文◎李 大*

基層檢察長應具備“十種人”的素質(zhì)

文◎李 大*

編者按：本期檢察大講堂的主講是湖南省醴陵市人民檢察院李大檢察長。醴陵，荊楚古邑，湘東重鎮(zhèn)。東漢初置縣，上世紀八十年代改縣立市，人口逾百萬，經(jīng)濟進百強，素有“瓷城”和“花炮之鄉(xiāng)”美譽。醴陵市人民檢察院成立于1955年8月，1978年12月恢復重建?，F(xiàn)內(nèi)設機構(gòu)16個，在職干警74人，其中碩士研究生5人，本科學歷67人。2007年以來先后榮獲“湖南省先進基層檢察院”、“湖南省先進政法單位”、“省級文明窗口單位”、“全國文明接待室”、“全國先進基層檢察院”、“第三屆全國十佳基層檢察院提名獎”等，被省政府和最高人民檢察院各記集體一等功。涌現(xiàn)了全國模范檢察官肖玲、湖南省十佳青年衛(wèi)士王新等一大批先進個人。醴陵市人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，堅持將人民群眾的關(guān)注點作為檢察工作的著力點，在辦案中努力提高攻堅克難的能力。歷年來辦理刑事犯罪案件數(shù)量均居株洲檢察系統(tǒng)之首，執(zhí)法質(zhì)量考核連續(xù)多年被上級院評為優(yōu)秀。創(chuàng)新設立了“刑事案件受理中心”，提高了刑檢工作效率。

為貼近民生，方便群眾，在全省率先建立了社區(qū)民事行政檢察和諧聯(lián)系點，并在全省首推《預防和處置涉法涉檢群體性事件應急預案》和群眾申訴“點名接待制”，連續(xù)十年涉檢赴省進京“零上訪”、干警執(zhí)法“零投訴”。人大工作報告每年均高票通過，公眾滿意度測評居株洲政法系統(tǒng)前列。2008年，醴陵市人民檢察院被最高人民檢察院確定為全國檢察機關(guān)規(guī)范化建設試點單位，被湖南省人民檢察院確定為湖南省基層檢察院示范單位、檢察文化建設試點單位。其文化建設經(jīng)驗被最高人民檢察院、省委政法委、省人民檢察院等推廣。建立了布展面積達2000平方米的 “反腐倡廉預防職務犯罪教育中心”。

李大，1991年8月參加工作；1994年6月加入中國共產(chǎn)黨；1999年9月至2002年8月任株洲市石峰區(qū)人民檢察院副檢察長；2002年9月至2004年1月任中共株洲市石峰區(qū)委組織部副部長、黨校校長；2004年1月至2005年1月任株洲市石峰區(qū)響石嶺街道黨工委書記；2005年1月至2005年9月任株洲市石峰區(qū)人民檢察院副檢察長、黨組副書記 （主持全面工作）；2005年10月至2007年10月任株洲市石峰區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長；2007年10月至今任醴陵市人民檢察院黨組書記、檢察長。

至今，李大擔任檢察長五年，五年中，他是在兩個不同的環(huán)境中從事基層檢察長的工作，著力解決了兩個方面的問題，一個是如何保先進，二個是如何創(chuàng)先進。李大講課的主題是“以無畏的精神做有為的事業(yè)”，他的講課深入淺出，風趣有加。講課稿共四部分，本欄目節(jié)選第二部分“努力做好十種人是一個基層檢察長應具備的基本素質(zhì)”以饗讀者。

檢察工作的重心在基層，基層檢察工作又繁重復雜，也就意味著基層檢察長責任重大，如何才能不負重托，完成使命呢？我認為，要做到不斷增強自身素能，發(fā)揮工作潛能，努力做好十種人。

一、做政治上的堅定人

檢察機關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領導下的維護廣大人民群眾根本利益的政權(quán)機構(gòu)。古人云：“為政者忠堅為上，亦能謀政?！弊鳛橐幻鶎訖z察長，應堅持黨的領導，從思想上、行動上與黨中央保持高度一致，不折不扣的執(zhí)行黨的路線、方針、政策、地方黨委的決議、決定。努力踐行“三個代表”和科學發(fā)展觀，保持政治上的清醒堅定，把黨的利益和人民利益作為檢察工作的出發(fā)點和歸宿。在重大是非面前要站得穩(wěn)、行得正，以堅強的黨性、過硬的作風，出色的完成工作任務。在具體工作中的政治上堅定，我體會主要是兩點：一是堅決貫徹上級檢察院的指示；二是不講價錢，克服任何困難落實當?shù)攸h委交辦的事項。只要不是違反法律政策的，就毫不猶豫地帶領我的團隊去認真執(zhí)行?，F(xiàn)在的領導素質(zhì)都很高，我的上級擁有的信息量比我豐富得多，上級的決策只要不違反法律政策，作為下級應該不要去考慮他的對與錯，很多時候，你認為是錯的或是欠周全的，事實證明這是對的，執(zhí)行力是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。在這一點上，我的上級對我和我的團隊應該是滿意的。

