嚴(yán)向遠(yuǎn)

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)開展機(jī)關(guān)黨建工作和思想政治工作必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。當(dāng)前黨內(nèi)民主還存在一些問題, 尤其體現(xiàn)在尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利方面還做的不夠好。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，保障黨員民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；基層黨內(nèi)民主；尊重黨員主體地位

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0026-02

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀既是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是科學(xué)開展機(jī)關(guān)黨建工作和思想政治工作必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。在這一理論的指導(dǎo)下，機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域可以有很多的思考和作為，比如機(jī)關(guān)要樹立黨建服務(wù)發(fā)展的理念、以人為本的理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，突出機(jī)關(guān)黨建工作的系統(tǒng)性、多樣性和統(tǒng)一性等等。本文關(guān)注的是如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵是在黨建工作中如何尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。

二、黨內(nèi)民主的重要地位及其現(xiàn)狀

黨內(nèi)民主問題，歷來(lái)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要問題。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！盵1]發(fā)展黨內(nèi)民主是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則，正是我黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主的優(yōu)良作風(fēng)，形成了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方式、方法、制度和機(jī)制，才使黨煥發(fā)出生機(jī)和活力，使黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于最大限度地凝聚全黨的意志和力量，有利于實(shí)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督。也只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能有力地推動(dòng)人民民主的發(fā)展，為形成生動(dòng)活潑的政治局面創(chuàng)造條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在實(shí)踐自己的政治信念和按照民主原則加強(qiáng)黨的建設(shè)方面取得了巨大成就，但黨內(nèi)也存在著：領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力過分集中，存在某些不民主、壓制民主的現(xiàn)象；基層黨組織活力不足、黨組織開展黨內(nèi)活動(dòng)存在形式化傾向；還存在特權(quán)思想和消極腐敗現(xiàn)象等。以上現(xiàn)象仍然存在的原因有很多，如思想上的、制度上的、機(jī)制上的，但一個(gè)很重要的方面是民主治黨不夠完善，在尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利方面，不管是思想認(rèn)識(shí)還是制度保障都不到位，這也使得黨內(nèi)某些不民主的現(xiàn)象得以可能存在。當(dāng)然，我們說導(dǎo)致黨員的主體地位發(fā)揮不夠，民主權(quán)利沒有得到有效保障的原因，既有客觀上的，也有主觀上的。客觀上：如在對(duì)待黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，長(zhǎng)期存在只強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，嚴(yán)重忽視黨員權(quán)利，要求黨員“服從”多，發(fā)揮黨員“自主”權(quán)利少的傾向；在黨內(nèi)監(jiān)督上，片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對(duì)象，忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，甚至對(duì)開展批評(píng)和敢于監(jiān)督的黨員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；在黨內(nèi)事務(wù)管理上，往往只把黨員作為管理的對(duì)象，使黨員成為被動(dòng)接受的客體。主觀上：當(dāng)然也是或多或少受客觀原因的影響，某些黨員權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)自己的民主權(quán)利不甚了解或覺得“可有可無(wú)”；有些黨員對(duì)黨內(nèi)不民主甚或違法違紀(jì)現(xiàn)象聽之任之，沒有主體意識(shí)；有些黨員黨性觀念不強(qiáng)，只重視專業(yè)技能而忽視黨內(nèi)生活，對(duì)黨的事務(wù)、活動(dòng)和民主權(quán)利都不重視；有些黨員則是由于個(gè)人政治素質(zhì)、理論水平、綜合能力較差，即便是知道自己的權(quán)利受到了損害也沒有勇氣或沒有能力去維權(quán) [2] 。

三、堅(jiān)持以人為本，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，保障黨員民主權(quán)利

