陳樹冬,張佳,佟林杰

摘 要：高校要增強綜合實力,提升辦學(xué)水平,在未來的競爭中立于不敗之地,需要在管理中求效能,向管理要效益。因此，加強高校機關(guān)效能建設(shè)對于高校未來的發(fā)展有重要意義。從高校機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵入手，通過分析高校機關(guān)效能建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，深入探討解決高校機關(guān)效能建設(shè)過程中存在問題及對策，以期推動高校機關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)高校各方面工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；機關(guān)效能；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G40-058文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）06-0158-03

一、高校機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵及必要性

（一）高校機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵

效能者，效率、能力之意也。管理學(xué)大師彼得·德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出：效率是以正確的方式做事，而效能則是做正確的事。效率和效能不應(yīng)偏廢，但這并不意味著效率和效能具有同樣的重要性。我們當(dāng)然希望同時提高效率和效能，但在效率與效能無法兼得時，我們首先應(yīng)著眼于效能，然后再設(shè)法提高效率。效能建設(shè)，就是運用管理科學(xué)的理論和手段，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。所謂高校機關(guān)效能建設(shè)，是指高校行政機關(guān)在合理運用科學(xué)的管理方式、方法以及其他一切可能利用的手段，調(diào)動機關(guān)工作人員的積極性和主動性，采取的一系列調(diào)整、改革或創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)范，并予以實施、整合高校內(nèi)外資源，實現(xiàn)其優(yōu)化配置的管理活動。其目的是不斷提高行政管理人員的辦事效率和工作能力，努力營造機構(gòu)設(shè)置合理、工作作風(fēng)良好、部門之間運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)規(guī)范的高校機關(guān)，為師生提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

（二）加強高校機關(guān)效能建設(shè)的必要性

“建設(shè)一流的高校，必須要有一流的高校管理機關(guān)。一流管理機關(guān)的核心評價標(biāo)準(zhǔn)是效能。”[1]42我國在由高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，高校機關(guān)效能建設(shè)變得尤為重要，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系成為高校機關(guān)的迫切需求。

首先，加強高校機關(guān)效能建設(shè)是強化服務(wù)意識，克服高校機關(guān)不良現(xiàn)象的需要。作為高校的形象和窗口，各機關(guān)行政職能部門存在著一些不容忽視的問題，如高校機關(guān)的職能部門與工作人員職責(zé)不清，辦事拖沓應(yīng)付，對前來咨詢和辦事的師生態(tài)度不好，甚至某些機關(guān)人員以領(lǐng)導(dǎo)者身份自居，服務(wù)意識薄弱，等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了高校行政機關(guān)的辦事效率，甚至?xí)绊懙綄W(xué)?？傮w工作的完成。因此，必須加強高校機關(guān)效能建設(shè)，通過開展服務(wù)意識、責(zé)任意識等方面的教育和培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)高校機關(guān)工作人員進(jìn)一步增強服務(wù)意識，端正工作態(tài)度，大力營造熱情、周到的服務(wù)氛圍，形成勤奮高效的工作作風(fēng)，為高校機關(guān)工作人員樹立良好形象。

其次，加強高校機關(guān)效能建設(shè)，是加強校風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化高校文化環(huán)境的迫切需要。校風(fēng)建設(shè)主要由教師的教風(fēng)、學(xué)生的學(xué)風(fēng)和機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)所構(gòu)成。加強機關(guān)效能建設(shè)，機關(guān)工作人員敬業(yè)精神進(jìn)一步增強，管理工作和服務(wù)工作進(jìn)一步到位，學(xué)校工作進(jìn)一步規(guī)范和有序。機關(guān)工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的健康發(fā)展，將起到很好的示范和導(dǎo)向作用，進(jìn)而促進(jìn)校風(fēng)建設(shè)。同時校風(fēng)建設(shè)又是高校文化環(huán)境的有機組成部分，近年來，高校文化環(huán)境已成為高校核心競爭力的重要組成部分。當(dāng)前，雖然高校文化環(huán)境有了明顯改善，但影響和損害高校文化環(huán)境的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，通過加強高校機關(guān)效能建設(shè)，可以促進(jìn)高校文化環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