二、做法律上的明白人

基層檢察長每天要面對、要處理很多具體的案件，一般的案件分管副檢察長、科長們會把關(guān)，但每年總有些疑難復雜的案件，總有些法律規(guī)定不明確的案件，總有些似是而非的案件，這時候，檢察長如果不明白、不清楚，就會決策失誤，處置不當就會導致錯捕、錯訴。一個基層院，如果一年出現(xiàn)一起錯捕、錯拘，引發(fā)國家賠償案件，就會影響全年工作，還會敗壞檢察形象。對個案的當事人來講，極不公平，對司法者來講，是一種對法律的褻瀆?？吹矫襟w報道的一些錯捕的案件當事人事后獲得的賠償，我常感嘆我們國家的刑事賠償標準太低，一個人被錯誤羈押幾年、十幾年，只賠償那么點錢，他的青春、他的聲譽、他的自由之可貴，誰來負責。所以，我真的從內(nèi)心感到責任重大，務必做法律上的明白人。做法律上的明白人，至少有三大好處。一是可以防止出現(xiàn)錯案。不出現(xiàn)錯案，是正確履職的基本衡量線。現(xiàn)在基層工作很難搞，是人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對敵斗爭的復雜期，維穩(wěn)、息訪壓力大，有時為了維護穩(wěn)定的需要，對個別挑頭鬧事上訪者當?shù)卣ㄎ枰獙で笮谭ǖ闹С?。有一次，因為企業(yè)改制引發(fā)的矛盾，帶頭組織者張某多方做工作不奏效，最后公安進廠查帳，發(fā)現(xiàn)張某有職務侵占嫌疑，將其拘留。在報捕時，審查發(fā)現(xiàn)基本證據(jù)不到位，開政法聯(lián)席會時，我態(tài)度很堅決，認為不能采取逮捕的強制措施，政法委采納了我們的意見。從個案上看，防止出現(xiàn)了錯案，從維穩(wěn)上看，避免了矛盾的進一步激化。因此我認為：防止糾錯更重要。二是可以提高抗訴案件的數(shù)量和質(zhì)量。我院對法院判決的審查是四道關(guān)：科長、分管副檢察長、檢務督察室、檢察長，一星期一匯總，一份不公正的判決想要逃過這四關(guān)，還是比較難的。近兩年，我院抗訴案件數(shù)一直排在株洲地區(qū)9個縣區(qū)院前列。三是可以與法院更好地協(xié)調(diào)配合，確保訴訟順利進行，案結(jié)事了。

三、做百姓利益的守護人

基層檢察長是人民選出的代表，理應為人民服好務。應通過對一件件案件的辦理，對一個個罪犯的懲處，贏得人民群眾的肯定和贊揚，而獲得更大的動力和生命力。作為基層檢察長，位置不高，但也有權(quán)力，雖然不能改變很多事，但也能決定一些事，應該要積極為老百姓辦事，特別在法律的適用上，如果聽到事關(guān)普通百姓在法律適用上不平等的事，不管他是罪犯還是普通老百姓，一定要盡最大的努力去解決，檢察長有這份心思，你手下的科室人員才會去花這份心思。06年，一個偶然的機會，我聽說石峰區(qū)一國有企業(yè)的副老總挪用公款110萬元被判7年，而另一個事業(yè)單位的出納挪用公款40多萬元被判11年，我當時就覺得納悶，回來后調(diào)閱案卷，發(fā)現(xiàn)兩個案件罪名、情節(jié)都差不多，金額大的判得反而輕些，并且是經(jīng)同一法院判決，雖然出納判11年并無法律適用上的不當，但比較國企副老總的判決卻有違“同樣情形同樣處理”的原則。我三番五次與法院院長協(xié)調(diào)，04年的案件最后法院啟動再審程序，將出納改判7年，減了4年刑。通過法律適用上的公正處理，給出納減4年刑，我想比她通過勞動改造減刑要來得更直接、快捷，更經(jīng)濟。

四、做全院干警的貼心人

古人說得好：“千人同心，則得千人之力；萬人異心，則無一人之用?！睓z察長能力再強，水平再高，干好基層檢察工作，還得靠全院干警的努力和付出?；鶎訖z察干警很苦，工作任務重，待遇低。今天，我有幸當了檢察長，就更應該關(guān)心每一位干警，檢察長有人脈等各種資源，比一般干警有優(yōu)勢，一般干警你檢察長不關(guān)心，就沒人去關(guān)心他們，所以我覺得當好一個基層檢察長，必須做全院干警的貼心人，全方位、多角度地去關(guān)心每一位干警，讓他們感受組織的溫暖。從而贏得“弓調(diào)而后求勁焉，馬服而后求良焉?！痹谑鍏^(qū)院，有健身房、圖書室，還有咖啡屋，每天上午十點免費開放，讓干警休息半小時，交流溝通，提供咖啡、牛奶、水果。在醴陵院，有健身房、塑膠籃球場、圖書室、早中餐免費；業(yè)余時間開設羽毛球、乒乓球、籃球、寫作等興趣班，專門請教練培訓；干警的職級待遇，兩個地方的黨委都明確，部門正職兩年解決副科級，班子成員、副檢察長按正科級實職，其他成員四年解決正科級；每年都組織全院干警分批外出考察學習一周等等。我覺得基層檢察長要把干警當自己的親人，帶著真心、用真感情去關(guān)心每一位干警。

