潘海英，張凌坤

（吉林大學(xué) 公共外語教育學(xué)院，吉林 長春130012）

美國語言政策的國家利益觀透析

潘海英，張凌坤

（吉林大學(xué) 公共外語教育學(xué)院，吉林 長春130012）

語言政策必須服從并服務(wù)于國家政治利益、經(jīng)濟利益和文化利益，語言政策的目的就是為了實現(xiàn)國家利益。作為典型多元文化社會的美國，達(dá)到“統(tǒng)一性”與“多元性”的平衡，構(gòu)建符合美國國家利益的語言政策是其一直尋求解決的問題。國家利益的構(gòu)建既包括傳統(tǒng)意義上的權(quán)利意識的建構(gòu)，又包含新興的共有知識、文化的建構(gòu)。

美國語言政策；國家利益；外語政策

美國是一個典型的多元文化的社會，近年來美國社會日益呈現(xiàn)出多元化和多樣性的趨勢。隨著全球化的發(fā)展，有不少學(xué)者開始擔(dān)憂由于族群構(gòu)成的變化而形成了語言多元化的現(xiàn)狀，如果維護了少數(shù)民族或少數(shù)族群的語言權(quán)利，就會影響到美國民族認(rèn)同，影響美國的國家特性；語言的多元化會對民族的和諧帶來不良影響；語言的多元化會對作為強勢語言的英語的統(tǒng)治地位形成威脅，從而否認(rèn)盎格魯新教的文化精髓，阻礙民族同化的進(jìn)程，阻礙國家的發(fā)展。達(dá)到“統(tǒng)一性”與“多元性”的平衡，構(gòu)建符合美國國家利益的語言政策是美國一直尋求解決的問題。國家利益的構(gòu)建既包括傳統(tǒng)意義上的權(quán)利意識的建構(gòu)，又包含新興的共有知識、文化的建構(gòu)。本文擬從上述角度分析美國的語言政策，同時著重探討國家利益指導(dǎo)下的美國外語教育政策。

一、新教文化價值觀支配下的美國語言政策

美國，可以稱為大“熔爐”，除了匯聚了來自世界各地的移民外，至今還有北美印第安人等土著人。由于歷史的原因，英語具有至高無上的地位，理所當(dāng)然地成為最重要的語言。英語的中心地位的確定取決于幾種力量，即政治力量、經(jīng)濟力量和文化力量，而這幾種力量歸根到底是由其共有觀念——盎格魯·新教文化所確定。

著名美國政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓曾這樣闡述新教文化對美國的影響：“盎格魯·新教文化對于美國人的身份特性來說，三個世紀(jì)以來一直居于中心地位。正是它使得美國人有了共同之處，而且正如無數(shù)外國人所指出的那樣，正是它使得美國人區(qū)別于別國人民”，“我強調(diào)的是盎格魯·新教文化重要，而不是說盎格魯·新教的人重要，只要美國人能夠致力于發(fā)揚盎格魯·新教文化以及我們前輩所樹立的‘美國信念’，即便是創(chuàng)建美國的那些白人盎格魯·教徒的后裔在美國人口中只占很少的、無足輕重的少數(shù)，美國仍會長久地保持其為美國。”［1］而普利策獎得主歷史學(xué)家施萊辛格（A．M．Schleinger）也曾指出：“不管怎樣，盎格魯·新教文化曾經(jīng)在美國文化和社會中占據(jù)著統(tǒng)治地位，至今仍然如此。美國這個民族的語言、法律、制度、政治、思想、文學(xué)、習(xí)俗、各種戒律和禱文都是源自英國。”［2］