第三，加強高校機關(guān)效能建設(shè)，是促進(jìn)學(xué)校各項工作更好更快發(fā)展的有效保證。雖然近年來高校通過講座、培訓(xùn)以及經(jīng)驗交流會等多種形式培養(yǎng)和鍛煉了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的機關(guān)工作人員，但仍有一些行政人員思想素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不硬。主要表現(xiàn)為在學(xué)習(xí)上，不深入思考問題；在精神狀態(tài)上，缺乏活力，不思進(jìn)取；在工作上，固守陳規(guī)，缺少創(chuàng)新。加強高校機關(guān)效能建設(shè)的目的就是要通過學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)提高和強化實踐鍛煉，進(jìn)一步提高廣大機關(guān)工作人員的機遇意識和責(zé)任意識，強化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，調(diào)動各方面的積極性和主動性，提高工作效率，提高工作質(zhì)量和水平，為高校的良好、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、高校機關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及原因

（一）高校機關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)狀

1.高校機關(guān)效能建設(shè)速度落后于高校發(fā)展速度。隨著當(dāng)前我國各領(lǐng)域改革的不斷深入，高校機關(guān)也不得不面臨著這樣一個現(xiàn)實，即工作任務(wù)不斷增加，工作范圍不斷擴大。然而在高校機關(guān)管理工作中，由于重視程度不夠，沒有能夠形成完善的管理運行機制，導(dǎo)致經(jīng)常引發(fā)出各種影響效能的情形，如機構(gòu)臃腫、辦事拖拉、人浮于事或人員短缺、工作無法深入等。這些問題在一定程度上影響了高校機關(guān)效能的提高。

2.高校機關(guān)發(fā)展的職能與理念錯位。經(jīng)過多年的發(fā)展，高校行政化的問題日漸明顯，高校的體制過分效仿政府的體制，高校行政機關(guān)的職能設(shè)置也有點類似政府職能的味道。然而近年來高等教育形勢的發(fā)展促使高校管理職能由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變、由行政約束向人本管理轉(zhuǎn)變的趨勢，對高校管理效能提出的要求以及管理過程的復(fù)雜程度都大大提高。如果再過分強調(diào)剛性管理容易引發(fā)高校機關(guān)管理工作出現(xiàn)個人權(quán)利異化、決策程序混亂等問題，也會影響高校機關(guān)效能的建設(shè)和提高。

3.高校的使命與機關(guān)人員素質(zhì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。隨著高等教育體制改革的不斷推進(jìn)，高校的使命和任務(wù)也隨著時代的發(fā)展而不斷拓展。許多高校的機關(guān)工作人員的觀念、技術(shù)和水平尚不能與時俱進(jìn)，工作的責(zé)任心、主動性、創(chuàng)造性不夠，辦事效率有待提高，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神等方面的問題，影響著我國高校機關(guān)效能的整體發(fā)展。

（二）高校機關(guān)效能建設(shè)過程中存在的問題

1.機關(guān)工作人員服務(wù)意識缺乏，類行政系統(tǒng)官僚化現(xiàn)象凸顯。由于高校體制的行政化傾向明顯，一些高校機關(guān)工作人員的思想定位難免出現(xiàn)偏差。“個別人員位置把握不正，習(xí)慣發(fā)號施令，冷言淡語，工作的責(zé)任心、主動性不夠，以自我為中心，從自己的角度考慮，以領(lǐng)導(dǎo)者自居，服務(wù)意識和責(zé)任意識單薄”[2]119。“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，話難聽”的情況時有發(fā)生，不僅容易產(chǎn)生和激化矛盾，而且降低了工作效率。

2.工作時效性不強，工作效率較低。部分高校機關(guān)存在“文山會?！钡默F(xiàn)象，對上級的文件不結(jié)合學(xué)校實際認(rèn)真貫徹，往往“以會議落實會議，以文件落實文件”；還有些機關(guān)計劃性不強，臨時開會過多，文件發(fā)放隨意，讓基層院系疲于應(yīng)付；有些部處作風(fēng)虛浮，作出決策前往往以會議代替調(diào)研，發(fā)出的文件不認(rèn)真落實，形同虛設(shè)。這些情況的存在嚴(yán)重影響了高校機關(guān)正常的辦公秩序，對工作效率也產(chǎn)生消極的影響。

3.部門之間利益問題突出，協(xié)調(diào)性較差。機關(guān)部門之間的職能和職責(zé)不清，再加之各機關(guān)部門的各自為政，導(dǎo)致各機關(guān)部門之間的溝通較少，協(xié)調(diào)性不夠。當(dāng)有利益時，各部門爭先恐后，你爭我奪，甚至人為地設(shè)置障礙和關(guān)卡；然而當(dāng)出現(xiàn)問題或者遇到棘手的問題時各部門之間又相互推諉，互相扯皮。高校的部門與部門之間、部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)和溝通工作不夠,在很大程度上影響了工作進(jìn)度和工作效率。

