劉國斌，許義嬌

（吉林大學(xué) 軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

低碳經(jīng)濟(jì)背景下中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排困境及對(duì)策

劉國斌，許義嬌

（吉林大學(xué) 軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展部分，受到政府的高度重視。本文總結(jié)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作存在的問題，分析其面臨的內(nèi)外制約因素，認(rèn)為加強(qiáng)政府工作力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)節(jié)能宣傳等都是可行的措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；節(jié)能減排；困境；對(duì)策建議

低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，其低能耗、低排放、低污染的發(fā)展模式受到我國政府的高度重視。節(jié)能減排作為低碳化發(fā)展的一部分，被列為中國“‘十二五’規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)和國策”，對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排勢(shì)在必行。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。各級(jí)政府不僅出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的政策，自上而下的開展工作，還與國際組織合作，進(jìn)行相關(guān)方面的研究。結(jié)合我國節(jié)能減排任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能減排現(xiàn)狀決定其還有很長(zhǎng)的路要走。

一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排面臨的困境

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展節(jié)能減排工作主要有國家和地方兩大主體，以及起推動(dòng)作用的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議》，從這個(gè)角度出發(fā)，其工作主要面臨三個(gè)困境：

（一）各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)度各異，低碳化發(fā)展不平衡

由于各省市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作認(rèn)識(shí)不一，對(duì)其重視程度各異，導(dǎo)致其工作的開展?fàn)顩r不同，致使節(jié)能減排的效果差別大，全國經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展不平衡。從東、中、西、東北地區(qū)分別隨機(jī)抽取兩個(gè)省，共八個(gè)省，考察它們2008年工業(yè)SO2的排放情況。首先，八個(gè)省相比，中部河南省工業(yè)SO2的排放量最大，為128．1萬噸，東北地區(qū)吉林省工業(yè)SO2的排放量最小，為31．3萬噸。其次，地區(qū)相比，中部河南省和湖北省的排放總量最大，為184．3萬噸，東部廣東省和浙江省次之，為181．3萬噸，東北地區(qū)吉林省和遼寧省的排放總量為131．4萬噸，位列第三，西部貴州省和甘肅省最末，工業(yè)SO2排放總量為115．3萬噸。最后，同一地區(qū)的省相比，廣東省工業(yè)SO2排放量是浙江省的1．53倍，河南省工業(yè)SO2排放量是湖北省的2．28倍；同一指標(biāo)下，貴州省是甘肅省的1．8倍，遼寧省是吉林省的3．2倍①數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2009［Z］．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009．。

就各省市開展的具體工作而言，工作重點(diǎn)不一，工作層次和深度都不同。江蘇省采取多種舉措加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工作重點(diǎn)放在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)上；其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得一定成效。2004至2009年江蘇省工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量每年均以上百萬噸的幅度增加；其中，2006年產(chǎn)生量為7 195萬噸，增長(zhǎng)幅度最大，是上年的124．98%。相對(duì)而言，江蘇省工業(yè)固體廢物的排放量小很多，均以噸度量；2007年排放量最大，為2 586噸，2008年減少為5噸，2009年則達(dá)到了零排放量①數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2005－2010［Z］．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005－2010．。同江蘇省相比，貴州省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則處于起步階段。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局僅僅初步選定了基礎(chǔ)較好的開陽縣雙流鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)公司、惠水渝陽化工有限責(zé)任公司等4家企業(yè)，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位；對(duì)高效、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)速度，以及對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的淘汰速度，都十分緩慢。

（二）國家同國際組織的合作項(xiàng)目數(shù)量少，且實(shí)施中的項(xiàng)目試點(diǎn)行業(yè)數(shù)有限，宣傳和推廣力度不夠

同發(fā)達(dá)國家相比，我國就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能減排工作同國際組織的合作和交流不夠頻繁。目前，合作的項(xiàng)目只有一個(gè)，即在全球環(huán)境基金（GEF）支持下，中國農(nóng)業(yè)部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）共同簽字實(shí)施的“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排”項(xiàng)目［1］。合作項(xiàng)目少在一定程度上阻礙了先進(jìn)技術(shù)和外資的流入。另外，“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排”項(xiàng)目只在4個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，只能解決減少我國CO2排放總量問題的六分之一。項(xiàng)目是在陜西、山西、四川和浙江設(shè)立的9家示范企業(yè)中進(jìn)行；這些示范點(diǎn)成功后，在118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進(jìn)一步推廣，同時(shí)，400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先后參觀了示范項(xiàng)目［2］。但與中國現(xiàn)有的2 300萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量相比，示范和推廣成功的企業(yè)數(shù)量簡(jiǎn)直是鳳毛麟角。