作為盎格魯·新教文化重要內(nèi)容的英語早已超出了語言本身的意義，成為盎格魯·新教文化的標(biāo)志，捍衛(wèi)英語的純正性，就是捍衛(wèi)美國的主流文化，英語在美國具有不可替代的地位。許多美國人己經(jīng)認(rèn)為，英語是美國的官方語言。據(jù)民意測驗顯示，雖然美國的憲法中并沒有明確英語的官方語言的地位，但是三分之二的美國人相信英語己經(jīng)是美國的官方語言了［3］。對多數(shù)的美國人來說，美國人的民族特性與說著標(biāo)準(zhǔn)的、不帶地方口音的英語是緊密聯(lián)系在一起的。美國自始至終都是一個多民族多語言的國家，雖然擁有豐富的語言資源，但據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前約2億多的五歲以上人口在家只說英語，而不說自己本民族的語言。英語成為最通用的交流語言，掌握一定程度的英語也是民族同化的要求之一。在“美國化”的進(jìn)程中，一些人呼吁把英語提升為官方語言，目前有27個州已經(jīng)通過地方法律確保英語的官方地位；只有3個州承認(rèn)其他語言與英語有平行地位（路易斯安那州的法語、夏威夷州的夏威夷語和新墨西哥州的西班牙語）。

就美國的原住民或土著人情況來看，目前有著500多個少數(shù)民族的部落和175種不同的語言。但其中很多種語言正在衰亡，許多種語言如今只有一小部分人用它們來交談，他們處在英語的環(huán)境下，已經(jīng)習(xí)慣于用英語交流和接受以英語為主要語言的教育。雖然目前許多土著部落都有著自己獨特的語言文化，但在不太漫長的美國歷史發(fā)展進(jìn)程中，它們的語言和生活方式一直都是受到美國主流文化思想的影響，一直是聯(lián)邦政府政策的針對目標(biāo)，也就是說美國土著民族的發(fā)展史與美國政府對他們的語言文化扼殺的歷史是緊密聯(lián)系的，這里即是說的要把土著人改造并歸附到盎格魯·新教文化價值觀之下，消滅原住民的土著文化，以盎格魯·新教文化取而代之。在政府的盎格魯·新教文化趨同論的政策指引下，這些部族的語言逐漸流失，文化不斷消亡，這種現(xiàn)象在18—19世紀(jì)尤其明顯。

在新教文化的價值觀指導(dǎo)下，美國對內(nèi)對外的語言政策無不體現(xiàn)了維護英語的中心地位，強調(diào)美國英語的優(yōu)越性，積極促進(jìn)英語語言文化傳播，使其他語言文化融合并消解在美國語言文化中的價值取向。這也符合美國國家整體利益的構(gòu)建，提高了英語在國際人群中的認(rèn)同度，使人們自覺地學(xué)習(xí)和使用英語。這種以“自褒性”為特征的語言傳播政策完成了“語言統(tǒng)一”的目標(biāo)，鞏固了國家統(tǒng)一，確立了英語語言文化的中心地位，有利于國家社會穩(wěn)定以及教育、科技的發(fā)展。

二、語言權(quán)利視域下美國語言政策的價值取向

語言政策的制定取決于政治團體和公眾對于語言和語言使用的傳統(tǒng)以及態(tài)度，還要考慮到法律、法規(guī)甚至憲法中特殊的條款，這些都是指向由大多數(shù)群體認(rèn)可的語言的態(tài)度和認(rèn)同度。美國的文化價值觀影響、決定了語言權(quán)利的維護和喪失，尤其表現(xiàn)在英語和少數(shù)民族語言教育方面，這在很大程度上與美國的國家特性有關(guān)。這里說的國家特性是由構(gòu)成主流社會的民族的特性所決定，包括語言、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗、意識形態(tài)等方面，就是民族特性或民族身份，是一個國家、一個民族最顯著的特征及特點。

從國家發(fā)展的意義上來看，作為語言資源的少數(shù)民族語言應(yīng)該受到保護，但受盎格魯·新教的文化價值觀的影響，為了維護主流文化民族的根本利益，保證主流社會發(fā)展的軌跡，美國的語言政策主要是捍衛(wèi)英語的至高無上的地位。實際上，美國少數(shù)民族語言政策是以剝奪包括印第安民族在內(nèi)的土著民族的語言權(quán)利為前提的，目的是確保盎格魯·新教語言文化的惟一性，這其中有著深厚的思想根源。

