毛賽麗

摘要：“我國財政教育支出的總量相對不足、支出結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)相對不合理的問題，給出了分析以及完善建議。保證教育質(zhì)量，推進(jìn)教育支出合理化進(jìn)程，是我國以“科教興國”戰(zhàn)略實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的必然要求。

關(guān)鍵詞：教育支出；支出結(jié)構(gòu)；區(qū)域結(jié)構(gòu)，平衡

“百年大計，教育為本”。教育發(fā)達(dá)程度、教育投入水平常常是衡量一個國家國民素質(zhì)、文明程度、綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，教育作為一種公共產(chǎn)品在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步方面起著不可替代的作用，因此大力發(fā)展教育已成為各國當(dāng)前主要任務(wù)。本文擬對我國財政教育支出中存在的問題進(jìn)行分析，努力尋找解決問題的方法。

財政教育支出整體投入不足。從2000到2007年，我國財政支出占GDP的比重始終徘徊在3％左右，中國有大約28230萬學(xué)生正在學(xué)校接受教育，是我國總?cè)丝跀?shù)的五分之一還多。這其中還沒有算上各個學(xué)校中的教師行政等等與學(xué)校有關(guān)的人員。這樣的人口比例與3％的GDP比重是極其不協(xié)調(diào)，不對稱的。而這一數(shù)據(jù)在2003年為3.28％，2004年為2.79％，2005年為2.16％，也就是說從2002年至2005年，財政性教育支出占GDP的比重竟一直在下降。從國際比較來看，教育支出占GDP的比重，目前世界平均水平約為6％左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到8％左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是4.1％，我國沒有達(dá)到4％，這與我國的國際地位很不相稱，也不符合我國科教興國戰(zhàn)略的要求。從人均教育支出角度來看，我國的人均教育支出非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。

從教育支出總量來看，總量投入受中央和地方政府財力約束。雖然近幾年GDP絕對數(shù)額直線上升，但由于我國正處于高速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，醫(yī)療條件的改善，環(huán)境的保護(hù)，國防的需要，社會保障體制的建立與完善……需要政府投入資金的項目很多，蛋糕雖然大，但分的部門太，多中央和地方政府在安排財力時也難免“捉襟見肘”。在這個過渡時期，教育很多時候都要給經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路。這樣一來，財政性的教育支出就自然不足了。此外，在財政資金已然有限的情況下，不合理的支出甚至是浪費更令情況雪上加霜。重復(fù)建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)臃腫，行政管理費居高不下……這些都也都是教育經(jīng)費總量投入不足的原因。

從區(qū)域性教育結(jié)構(gòu)來看，在我國目前以行政分權(quán)和分稅制為特征的財政管理體制下，中央設(shè)立一部分?？钸M(jìn)行宏觀調(diào)控，地方政府則負(fù)擔(dān)著幾乎全部的基礎(chǔ)教育撥款和占高等教育總投資近一半的地方屬高等院校撥款，因而地方政府可用財力的多少直接影響了該地區(qū)公共教育支出的水平。改革開放以來，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距急劇擴(kuò)大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距導(dǎo)致了教育投入水平間的差距，

目前財政性教育投入約占我國教育投入總量的80％左右，那么增加國家財政性教育投入就是增加教育投入總量的關(guān)鍵。我國應(yīng)加強(qiáng)稅收征收工作，嚴(yán)格稅收執(zhí)法力度，避免逃、漏稅。因為保證國家稅收的足額穩(wěn)定是保證投入增加的前提。通過發(fā)行公債等方式擴(kuò)大籌集教育資金的渠道，從總量上加大對教育的投入也是緩解我國財政教育投入不足的一種可行措施，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平和受益的原則。同時我們必須砍掉一些重復(fù)建設(shè)的項目，少一些不必要的固定資產(chǎn)投資，教育的投入就會逐步改善。

我們要建設(shè)和諧社會應(yīng)從教育公平開始，完善我國的公共財政投入體制更該以公平為本。義務(wù)教育是典型的公共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會，這是國家財政的基本職責(zé)之一。從教育支出對各地區(qū)的投入來看，政府要公平合理地分配公共資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共服務(wù)上的差距，克服公共資源分配不公現(xiàn)象。合理劃分中央政府與地方政府在教育領(lǐng)域的職責(zé)權(quán)限。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，提高教育投入的透明度，擴(kuò)大全民參與度，對政府的教育投入實行公共評估。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是我們這個時代、這個國家、這個民族發(fā)出的最強(qiáng)音。教育正是培養(yǎng)人的活動，而人又是國民收入的創(chuàng)造者。沒有源源不斷的高素質(zhì)人才就不會有國民收入的穩(wěn)定快速的增長，因而教育投資必須要快于國民收入的增長速度。這樣國民收入的增長動力才不會枯竭。

不管我們進(jìn)入的是一個什么樣的時代，引領(lǐng)發(fā)展的前沿的必然是所謂第一生產(chǎn)力的“科學(xué)技術(shù)”，而科學(xué)技術(shù)的搖籃毋庸置疑正是“教育”。以史為鑒，可以知興替。在人類發(fā)展的歷程中，因為重視教育，英國帶來了工業(yè)革命；因為重視教育，德國日本在二戰(zhàn)一片廢墟中迅速崛起；同樣是因為重視教育，美國創(chuàng)造了神話般的發(fā)展速度和增長方式。在過去三十年中國高速發(fā)展的過程中，我們已經(jīng)做得非常好了，絕對數(shù)額和相對數(shù)額的GDP增長、大型基礎(chǔ)設(shè)施、人們生活面貌等等，變化的確是有目共睹。在未來，如果我們還要尋找潛力的話，我們認(rèn)為教育是重中之重。

世界上發(fā)達(dá)國家對我們封鎖的技術(shù)還有很多，我們在某些尖端科技方面，差距還很大，這些都是不爭的事實。所以，對于教育，不論是其自身的改革，也不論是外在的各種財政或者非財政投入所應(yīng)該引起的變化，我們都只能說，任重而道遠(yuǎn)!