（三）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議》在我國屬于新生事物，應(yīng)用范圍有限

節(jié)能自愿協(xié)議旨在通過政府政策的支持和引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自愿與政府部門簽訂協(xié)議，做出承諾，并付諸實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)。我國首個(gè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)是于2003年在山東濟(jì)鋼和萊鋼兩家企業(yè)落地生根的，先后在青島市、上海市、四川省、福建省等省市得到推廣。自愿協(xié)議最先由國外制定并運(yùn)用，在我國，了解和熟悉的人并不多。在政府支持力度不大、企業(yè)不夠重視、公眾關(guān)注度不夠高的背景下，自愿協(xié)議的推廣和運(yùn)用程度十分有限。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排存在的制約因素

（一）外部制約因素

這部分因素的人為作用較大，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）節(jié)能意識(shí)淡薄。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排重要性認(rèn)識(shí)不足，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒有將資源短缺和犧牲環(huán)境的成本納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核中。（2）節(jié)能減排的觀念偏差。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是中小企業(yè)，屬于商業(yè)、民用等領(lǐng)域，而中國對(duì)這些領(lǐng)域的節(jié)能減排不夠重視，從而無法完全發(fā)揮合同能源管理等社會(huì)化節(jié)能服務(wù)的功能，導(dǎo)致一些企業(yè)的節(jié)能減排重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)節(jié)能減排的自主性弱。（3）節(jié)能減排的法規(guī)政策不健全?！豆?jié)約能源法》中與此相關(guān)的規(guī)定不夠明確，缺乏相應(yīng)的配套法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能等的財(cái)政稅收激勵(lì)政策不夠完善。（4）政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制不完善、處罰力度不到位。目前我國各省市都缺乏節(jié)能減排監(jiān)察體系，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障；現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的違法行為處罰力度弱。

（二）內(nèi)部制約因素

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

由于我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有條件進(jìn)行根本改變，仍然偏向于重型化——工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低。更嚴(yán)重的是，作為高能耗、高排放的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等行業(yè)的規(guī)模不僅沒有得到控制反而呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。以2007年上半年為例，工業(yè)特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過快，占全國工業(yè)能耗近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等6大行業(yè)增長(zhǎng)20．1%，同比增加3．6個(gè)百分點(diǎn)［3］。重型化產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)使得降低能源消耗量和減少污染物排放量面臨很大壓力，節(jié)能減排的任務(wù)進(jìn)一步加重。

2．缺乏技術(shù)和資金

要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地、可持續(xù)地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過研發(fā)、應(yīng)用和推廣節(jié)能減排技術(shù)，才是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效手段。但目前，企業(yè)經(jīng)營者苦于缺少資金，很難在節(jié)能技術(shù)上加大投入。2001至2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款數(shù)額增減幅度不大，平均每年獲得貸款7 000億元左右，數(shù)額有限；其中，2004年的貸款數(shù)額達(dá)到頂峰值8 069億元，2006年達(dá)到最低值6 222億元①數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009［Z］．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009．。低減排量意味著低成本［4］，由于資金不足，企業(yè)無法改造老設(shè)備，無法引進(jìn)和研發(fā)節(jié)能減排的新技術(shù)來降低用電量、用水量和用煤量，難以生產(chǎn)和推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，從而無法增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

三、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策建議

（一）政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作力度

1．完善節(jié)能減排的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策扶持

第一，政府應(yīng)修訂和完善《節(jié)約能源法》，頒布與之相配套的法律；制定和頒布專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的法律法規(guī)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的可行性和可操作性。第二，編制并出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策。借助市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免，對(duì)不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格體系［5］。第三，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)監(jiān)管工作。建立企業(yè)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系，建立專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)管、考核和處罰體系。

2．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

各地區(qū)政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化和豐富當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源、能源的利用效率，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，政府要對(duì)企業(yè)落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備逐步地實(shí)施強(qiáng)制淘汰，進(jìn)一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實(shí)心磚等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)換代，逐步擺脫對(duì)資源、能源的過度依賴。此外，政府還可以以稅收優(yōu)惠方式、招商引資方式，吸引和引進(jìn)低能耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)散效應(yīng)，逐步改善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3．加大資金投入，研發(fā)、推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品