4.各部門信息共享差，現(xiàn)代化信息技術(shù)手段應(yīng)用不夠?？傮w來看，高校在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、無紙化辦公等方面有了較大進(jìn)步，但在利用現(xiàn)代技術(shù)整合數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理方面還有所欠缺。目前，高校各部門大都建有各自的網(wǎng)站及管理模塊，但所采用的軟件系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)信息共享。因此，我們經(jīng)常看到有些老師和學(xué)生為了某些手續(xù)而帶著各種表格或文件往返于各機關(guān)部門之間，這在一定程度上也反映了高校行政辦公自動化的水平較低。

（三）高校機關(guān)效能建設(shè)過程中存在問題的原因分析

1.機關(guān)工作人員角色定位不準(zhǔn)確。高校機關(guān)工作人員之所以缺乏服務(wù)意識和責(zé)任意識，歸根結(jié)底是由于其自身角色定位不準(zhǔn)確。高校機關(guān)工作人員的職責(zé)是為全體師生服務(wù)，為高校的發(fā)展作貢獻(xiàn)。而部分機關(guān)工作人員只知道行使權(quán)力去做管理或指揮工作，卻不知道應(yīng)該去行使權(quán)力做好服務(wù)工作。這種思想的產(chǎn)生源于我國高校體制行政化以及我國官本位思想的影響。

2.高校機關(guān)制度建設(shè)的不規(guī)范性及滯后性。制度建設(shè)是抓好工作的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼嗽诟咝C關(guān)效能建設(shè)中制度建設(shè)有極其重要的地位和作用。但在現(xiàn)實情況中，制度建設(shè)往往被忽視，制度的制定往往滯后于高校發(fā)展的速度，在高校各部門中之所以會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象就是由于高校制度的不規(guī)范、不健全。

3.缺乏有效的監(jiān)督和考評機制。加強監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。高校機關(guān)效能建設(shè)中存在的很多問題，就是由于缺乏有效地監(jiān)督和考評激勵機制。因此要想徹底解決高校辦事拖沓、效率低下的作風(fēng)，必須制定詳盡科學(xué)的監(jiān)督和考評激勵制度。

4.機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高。由于高校機關(guān)工作人員更新的周期較長，加之高校機關(guān)工作人員的受教育水平以及思想觀念存在很大的差距，因此，高校機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)較低，而且某些部門的工作人員由于學(xué)歷以及能力有限，加之許多高校對行政機關(guān)人員的進(jìn)修和深造的限制，導(dǎo)致機關(guān)工作人員對本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢不夠了解，對工作規(guī)律的把握不夠，而且缺少新思路新辦法，對高校機關(guān)工作的開展以及高校的發(fā)展建設(shè)帶來了一定的影響。

三、加強高校機關(guān)效能建設(shè)的對策

（一）提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位

高校機關(guān)工作人員一般都肩負(fù)著兩種角色，一種是作為其工作的管理者；另一種是為全校師生服務(wù)的服務(wù)者，二者孰輕孰重一目了然，高校是培養(yǎng)國家后備人才的基地，主體自然是教師與學(xué)生，因此，高校機關(guān)工作人員應(yīng)明確這一點，找準(zhǔn)自己的角色定位。在此基礎(chǔ)上不斷提高個人的思想認(rèn)識，主要包括，首先，要增強服務(wù)意識?！耙獙⒐芾砉ぷ髟⒂诜?wù)工作之中,在服務(wù)中體現(xiàn)管理”[3]62，要具有良好的服務(wù)意識，真正樹立全心全意為基層和師生服務(wù)的宗旨；其次，要增強責(zé)任意識，在工作中樹立較強的責(zé)任心，要克服事不關(guān)己、高高掛起和得過且過、不思進(jìn)取的觀念，增強責(zé)任意識，愛崗敬業(yè)，工作主動到位，敢于負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，盡職盡責(zé)；第三，增強學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識，在當(dāng)今社會，競爭異常激烈，高校機關(guān)工作人員只有通過加強學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強觀察問題和分析問題的能力，才能不斷適應(yīng)新形勢的要求。

（二）加強高校機關(guān)的制度建設(shè)