在人類當(dāng)今談?wù)摰娜笳Z言觀——語言權(quán)利、語言資源和語言問題中，語言權(quán)利及其平等問題尤其受到眾多國家的重視。突出語言多樣性對于促進(jìn)文化多樣性及國際間相互理解的重要意義，目的就是要維護不同民族的語言權(quán)利。少數(shù)民族應(yīng)該擁有自己的語言及語言教育權(quán)利，《聯(lián)合國人權(quán)狀況報告》中曾指出“只有當(dāng)少數(shù)民族可以使用自己的語言，管理自己的學(xué)校時，他們才開始贏得主體民族認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)?shù)牡匚??！保?］

美國社會對待少數(shù)民族的語言及其教育是建立在由來已久的盎格魯·新教的優(yōu)勢文化基礎(chǔ)之上，尤其是在20世紀(jì)六十年代以前，主要以剝奪美國少數(shù)民族的語言教育權(quán)利和竭力維護強勢民族的權(quán)利為主要導(dǎo)向。從美國盎格魯·新教的種族優(yōu)越論出發(fā)，對美國的印第安等民族而言，印第安等土著民族就是生存競爭中的“不適者”，不應(yīng)予以幫助。在這種觀念指引下印第安人的語言逐步消失，印第安的文化逐漸斷裂。

如前文所述，信奉盎格魯·新教的美國人被看作是具備征服能力的優(yōu)越種族，他們繼承了西方文明，肩負(fù)教化和改造包括印第安人在內(nèi)的有色人種的責(zé)任，他們的語言是最優(yōu)秀的語言，“具有統(tǒng)一其他語言的品質(zhì)和能力?！泵绹摹拔┯⒄Z”教育盛行就是出于這樣一種思潮?！啊┯⒄Z’教育是一種理念，來源于白人對印第安人以及印第安語的偏見和以白人優(yōu)越為核心的盎格魯·新教趨同論的思想。這一理念的范式是文明征服野蠻”［5］。在這種思潮影響下，在美國掀起的“惟英語”運動，其目的就是獨尊英語，以英語為惟一語言來統(tǒng)領(lǐng)一切，主要通過立法確定英語為官方語言，所以它又被稱作“英語官方化運動”。當(dāng)今的“惟英語”運動不斷推動立法，不僅力圖將英語確定為“官方語言”，而且限制和排斥除英語以外的其他語言的使用，在維護英語民族的權(quán)利的同時，剝奪了使用英語以外語言的其他民族，尤其是少數(shù)民族的語言教育的權(quán)利。

在多元文化不斷深入的社會大背景下，為了維護國家的穩(wěn)定和社會的和諧，語言教育政策的合理性和科學(xué)性日漸突出，語言教育規(guī)劃是國家的政治策略［6］，只有科學(xué)規(guī)劃語言教育，尤其是少數(shù)民族語言教育，保障少數(shù)民族的語言權(quán)利，才能做到語言教育的目標(biāo)與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，并使之切實服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

在語言權(quán)利的視域下，美國的語言政策首先面臨的是同化的主流思想，尤其要抗?fàn)幍氖峭ㄟ^語言和文化的流失來優(yōu)化劣勢民族的問題。［7］應(yīng)該說，語言權(quán)利視域下的語言政策的價值取向是最為顯著的，在美國社會表現(xiàn)得尤為突出，要么是維護語言權(quán)利，要么是剝奪語言權(quán)利。這種維護和剝奪往往通過強制性的政策來實現(xiàn)，此時的語言多元化就被看成是與國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相違背的問題。而一個國家的存在和發(fā)展不是孤立的，在移民大量涌入的美國，勢必會直面多元化的問題，在這種背景下，美國的語言政策必須順應(yīng)潮流，這樣一來又對美國的國家特性和“美國信念”提出了挑戰(zhàn)。

三、國家利益主導(dǎo)下的美國外語教育政策

美國的外語教育政策改革從來都是受到美國國家意志的左右，與特定的歷史階段的危機意識緊密聯(lián)系在一起。美國政府很善于通過借“國家危機”、“國家安全”來改革教育，美國的外語教育改革更是如此，可以說美國20世紀(jì)的外語教育改革熱潮幾乎都與“國家防御”、“國家安全”有關(guān)。近年來，美國政府每年會為中學(xué)和大學(xué)投入數(shù)億的資金讓學(xué)生學(xué)習(xí)英語以外的語言，其理念就是多掌握一門語言會對國家安全有益。