政府應(yīng)加大資金投入，支持研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)和推廣節(jié)能減排產(chǎn)品。擴(kuò)大節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購規(guī)模，推動(dòng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用；加強(qiáng)財(cái)政、稅收和信貸的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采購節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)自身節(jié)能型、清潔型技術(shù)的提升和創(chuàng)新；將一些節(jié)能減排技術(shù)，如零碳和減碳技術(shù)、高效節(jié)電技術(shù)、熱存儲(chǔ)等列入國家科技項(xiàng)目，積極促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和科研院所的科研合作；建立健全投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)外資和社會(huì)資金［6］，共同研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。政府要有針對(duì)性的對(duì)已有的節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能減排產(chǎn)品（如表1）進(jìn)行推廣。

表1 應(yīng)用中的節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能減排產(chǎn)品部分匯總

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好節(jié)能減排創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要利用好政府重視節(jié)能減排工作的契機(jī)，用活用好政府實(shí)施節(jié)能減排給予的財(cái)政稅收、信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，從管理制度、組織制度和文化制度上進(jìn)行創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，增加節(jié)能減排的積極性和自主性。循環(huán)、低碳式生產(chǎn)，提高生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展［7］。其次，企業(yè)要根據(jù)自身情況，有重點(diǎn)地對(duì)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)的能源利用效率；針對(duì)自身節(jié)能減排問題的關(guān)鍵，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)。再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排管理，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任制［8］。企業(yè)要在完善節(jié)能減排管理制度的基礎(chǔ)上，建立健全節(jié)能減排的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制：成立節(jié)能減排工作小組，專門對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行督察、統(tǒng)計(jì)；創(chuàng)設(shè)崇尚節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)價(jià)值觀，形成良好的企業(yè)行為規(guī)范，樹立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)形象。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)和開拓新興市場(chǎng)，創(chuàng)新營銷策略跟進(jìn)市場(chǎng)。最先實(shí)施節(jié)能減排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和最先介入節(jié)能環(huán)保型新產(chǎn)品市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然會(huì)形成先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，獲得國家政策的支持和行業(yè)的超額利潤(rùn)，從而進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排”項(xiàng)目的推廣，加強(qiáng)宣傳“節(jié)能自愿協(xié)議”

政府應(yīng)通過各種途徑加大對(duì)“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排”項(xiàng)目成功模式的推廣，通過建立障礙排除機(jī)制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資金、新技術(shù)和市場(chǎng)，更新過時(shí)的生產(chǎn)方式和低效技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間則要互相學(xué)習(xí)和交流，汲取經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，謀求合作，以減少對(duì)資源的消耗、對(duì)環(huán)境的污染，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力［9］，保證企業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

節(jié)能自愿協(xié)議有利于企業(yè)對(duì)能源的消耗進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、科學(xué)管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，能夠非強(qiáng)制性激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動(dòng)性，對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排的總體進(jìn)程有一定的推動(dòng)作用。政府應(yīng)同相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)節(jié)能自愿協(xié)議進(jìn)行宣傳，介紹自愿協(xié)議實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提高公眾關(guān)注度，加深鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)節(jié)能自愿協(xié)議的認(rèn)識(shí)和重視。

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［7］谷國鋒，蔡維英．吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙診斷與對(duì)策研究［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（1）：71－75．

［8］劉國斌，黨美麗．東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低碳化發(fā)展之對(duì)策［J］．學(xué)術(shù)交流，2011（4）：80－84．

［9］王寧．低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新疆新型工業(yè)化發(fā)展的必由之路［J］．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（3）：20－26．

Difficulties in China's Township Enterprises Energy Conservation and Emission Reduction and Countermeasures in the Context of Low－carbon Economy

LIU Guo－bin，XU Yi－jiao
（College of Military Service Technology，Jilin University，Changchun 130012，China）

China's township enterprises implementing energy conservation and emission reduction as part of a low－carbon development，is subject to our attention．This paper summarizes the problems of township enterprises in China implementing energy－saving and emission reduction，analyzes the internal and external constraints，and puts forward policy proposals．

township enterprises；energy saving；difficulties；countermeasures

F121．22

A

1001－6201（2011）05－0022－04

2011－05－04

教育部農(nóng)林試點(diǎn)實(shí)踐基地建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目；吉林大學(xué)研究生核心教材項(xiàng)目

劉國斌（1963－），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；許義嬌（1987－），女，貴州貴陽人，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院碩士研究生。

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］