科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念，科學(xué)回答了靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展等重大問題，是歷史唯物主義關(guān)于人民群眾歷史主體地位、人民群眾是歷史創(chuàng)造者在發(fā)展問題上的必然體現(xiàn)。對(duì)新時(shí)期機(jī)關(guān)基層黨建工作來(lái)說，遵循以人為本的原則，就是以黨員為本，尊重和實(shí)現(xiàn)黨員的主體地位，在實(shí)際工作中按照人性普遍規(guī)律的要求，更加全面地反映和表達(dá)黨員的正當(dāng)權(quán)利和愿望，堅(jiān)持好、發(fā)揮好、實(shí)踐好黨員的主體作用，使每個(gè)黨員都能夠不斷實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

（一）要強(qiáng)化教育培養(yǎng)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)

這里包括兩個(gè)層面，一要增加機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人即書記對(duì)黨員主體意識(shí)的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨員主體地位的尊重。要在黨內(nèi)生活和工作 (如制定和實(shí)施工作計(jì)劃) 中充分體現(xiàn)黨員意志，尊重黨員權(quán)利，尊重黨員的思想認(rèn)識(shí)和個(gè)性特征，正視黨員個(gè)體的利益追求和個(gè)人的職業(yè)發(fā)展需求；二要增加普通黨員對(duì)黨員主體地位的認(rèn)知。要以“三會(huì)一課”為依托，在黨內(nèi)開展主體地位意義、作用、實(shí)現(xiàn)方式等教育，要加強(qiáng)對(duì)黨的基本知識(shí)如《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)黨員行使和保護(hù)民主權(quán)利的意識(shí)。同時(shí)要努力將黨員主體意識(shí)的培養(yǎng)與黨員的生活、工作、學(xué)習(xí)緊密聯(lián)系起來(lái)，使普通黨員產(chǎn)生主體意識(shí)的自覺，能夠在平時(shí)的工作中維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。只有黨員自身素質(zhì)提高了，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力都有了提高，發(fā)揮黨員主體地位，尊重黨員主體權(quán)利才能得到有效的落實(shí)和體現(xiàn)。

（二）要營(yíng)造平等氛圍，提高服務(wù)能力，尊重黨員主體地位

要采取多種辦法營(yíng)造黨內(nèi)平等、自由表達(dá)的氛圍，通過營(yíng)造黨員在黨內(nèi)平等的氛圍確保黨內(nèi)民主，使黨員能充分表達(dá)思想、意見及參與黨內(nèi)事務(wù)。尤其是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展深刻地改變和影響了我們的生活方式，我們不僅在黨員民主生活會(huì)方面要?jiǎng)?chuàng)新形式，精選主題，鼓勵(lì)黨員敢說、能說和會(huì)說，同時(shí)也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這種新的媒介和溝通平臺(tái)為機(jī)關(guān)黨建服務(wù)，如利用論壇、內(nèi)部網(wǎng)站、黨員公共郵箱等形式和載體構(gòu)建共同的交流平臺(tái)，為黨員提供說話和平等交流溝通的地方。

要關(guān)心黨員生活，提高服務(wù)意識(shí)和能力。隨著我國(guó)改革開放的深入，社會(huì)發(fā)生了深刻的變革。機(jī)關(guān)基層黨員由于家庭背景、個(gè)性特征、年齡階段各不相同也都存在各自的實(shí)際需求或困難。要尊重黨員的主體地位，黨組織要增強(qiáng)為黨員服務(wù)的意識(shí)，誠(chéng)心誠(chéng)意為黨員群眾服務(wù)。要深入實(shí)際、傾心交流，了解黨員的思想狀況，從黨員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，把解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合。黨員遇到的實(shí)際問題，不僅僅是生活困難問題、物質(zhì)待遇問題，更包括在工作中、個(gè)人職業(yè)生涯中遇到的種種實(shí)際的、具體的問題。所以要從關(guān)心黨員思想生活、利益訴求、發(fā)展需要等出發(fā)，為黨員困難尋求幫助，為黨員發(fā)展創(chuàng)造條件，為黨員疏解精神上的困惑和壓力，讓黨員得到實(shí)在的幫助，感受到組織的溫暖。只有自身的困難和壓力得到了有效地緩解，黨員才有足夠地精神和精力投入到自己的政治生活中來(lái)，才能關(guān)注自己作為黨員的主體地位的體現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。從這個(gè)角度上說，關(guān)心黨員生活，提高服務(wù)能力，這就是尊重黨員的主體地位。

