李鳳梅

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的少數(shù)民族群眾涌入城市。相對漢族流動人口而言，少數(shù)民族流動人口不僅面臨著同樣的生存壓力，而且還在一定程度上遭受源自文化與族群上的排斥或歧視，這導(dǎo)致了他們的民族意識要明顯強(qiáng)于民族地區(qū)的少數(shù)民族。民族意識增強(qiáng)是把“雙刃劍”，若處置不當(dāng)就有可能出現(xiàn)極端的民族主義傾向，甚至被敵對勢力利用。因此關(guān)注城市少數(shù)民族流動人口民族意識的發(fā)展與變化并對之加以正確的引導(dǎo)，對于構(gòu)建和諧的民族關(guān)系、維護(hù)國家和平穩(wěn)定有著極其重要的意義。

一、城市少數(shù)民族流動人口民族意識增強(qiáng)的主要表現(xiàn)

外部環(huán)境變化引起城市少數(shù)民族流動人口民族屬性意識加強(qiáng)。民族屬性意識是人們在族際交往中形成的關(guān)于自己歸屬于某個民族的觀念，只有在與外族接觸的過程中，“非我族類”的印象才會映入腦際，對本民族的歸屬感和感情依附隨之產(chǎn)生。少數(shù)民族流動人口大多來自偏僻山區(qū)、邊疆農(nóng)村或牧區(qū)，當(dāng)他們走進(jìn)陌生的城市不安全感接踵而至，此時如果遇到本民族成員，即使素不相識也倍感親切。

城市生活的落差導(dǎo)致部分少數(shù)民族流動人口的民族自卑與自尊意識同存。城市流動少數(shù)民族成員在城市再就業(yè)過程中處于不利的地位，容易產(chǎn)生被“邊緣化”的心理落差，形成較強(qiáng)烈的民族自卑意識。與此同時，身處以漢文化占主導(dǎo)地位的城市，少數(shù)民族流動人口對于其他民族成員對本民族、本民族成員的評價十分敏感，特殊情境下對負(fù)面評價反應(yīng)十分強(qiáng)烈，甚至?xí)羞^激行為。這種民族意識一加強(qiáng)，容易引起具有相同利害關(guān)系的少數(shù)民族成員的共鳴，這些人往往將發(fā)生在本民族個體成員身上的矛盾和糾紛，簡單等同于“本民族的事情”，如果引導(dǎo)不當(dāng)就有可能引發(fā)民族矛盾甚至群體性事件。

城市的競爭性催化了少數(shù)民族流動人口的發(fā)展意識。部分少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市后，面對現(xiàn)實(shí)收入與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大反差，在思想上以驚人的速度開始適應(yīng)城市的現(xiàn)代化，在行為上積極學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)、生活技能，不僅自己勤勞致富實(shí)現(xiàn)夢想，也滿足了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來他們中間涌現(xiàn)出了一批勤勞致富的典型。如瑤族的趙花香。穆斯林馬玉。

城市的開放性使少數(shù)民族流動人口的中華民族意識大大加強(qiáng)。中國歷史上就是多民族的統(tǒng)一國家。改革開放以前，各少數(shù)民族主要居住在本民族聚居區(qū)，與其他民族交往很少，不少少數(shù)民族對中華民族的概念認(rèn)識不夠清楚；同樣，大多數(shù)內(nèi)地的漢族對少數(shù)民族及其文化也知之甚少。少數(shù)民族流動人口大量流向以漢文化占主導(dǎo)地位的城市，不僅增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾對漢文化的理解與認(rèn)同，也加強(qiáng)了漢族群眾對少數(shù)民族文化的理解與認(rèn)同。同時也極大地推動了城市多元文化的發(fā)展。

二、正確引導(dǎo)城市少數(shù)民族流動人口民族意識共創(chuàng)和諧

發(fā)揮少數(shù)民族社會團(tuán)體和組織的作用。城市少數(shù)民族社會團(tuán)體是由各少數(shù)民族的代表組成的群眾組織，他們具有共同的心理素質(zhì)，相互之間比較了解、容易溝通，在少數(shù)民族群眾中有很大的感召力和影響力。一方面城市少數(shù)民族流動人口可以通過本民族的社會團(tuán)體將自己的意愿訴求傳遞給政府有關(guān)部門，另一方面一些政府部門不便管理協(xié)調(diào)的事務(wù)，可以通過各少數(shù)民族團(tuán)體來解決，從而保證少數(shù)民族流動人口和當(dāng)?shù)卣g的良性互動，消除他們“邊緣人”的感覺，加強(qiáng)他們民族意識中積極性的一面。

營造良好的城市環(huán)境。（1）改變管理模式，目前我國城市對流動人口的管理是以公安部門為主、自上而下的防范型管理，側(cè)重治安，疏于服務(wù)。要創(chuàng)造和諧的民族關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定，必須將城市少數(shù)民族流動人口納入到城市的基本管理和服務(wù)體系中來，使他們充分享受市民待遇，不被邊緣化。政府可以通過將少數(shù)民族流動人口納入社區(qū)管理的范圍，從而將防范型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理，來提高他們的大中華民族意識。社區(qū)可以通過舉行聯(lián)誼活動，來促進(jìn)不同民族居民間的了解，改變社區(qū)成員對少數(shù)民族流動人口的排斥心理與行為；根據(jù)少數(shù)民族流動人口自身的特點(diǎn)，結(jié)合城市建設(shè)中的需要，運(yùn)用社區(qū)資源使他們能夠盡快適應(yīng)城市的現(xiàn)代化生活。（2）營造尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的社會環(huán)境。加強(qiáng)對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與民族文化的正面宣傳，在城市中形成一個尊重、理解少數(shù)民族文化的社會環(huán)境，同時用健康、向上的城市文化影響少數(shù)民族流動人口的行為方式和價值觀念，豐富他們的生活。

加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，依法保護(hù)少數(shù)民族流動人口的平等權(quán)益，加強(qiáng)和鞏固少數(shù)民族成員大中華民族意識。1993年國務(wù)院頒布的《城市民族工作條例》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市少數(shù)民族管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)統(tǒng)計，目前全國流動的少數(shù)民族人口已達(dá)到3000多萬，是1990年的10倍，而且還在不斷地增長。雖然一些地方根據(jù)《城市民族工作條例》制定了一些保障少數(shù)民族流動人口平等權(quán)益的政策。但由于缺乏上位法的支撐，實(shí)際工作中執(zhí)行起來很難達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，國務(wù)院和各部委應(yīng)當(dāng)就此制定專門的行政法規(guī)和規(guī)章，如《城市少數(shù)民族流動人口管理條例》，以便各省、自治區(qū)、直轄市盡快出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，把少數(shù)民族流動人口進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、居住、子女教育、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等納入法制管理的軌道，充分保障他們的合法權(quán)益；同時也使相關(guān)民族工作有法可依，依法行政。