整體上看，美國的外語教育經(jīng)歷了精英主義、實用主義、進(jìn)步主義和以國家安全為中心的發(fā)展歷程，其中維系美國外語教育政策的核心就是美國的國家利益，美國語言政策的終極目標(biāo)就是國家利益，尤其是外語教育。就精英主義而言，美國社會一直是一個以盎格魯·新教為主體的社會，這種文化價值觀在美國社會占據(jù)統(tǒng)治地位，所有的精英主義價值觀，都是美國社會盎格魯·新教文化的反映。以實用主義為指導(dǎo)的語言政策的本質(zhì)核心是國家利益至上。進(jìn)步主義時期的教育強調(diào)實用性學(xué)科的發(fā)展，語言政策面臨著對其教育的目的性質(zhì)疑的挑戰(zhàn)，語言政策發(fā)展呈失衡的狀態(tài)，這主要來自社會政治方面的原因。

國家安全是重要的國家利益。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國家利益中的核心要素就是安全，出于對國家安全的考慮，美國社會把外語教育提升到了歷史的最高地位。在美國這樣一個由移民組成的并具有多民族、多文化、多語言的特點的國家，各種語言匯合，各類文化相互碰撞，種族間關(guān)系復(fù)雜，在當(dāng)今社會語言教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本身的內(nèi)涵。美國的語言政策都是出于國家利益的考慮，尤其在每次與國家安全利益相關(guān)的事件發(fā)生之后，美國政府總會發(fā)現(xiàn)由于美國人對于其他國家的社會、歷史、文化等認(rèn)識明顯落后，語言知識與能力欠缺。為了確保美國“大國”的國家利益，有效地與他國發(fā)展貿(mào)易、出口商品、進(jìn)行合作，現(xiàn)在美國社會開始認(rèn)真審視美國的語言教育及其改革，使本土美國人更好地習(xí)得多種語言、發(fā)展語言能力、提升國民素質(zhì)的手段和媒介逐漸成為美國公眾關(guān)注的焦點。

語言政策必須服從并服務(wù)于國家政治利益、經(jīng)濟利益和文化利益，語言政策的目的就是為了實現(xiàn)國家利益［8］，而國家戰(zhàn)略的根本價值追求就是實現(xiàn)國家利益的最大化，由此形成了美國語言政策的根本性原則。20世紀(jì)六十年代美蘇在軍事和科技領(lǐng)域的競爭給外語教育帶來了發(fā)展的機會，語言學(xué)習(xí)的良好時機已經(jīng)出現(xiàn)，課程設(shè)置的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)得到了改變，教學(xué)計劃的發(fā)展和對教師進(jìn)行外語技能的培訓(xùn)成為冷戰(zhàn)時期國家防御計劃的重點，諸如漢語、俄語等語言由于資金的保障和人們興趣的增強而得到了長足發(fā)展。

布什總統(tǒng)2007年要求在財政年度內(nèi)撥款1．14億美元資助這項計劃。鼓勵更多的外國留學(xué)生、特別是來自緊缺語種國家的留學(xué)生來美，并稱這符合美國的國家利益。美國政府希望世界各地的青少年來到美國的大學(xué)，這符合美國的國家利益，“來美接受教育的年輕人越多，世界各地人民就越能理解美國的真正性質(zhì)?！边@是美國政府首次從國家安全與繁榮角度看待外語教育和留學(xué)生培養(yǎng)問題，也是美國國務(wù)院、教育部和國防部首次聯(lián)合推出語言倡議計劃，對外語教育的投入提供了強有力的支持。這是美國正式推出的“關(guān)鍵語言”倡議計劃，美國政府從國家安全與繁榮的角度看待外語教育政策，這一系列有關(guān)外語教育的政策與法案，集中地反映了美國的國家語言戰(zhàn)略及美國的核心利益［9］。

