2009年全縣少數(shù)民族干部2583人，占機關干部總數(shù)的64.9%，其中擔任縣級領導職務的17人、縣級非領導職務的11人，擔任科級領導職務的476人、科級非領導職務的362人。

二、著力揚“特點”，推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

一是突出特色經(jīng)濟促發(fā)展。近年來，我縣大打生態(tài)牌，謀求經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，推動低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我縣因地制宜，重點開發(fā)延季蔬菜、奶業(yè)、風能3大產(chǎn)業(yè)。全縣建立綠色食品、無公害蔬菜基地近3萬畝，每畝純收入1000元至1萬余元，成為我省最大高山蔬菜生產(chǎn)、外銷基地。今年，經(jīng)縣委書記牽線引進湖南“雜交水稻之父”袁隆平的袁氏農(nóng)業(yè)和城步朝陽農(nóng)業(yè)并肩開發(fā)城步的高山延季蔬菜，袁氏農(nóng)業(yè)分期在三年投資5000萬元開發(fā)十萬古田和十里坪坦并建立延季蔬菜科研基地8個。為了加強南山23萬畝連片草山的開發(fā)和保護，縣委著重安排10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，形成從牧草生產(chǎn)到奶品加工的奶業(yè)一體化生產(chǎn)體系，年產(chǎn)值達到7.5億元。在科學利用自然資源和生態(tài)資源的同時，開辟風力發(fā)電，引進中國大唐華銀風電上市公司，投資15億元利用南山天然風，建設南山風力發(fā)電機組15萬千瓦，年上網(wǎng)電量可達8988.6千瓦時。去年，縣財政收入比上年增長14.35%，而萬元工業(yè)增加值能耗下降了7%。

二是夯實交通基礎促發(fā)展。為發(fā)展民族經(jīng)濟，實現(xiàn)后發(fā)趕超，“十一五”期間，爭取國家重點項目，邵懷高速公路子項目投資2.69億延伸100公里貫通城步的二級公路S219，這樣的延伸項目在全國屬首例。在洞新高速公路建設中，我縣的人大代表建議案得到省領導的高度重視，原省委書記張春賢、副書記、省長周強、徐憲平、楊泰波等省領導多次蒞臨城步，現(xiàn)任省委書記當時的省長周強現(xiàn)場辦公又一次把洞新高速從武岡延伸4公里到城步二炮軍團的駐地西巖鎮(zhèn)內(nèi)，同時又把洞新高速西巖至城步的二級公路擴展為一級公路延伸到與廣西龍勝毗鄰的背子河，全長100余公里。還爭取“十二五”規(guī)劃的洞口到桂林的高速路經(jīng)過城步，邵陽至桂林的鐵路經(jīng)過城步，把落后的城步建設得交通四通八達，有效地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是加快旅游產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。把發(fā)展旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，著力培育了一批品牌旅游產(chǎn)品。2007年兩江峽谷申報被確認為國家級森林公園；2010年經(jīng)省委批準建立了湖南省金童山自然保護城步管理處；2008年南山成功晉級為國家3A級風景名勝區(qū)。同時，全力發(fā)展“生態(tài)民俗旅游”。建設長安營鄉(xiāng)大寨村的民族風情村。近年來，省民委共投入民族資金153萬元，建成民族特色鮮明的旅游接待站，修繕了東晉人工營造的古杉群景點，保護了全省的杉樹王，挖掘整理創(chuàng)新民間民俗文化，組建了蘆笙隊、民俗文化表演隊，興辦了8家“農(nóng)家樂”旅館。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣大大小小“農(nóng)家樂”達1000余家，年創(chuàng)產(chǎn)值12000萬元。

三、著力解“熱點”，推進民族關系和諧穩(wěn)定

城步是湘桂兩省區(qū)三市四縣的交界之地，由于語言和風俗習慣、宗教信仰的差異，容易引發(fā)矛盾糾紛。為此，縣委采取了切實有效的措施來維護民族和諧穩(wěn)定。

一是用民族特色引導民族團結(jié)。一方面搶救、保護、傳承苗鄉(xiāng)珍貴的文化瑰寶。出版了《湖南城步青衣苗人話》、《城步苗款》、《城步苗族自治縣概況》；成功舉辦“中國城步首屆生態(tài)民族保護藝術節(jié)暨第十三屆‘六六’山歌節(jié)”，專程請來我國著名歌唱家宋祖英等與我縣突出苗族風俗的5個原生態(tài)節(jié)目聯(lián)袂登臺演出，來自香港、澳門、葡萄牙、新加坡、澳大利亞、泰國等地的苗文化專家參加，期間，共簽約11個招商項目，簽約資金達8.7億元。另一方面發(fā)展民族體育事業(yè)凝聚民心。在全國第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上，“城步苗款”獲表演節(jié)目銀獎；在全國第四屆、第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上，城步的“打禾雞”和“擠油尖”分獲表演項目金獎。2008年，城步成功承辦了邵陽市第二屆民運會，奪得團體總分第一名，獲得14枚金牌。

二是宗教穩(wěn)定促進民族團結(jié)。一是領導重視，措施有力。縣委、政府制定了《關于依法治理亂建廟宇和宗教活動場所全面換發(fā)證件的實施方案》，成立了專門工作班子，摸清和界定了全縣合法的宗教場所36處，民間廟宇4處，查封和取締了非法宗教場所5處，處置了3起群體性涉教案件；二是培訓教育，提升素質(zhì)。近年來，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管宗教工作的干部進行了集中培訓6期，共376人次，通過培訓、學習大大提高了干部素質(zhì)和依法管理宗教事務的水平；三是認真排查，及時處理。通過采取深入一線，靠前處理的方法，把苗頭性問題或突發(fā)性事件消除在萌芽狀態(tài)。近年來，妥善處理了10余起涉教矛盾糾紛。

三是邊界安寧增強民族團結(jié)。一是建立縣域邊界交流機制。由縣級領導出面互相走訪,互通情況協(xié)商解決一些潛在的問題,逐步消化積存的矛盾。二是建立邊界村聯(lián)防協(xié)會。鞏固已有近千年歷史的護林防火聯(lián)防會，開展各種聯(lián)誼活動,邊貿(mào)市場的建立，擴寬了邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾相互來往,融洽感情。三是構(gòu)建民族穩(wěn)定大局。把村（居）務、財務公開、涉及支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村財務和農(nóng)村重大事項的定期公開作為一項穩(wěn)民心的工程扎實做好；同時，深入開展了“平安城步”創(chuàng)建、“警務進村”和“政法干警大下訪”活動,將服務觸角延伸到每家每戶,筑牢了民族和諧的根基，各族群眾安居樂業(yè)。