制度建設(shè)是高校建設(shè)的基礎(chǔ)，是高校有效運轉(zhuǎn)的保障，加強高校機關(guān)制度建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，要建立科學(xué)的監(jiān)督考核機制。美國管理學(xué)家巴納德曾提出,制度的約束是有限度的，有許多制度約束不到的地方，必須通過監(jiān)督才能保證達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，同時在管理方式方法上改進(jìn)，使下一個目標(biāo)的實現(xiàn)得到更大的保證。高校人事部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定實施效能建設(shè)績效考核辦法。應(yīng)設(shè)立機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊伍，明確責(zé)任，切實履行對機關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督職能。同時，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各高?？荚u、考核的經(jīng)驗,制定出一套科學(xué)的、量化的、行之有效的績效考評辦法，必須從根本上摒棄形式主義，將考評重點真正地落實在效能與實績上。

其次，建立高校機關(guān)效能建設(shè)的長效機制。高校機關(guān)效能建設(shè)標(biāo)本兼治的問題，歸根到底是注重階段效應(yīng)和注重形成長效機制的問題。既要有“立竿見影”的成效來營造氛圍，更應(yīng)建立解決問題的長效機制。要建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決本部門影響機關(guān)效能的問題。

再次，建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，將高校機關(guān)的學(xué)習(xí)作為一項制度延續(xù)下去。一是要強調(diào)終身學(xué)習(xí)，即在不同的階段，學(xué)習(xí)的內(nèi)容、對象、方法均有所不同；二是團體學(xué)習(xí)，不但要注重個人的學(xué)習(xí)和開發(fā)，還要加強同事之間的交流和學(xué)習(xí)，尋找創(chuàng)新的源泉；三是全程學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)必須貫穿于機關(guān)的日常行政運作、公務(wù)處理等全部工作內(nèi)容和全部工作過程之中，以學(xué)習(xí)來指導(dǎo)工作，以工作促進(jìn)學(xué)習(xí)。

（三）加強高校機關(guān)文化建設(shè)

良好的機關(guān)文化可以激發(fā)機關(guān)工作人員的潛能發(fā)揮。因此高校機關(guān)效能建設(shè)就是要營造一種先進(jìn)的機關(guān)組織文化，以充分調(diào)動機關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，增強組織的凝聚力和協(xié)調(diào)性，保證組織的和諧與活力。一方面，要定期組織茶話會、座談會以及交流會等形式，讓大家彼此之間增進(jìn)了解，增強機關(guān)成員間的融洽關(guān)系；另一方面，要積極發(fā)揮高校內(nèi)部各種團體與組織的作用，通過各種活動，增強各部門之間的溝通和聯(lián)系，增進(jìn)機關(guān)工作人員間的互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相了解，為和諧的機關(guān)工作氛圍創(chuàng)造條件。

（四）提高機關(guān)工作人員整體素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展

只有提高機關(guān)工作人員的整體素質(zhì),才有可能真正建立起務(wù)實高效、運作協(xié)調(diào)、廉政勤政的管理體系和工作機制。因此，高校機關(guān)效能建設(shè)應(yīng)著力于培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人以及規(guī)范人的工作行為。同時為適應(yīng)時代的發(fā)展以及社會進(jìn)步的需要，高校機關(guān)要通過培訓(xùn)、進(jìn)修和繼續(xù)深造等學(xué)習(xí)途徑，提高工作人員的學(xué)歷、知識和技能水平，這樣才能從根本上保證機關(guān)效能的持續(xù)改善，從而盡快實現(xiàn)機關(guān)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，推動高校各項事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）促進(jìn)高校向信息化和辦公自動化轉(zhuǎn)變

隨著信息時代的高速發(fā)展，高校機關(guān)管理的現(xiàn)代化程度，直接影響著高校機關(guān)效能的發(fā)揮。因此要加強高校機關(guān)效能的建設(shè)務(wù)必要大力推進(jìn)高校機關(guān)信息化以及辦公自動化的建設(shè)步伐。要切實加強校園網(wǎng)建設(shè)，充分利用校園網(wǎng)接收和傳輸信息的強大功能，把校內(nèi)外的信息充分連接起來，提高信息的傳輸速度和利用率；要加強電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等新型辦事平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高辦事效率。這樣，一方面大大提高了機關(guān)辦公的效率，節(jié)約了辦公的成本；另一方面也為高校師生提供了極大的方便。因此高校機關(guān)效能建設(shè)的一個重要方向就是高校機關(guān)的信息化建設(shè)以及辦公自動化建設(shè)。

高校機關(guān)效能建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，也不能一蹴而就，需要在正確的思想指導(dǎo)下，需要高校全體師生以及機關(guān)工作人員的共同努力，共創(chuàng)高校發(fā)展的美好未來。

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