王 倩

摘要：本文通過介紹碳關(guān)稅的征收背景，進一步分析其實施的真實意圖，并提出中國應(yīng)對“碳關(guān)稅”的具體建議。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；真實意圖；應(yīng)對措施

前言：“碳關(guān)稅”這一國際貿(mào)易領(lǐng)域的新名詞引起越來越多關(guān)注，特別是在哥本哈根會議以后，各國對于征收“碳關(guān)稅”的討論就沒有停止過。2009年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學(xué)小組會議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃征收進rI商品的“碳關(guān)稅”。6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，2020年起開始實施。2009年11月24日，法國政府在歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議上提出從2010年開始對那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以“遏制來自中國等的不公平競爭”。那么究竟什么是“碳關(guān)稅”?各國主張征收“碳關(guān)稅”的意圖何在?我國又應(yīng)該采取何種措施來應(yīng)對呢?

一、“碳關(guān)稅”提出的背景

所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達到進口國在節(jié)能和減排方而設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅，主要針對進口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵等產(chǎn)品而進行的關(guān)稅稅收?！疤缄P(guān)稅”的實施是在全球變暖加劇，人類賴以生存的環(huán)境受到威脅的情況下提出的。二氧化碳被認(rèn)為是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一，所以控制全球的碳排放量成為征收碳關(guān)稅的合理理由。但是，這個看似合理的理由，僅僅是表面的原因。全球氣候變暖是早已人盡皆知的問題，但為何在全球經(jīng)濟低迷，貿(mào)易萎縮的“后危機”時代提出呢?碳關(guān)稅的提出有其更深層次的戰(zhàn)略意圖。

二、征收“碳關(guān)稅”的真實意圖：

“碳關(guān)稅”除了保護環(huán)境的表層目的外，還有更深層次的經(jīng)濟，政治，科技等意圖。

1，以環(huán)保之名，實行貿(mào)易保護主義?！疤缄P(guān)稅”的實質(zhì)是一種綠色貿(mào)易壁壘。在烏拉圭回合以后，由于關(guān)稅壁壘受到限制，新的非關(guān)稅壁壘日益盛行，特別是綠色貿(mào)易壁壘，以其名義上的合理性、形式上的合法性、保護

內(nèi)容的廣泛性、保護方式的隱蔽性、較強的技術(shù)性等特點受到發(fā)達國家的青睞。碳關(guān)稅披著“減少二氧化碳排放，保護環(huán)境”的美麗外衣，目的在于削弱他國產(chǎn)品競爭力，阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場從而保護本國產(chǎn)業(yè)和市場，以使本國的經(jīng)濟從金融危機中恢復(fù)元氣。這是發(fā)達國家在金融危機后除反傾銷、反補貼，及特殊保障措施外又一貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)。

2.爭奪新的經(jīng)濟發(fā)展模式和未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的制高點。金融危機的爆發(fā)，使得發(fā)達國家的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題受到重視。世界各發(fā)達經(jīng)濟體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟，把發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為走出國際金融危機新的增長點?！暗吞冀?jīng)濟”成為新一輪技術(shù)革命的競相爭奪的領(lǐng)域。實施“碳關(guān)稅”會使得技術(shù)落后國家的產(chǎn)品以更高的價格進入發(fā)達國家市場，失去競爭力；發(fā)達國家在促進產(chǎn)品內(nèi)銷的同時，還可以擴大低碳產(chǎn)品以及低碳技術(shù)的出口。

3.利用“碳關(guān)稅”，制衡和打壓新興市國家，削弱其出口競爭，維護發(fā)達國家的世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。征收碳關(guān)稅可以降低新興市場國家產(chǎn)品的價格競爭力，減少出口，縮小發(fā)達國家的貿(mào)易逆差；同時也會迫使發(fā)展中國家購買發(fā)達國家的設(shè)備，使發(fā)展中國家受制于發(fā)達國家。

三、我國對于“碳關(guān)稅”的應(yīng)對措施

雖然“碳關(guān)稅”在全球范圍廣泛實施尚需時日，但是在看清“碳關(guān)稅”實施背后的真實意圖后，中國作為一個新興市場國家，作為征收“碳關(guān)稅”的劣勢一方，應(yīng)該采取措施，未雨綢繆，變被動為主動，應(yīng)對“碳關(guān)稅”：

1.加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大節(jié)能減排力度。這是我們履行哥本哈根會議上我國做出的減排承諾的必要途徑，也是我國從“制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆妵钡氖侄沃?。各行業(yè)都要把“低碳”，“節(jié)能環(huán)?！弊鳛樯a(chǎn)過程的約束，并制定具體的行業(yè)“減排”指標(biāo)。同時大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，使中國在“綠色革命”開始時便處于領(lǐng)先地位、主動地位

2.選擇恰當(dāng)時機，在國內(nèi)開征“碳稅”。按照WTO有關(guān)規(guī)定，商品不能雙重征稅。所以如果我國對于產(chǎn)品征收“碳稅”，外國則沒有理由再次征收“碳關(guān)稅”。另外征收的“碳稅”可以用于支持國內(nèi)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的開發(fā)，還可以補貼國內(nèi)出口企業(yè)，使其產(chǎn)品不因“碳關(guān)稅”的征收而喪失價格上的競爭力。

3.轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改善外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，推動中國“綠色貿(mào)易”的發(fā)展；同時降低對外貿(mào)易依存度，促進內(nèi)銷，減少對出口市場的依賴。

4.在“節(jié)能減排”過程中，要防止以“高碳成本”，換“低碳名聲”。雖然“碳關(guān)稅”的征收有一定的貿(mào)易保護之嫌，但是“低碳”經(jīng)濟的確是時代發(fā)展的趨勢，地球作為人類賴以生存的家園，迫切需要我們的保護，全球變暖已是不爭的事實。所以在節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的時候，特別是在新材料、新能源的開發(fā)利用之時一定要計算其“碳成本”。比如，電動汽車運行時雖然極少排放溫室氣體，但是其消耗的電能以及廢舊電池的回收處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)比傳統(tǒng)的汽車排放了多的多的溫室氣體。再比如太陽能是低碳的，但生產(chǎn)多晶硅的過程本身確是“高碳”的。所以在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或新產(chǎn)品的開發(fā)時應(yīng)謀求從前期設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)、運輸?shù)较M者使用、直到回收再利用的整個生命周期的“低碳化”。