（三）要加強(qiáng)制度建設(shè)，暢通溝通渠道，發(fā)揮黨員主體作用

1.建立健全黨組織和黨員雙向交流溝通制度。一方面要健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度和黨務(wù)信息發(fā)布制度等，凡黨內(nèi)外重大事項(xiàng)，包括本單位中心工作和黨委的重大決策部署等，應(yīng)及時(shí)多渠道傳達(dá)，擴(kuò)大黨務(wù)工作透明度；另一方面，要健全完善黨員情況通報(bào)制度、申訴制度和黨內(nèi)重大決策征求意見制度，疏通黨員反映意愿、行使權(quán)利、發(fā)揮作用的渠道和平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的決策和事業(yè)發(fā)表自己的意見和見解，使黨員充分發(fā)揮參與黨內(nèi)事務(wù)及黨的管理的主體作用。

2.完善黨員大會(huì)制度和黨員代表大會(huì)制度。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用 [1] 。要擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，建立黨員參與討論重大問題的制度。

3.改進(jìn)基層黨組織選舉制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式 [1] 。使每位黨員有充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

4.完善黨內(nèi)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。積極開展先進(jìn)基層黨支部、優(yōu)秀基層黨員評(píng)比活動(dòng)，通過公布支部績(jī)效或個(gè)人業(yè)績(jī)、接收黨員無(wú)記名投票等方式突出黨員的主體地位，激勵(lì)黨支部和黨員發(fā)揮主體作用。

（四）要完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，保障黨員主體權(quán)利

黨員是黨的組織、生活、工作、建設(shè)和事業(yè)的主體，在黨的一切活動(dòng)中起著最終的決定作用 [3]。機(jī)關(guān)黨建工作能否最終使黨員的主體地位得以確立、使黨員的主體權(quán)利能夠得到保障又必須由機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際的黨建工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以必須完善和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。主要包括：

1.完善黨建工作日常運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合各自單位具體實(shí)際，圍繞中心工作搞好機(jī)關(guān)黨建，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作良性互動(dòng)。

2.完善黨建工作責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。要發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，建立黨建工作與業(yè)務(wù)工作部署、落實(shí)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲同時(shí)進(jìn)行的運(yùn)行機(jī)制，使黨建工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有考核，確保黨建工作的正常運(yùn)行。

要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的職能。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)設(shè)法豐富黨組織活動(dòng)，充實(shí)黨組織生活，開展黨內(nèi)關(guān)懷，參與本單位黨員干部考核，上級(jí)黨組織黨員干部的使用應(yīng)征求機(jī)關(guān)黨組織和基層黨支部的意見，使機(jī)關(guān)黨組織成為促進(jìn)黨員交流、融洽黨員感情、維護(hù)黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員作用的重要紐帶。

要健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，總之要為廣大黨員真正行使黨章賦予的監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件，疏通渠道，自覺把黨員行為置于黨組織和社會(huì)的嚴(yán)密監(jiān)督之下。要加強(qiáng)黨內(nèi)檢舉、申訴、控告、查處工作力度，對(duì)違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利、壓制打擊報(bào)復(fù)提出批評(píng)意見黨員的行為，依照法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，保障黨員充分行使作為黨的行為主體的正當(dāng)權(quán)利 [4] 。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng),2007-10-24. http://news.xinhuanet.com/newscenter/

2007-10/24/content_6938568.htm

[2]高建.基層黨建工作要以黨員為本[G].機(jī)關(guān)黨建大家談. 長(zhǎng)沙：湖南人民出版社,2009:13-16.

[3]謝忠平.黨員主體地位思考[J].理論月刊,2008,(5).

[4]衛(wèi)星.尊重機(jī)關(guān)黨員主體地位的思考[G].機(jī)關(guān)黨建大家談,長(zhǎng)沙：湖南人民出版社,2009:117-121.