隨著科技的突飛猛進(jìn)，各國之間相互依賴及某些地區(qū)一體化的趨勢不斷加強，面對日益激烈的國際競爭，各國、各民族之間的交往日趨頻繁，語言政策的制定和本國語言教育的發(fā)展的作用日益凸顯。為應(yīng)對社會的發(fā)展，美國政府正著力制定適合本國、本民族實際和特點的語言教育政策，維護語言權(quán)利，順應(yīng)國家利益，在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略時把國家的整體利益與少數(shù)民族的具體利益相結(jié)合。

語言政策的規(guī)劃是國家發(fā)展的大政方針，其主導(dǎo)思想與國家戰(zhàn)略的目標(biāo)始終一致，受社會主流文化思潮的影響。

語言不但是人類最重要的交際工具，也是人類思維和接受教育的工具，它是社會的產(chǎn)物，是思想、文化的載體。語言教育發(fā)展政策制定是國家的大政方針，關(guān)乎民族和國家的利益，政策的恰當(dāng)與否關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟、科技和國家安全等各方面。一個合適的語言教育政策的制定需要綜合多方面的因素，從維護語言權(quán)利，保護語言資源，到解決語言問題，既要考慮政治利益和國家意志，又要維護民族情感和傳承文化。

美國是一個多民族、多文化和多語言的國家，從美國的語言教育的發(fā)展來看，出現(xiàn)過一些極端性的政策導(dǎo)向和弊端，在一定程度上阻礙了其語言教育的發(fā)展進(jìn)程，在發(fā)展主流語言或強勢語言的同時，對處于邊緣或弱勢的民族造成過無法彌補的傷害。我國也是一個多民族、多語言的國家，通過關(guān)注美國語言教育的發(fā)展，可以使我們在制定我國的語言教育政策時盡量做到有的放矢，同時反思我國在語言教育發(fā)展中的問題與不足。

［1］S．亨廷頓．我們是誰：美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)［M］．程克雄，譯．北京：新華出版社，2005：51．

［2］Schmid C．The Politics of Language：Conflict，Identity，and Cultural Phuralism in Comparative Perspective［M］．New York：Oxford University Press，2001：75－78．

［3］Menken K．English Learners Left Behind：Standardized Testing as Language Policy［M］．Clevedon，England ：Multilingual Matters，2008：209．

［4］United Nations，Human Rights Face Sheets ［R］．Geneva：UNESCO，1992：18．

［5］蔡永良．美國的語言教育與語言政策［M］．上海：三聯(lián)書店，2008：83．

［6］周慶生．國家、民族與語言政策國別研究［M］．北京：語文出版社，2003：109．

［7］賈愛武．以國家安全為取向的美國外語教育政策［J］．比較教育研究，2007（4）：13－18．

［8］李宇明．2007年中國語言生活狀況述要［J］．世界漢語教學(xué)，2008（3）：5－15．

［9］Wiley T G．Contextualizing Heritage and Community Language Education in the US［R］．National Heritage Language Resource Center，2008：128．

Penetrating Analysis of National Interests in American Language Policies

PAN Hai－ying，ZHANG Ling－kun
（School of Foreign Languages Education，Jilin University，Changchun 130012，China）

Language policies whose aim is to realize national interests must be submitted to and serve the country's political interests，economic interests and cultural interests．To America，a representative of multi－cultural society，the balance between“unity”and“diversity”and the construction of the language policies complying with the U．S．national interests are what the country has been seeking to realize．The construction of national interests includes not only the construction of rights awareness in the traditional sense，but also the construction of rising common knowledge and culture．The paper analyzes American language policies，and at the same time mainly investigates American foreign languages education policies under the guidance of national interests．

American language policies；national interests；foreign languages policies

H002

A

1001－6201（2011）05－0097－04

2011－04－19

吉林省社會科學(xué)基金項目（2001B053）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（09JZD0037）

潘海英（1976－），女，吉林蛟河人，吉林大學(xué)公共外語教育學(xué)院講師；張凌坤（1968－），女，吉林農(nóng)安人，吉林大學(xué)公共外語教育學(xué)院教授。

［責(zé)任編輯：張樹武］