林 如

摘 要：高校思想政治理論課的課程政策是一個新興的研究領(lǐng)域，而其利益相關(guān)者又是關(guān)系政策制定執(zhí)行多環(huán)節(jié)的重要因素。在簡要提煉利益相關(guān)者的對象基礎(chǔ)之上，主要就權(quán)力主體的思維方式及參與主體可參與程度的提高兩條優(yōu)化路徑分析。關(guān)鍵詞：思想政治理論課；課程政策；利益相關(guān)者；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G423文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0345-01

高校思想政治理論課程政策的利益相關(guān)者，主要指直接或間接地參與大學(xué)政治理論課程政策制定的個人、團(tuán)體或組織機(jī)構(gòu)，其所包含的相關(guān)利益的相關(guān)者，除狹義上統(tǒng)稱為國家主體的具有合法權(quán)威的大學(xué)政治理論課程政策決策者、教育行政官員和教育行政管理執(zhí)行者外，還包括以民主黨派、學(xué)術(shù)利益團(tuán)體、傳播媒介為代表的社會主體，以及作為大學(xué)政治理論課程政策公民受眾的個人主體。在課程政策的決策過程中，國家主體是核心。從我國高校思想政治理論課的課程政策歷程中可以看出，其權(quán)力制定主體構(gòu)成層次高度集中于中共中央、國務(wù)院（國務(wù)院學(xué)位委員會）、中宣部、中組部、共青團(tuán)中央、教育部、高教部黨組和教育行政主管部門(包括教育部、高等教育部、國家教委)等。國家在作出一些重大的思想政治理論課程政策之前，通常都要拿出一個征求意見稿，充分征求各民主黨派以及社會各界人士的意見，在充分吸納各社會主體的合理意見之后再正式頒布實施。利益相關(guān)者之個人主體是指經(jīng)過法律認(rèn)可和保護(hù)，可參與課程政策的制定、執(zhí)行和評估，并對課程政策的制定、執(zhí)行和評估具有一定影響作用的公民個人及受眾，按其在決策過程中影響力的大小而分為精英個體和一般個體。

不同利益相關(guān)者在對教育資源的控制和分配、結(jié)構(gòu)位置和行動的可能性等方面是不等同的，他們之間的權(quán)利和影響是嚴(yán)重不對稱的。利益相關(guān)者之間的權(quán)利差序，即不同利益相關(guān)者行動能力和權(quán)利相關(guān)性位置的差異，直接影響到教育政策制定過程和教育政策制定過程選擇。

一、課程政策權(quán)力主體的思維方式優(yōu)化

高校思想政治理論課程政策權(quán)力主體主要指上述具有決策權(quán)的國家主體與專注課程政策研究的社會主體。作為政策權(quán)力主體應(yīng)進(jìn)一步提高其作為決策者的科學(xué)素養(yǎng)，以真正能對決斷負(fù)責(zé)。權(quán)力主體在決策中應(yīng)持有一種對群體間信息阻抗消解的自我認(rèn)識能力，這種自我認(rèn)識有助于減少課程政策決策中的偽信息，促進(jìn)決策科學(xué)性的提升。政策權(quán)力主體需存有求同思維，這是一種迅速解決歷史積聚問題的有效思維方式。特別在選擇過多而無法形成解決方案時，決策者或權(quán)威成員利用其政治智慧，提出具有劃時代意義的決策主張，這既是我們長期堅持的集權(quán)取向思維存在的意義所在。然而，要謹(jǐn)防為了求同而使絕大多數(shù)決策成員不愿或不敢表達(dá)自己的觀點(diǎn)，那么這種求同思維就會成為另一種困境，有學(xué)者稱其為“群體迷思”。①當(dāng)前我國課程由中央集權(quán)決策模式走向分權(quán)改革，正是為集體智慧的發(fā)揮提供更多空間，這種較理想的民主方式，應(yīng)避免的是無效爭論。決策者應(yīng)對這兩種思維方式進(jìn)行有效“度”的把握。

二、利益相關(guān)者可參與程度提高的優(yōu)化

思想政治理論課程政策的直接利益相關(guān)者有：課程政策權(quán)力主體之制定者除國家主體之外，還有思想政治理論課程的理論研究者、微觀實施者的思想政治理論課教師及作用對象的大學(xué)生。在政策制定過程中，后者的參與不足、作用發(fā)揮不充分，這就造成我國高校思想政治理論課程政策的利益相關(guān)者涉及層面廣而眾，但是權(quán)力主體的構(gòu)成層次卻高度集中的現(xiàn)象。黨中央和政府是社會公共利益的代表者，在政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于政策中樞的特殊地位，但課程制定政策還必須依靠各利益相關(guān)者集體的智慧。

首先，課程理論研究在制定、改善課程的政策和決策方面有一種潛在的重要作用，專家能以其科學(xué)的參與為手段，來提出教育政策規(guī)劃和方案，并進(jìn)行咨詢論證。但是目前研究者們參與政策決策力度不夠，其研究只能限于對所推行政策的多方面評判，這又與決策者更樂于傾聽有事實根據(jù)的情況反映產(chǎn)生矛盾，造成了信息反饋的不對等。其次，要考慮到思想政治理論課教師和大學(xué)生的需求和利益，顧及到理論、思想政治理論課教學(xué)對新課程政策的適應(yīng)性，在堅持思想政治性的前提下，課程政策的制定中要加強(qiáng)對學(xué)生們所關(guān)切問題的關(guān)注。大學(xué)、教師和大學(xué)生們在政策制定過程中的作用受限，他們只能作為被調(diào)查者所代表的一般個體，其意見反饋和建議很難被采納，這使得政策不可避免產(chǎn)生忽視公眾的意愿、輕視公眾的能力及參與意識等局限性。這樣，課程政策在實際的運(yùn)作過程中，就會表現(xiàn)出“教學(xué)的針對性、實效性不強(qiáng)”等問題。在思想政治理論課的課程政策制定過程中，發(fā)揮多元主體的積極性和廣泛參與，以制定出最佳的課程政策來保證課程政策決策的科學(xué)化和民主化，才能確保課程政策的有效實施和執(zhí)行，這也體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

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