五、做班子團結(jié)的大度人

在基層院當檢察長，帶好班子是一項基本功，怎么樣帶好班子有很多學問，我自己體會最深的就是要有一顆包容的心，“不蔽人之善，不言人之惡?！睘槿艘蠖?。寬厚待人，容納非議，是領導班子團結(jié)和諧的關(guān)鍵，是單位事業(yè)成功之道。大廈非一木所撐，大業(yè)靠眾人共舉，領導班子內(nèi)部不講原則沒有戰(zhàn)斗力，不講友誼沒有凝聚力，不講感情沒有親和力。一個集體，只有充分發(fā)揚了民主，才能更好地團結(jié)共事，只有集思廣益、博采眾長，才能激發(fā)同志們在工作上九牛爬坡、個個用力?！疤煜乱簧炊鵁o色”?；鶎訖z察長說官是個官，說不是官也不是官，比七品芝麻官還小，對干警最多安排個科長，要動一個班子成員還要向當?shù)攸h委報告，說穿了，基層檢察長也沒什么權(quán)。所以，帶班子尤其要有包容之心。一要包容班子成員不看重你，開個會你發(fā)言，他們可能記，也可能不記，不作記錄的不必計較，你只計較事是不是辦好了；二要包容班子成員對你發(fā)脾氣，特別是資歷老的班子成員。萬一工作中有誤會，班子成員一時想不到、想不通，跟檢察長發(fā)脾氣，檢察長千萬不可顯示權(quán)威，對著來，那樣干警會看笑話，真正吵一架，原本不要緊的事，會變成要緊的事，不應傷害的面子會受到傷害，感情深處會有裂痕，甚至由小事會在心中埋下積怨，從此相互斗氣，暗中較勁，誰也不服誰；三要包容班子成員對你提意見，你的決策哪怕是正確的，班子成員中有可能有人因看問題的角度不同，當眾反對，此時，一是解釋，二是民主決策，大事投票表決，三是先執(zhí)行再說。無論哪種方式，都不宜從心里有脾氣，作為班長，就是要有肚量聽反對之聲。四要包容班子成員犯小錯，因個人水平、客觀情況等因素，工作中難免出現(xiàn)這樣那樣的失誤，面對小錯，班長要包容，做到患難與共，共擔責任，共同及時修補，要批評也是私下交流。

六、做檢察工作的實干人

檢察長是榜樣，其人格魅力、威信會在群眾中起一個表率作用。因此檢察長要堅決反對華而不實，要踏踏實實做事，真正做到謀工作有思路、有點子，干工作有魄力、有辦法，為工作盡心盡力、盡職盡責。在當好指揮員的同時也老老實實做好戰(zhàn)斗員。這幾年，凡是院里查辦的職務犯罪大要案，從初查到判決，我都全程關(guān)注，在一線指揮，確定偵查方案，統(tǒng)一調(diào)集偵查力量，集中突破。只要基層檢察長帶頭干，班子成員就會跟著干，班子成員行動了，干警自然就不會偷懶。這樣做有這么幾個好的作用：一是樹立威信，一把手不偷懶，整體忙工作，干警就不好說什么，我經(jīng)常講，你們辛苦，我也沒閑著，大家都服氣，誰偷懶，我理直氣壯批評人，人家不好做聲；二是推動工作，檢察長帶頭干，能全面熟悉了解情況，迅速處理問題，帶動班子其他成員一心抓工作，有利于推動各項工作平衡發(fā)展；三是培養(yǎng)人人干事、人人想事的氛圍，檢察長只干工作，不議是非，以實績論英雄，憑業(yè)績論是非，有利于隊伍的純潔，人太閑就會張家長李家短，看事的會傷害做事的，基層檢察工作唯有務實才能做好，務實唯有檢察長帶頭干才能落到實處。

七、做嚴于律己的清廉人

基層檢察長處于反腐敗斗爭的第一線，每年要查處很多案件，對廉政的重要性應該比任何人都能清醒地認識到，可以說，每一起貪、賄案件的查處都在給基層檢察長敲響一次警鐘。“清廉做官方敢怒，公正辦事才敢言”，正派的人叫邪惡的人害怕，高尚的人叫猥瑣的人畏懼，廉潔的人叫貪心的人膽怯。檢察長只有做到廉潔從檢，才能有膽氣查處別人，才能有底氣教育干警，才能有正氣壓住邪氣，才能有勇氣公正執(zhí)法?；鶎訖z察長做嚴于律己的清廉人，一要從思想上認識清廉的重要性；二要從制度上不斷完善；三要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上分權(quán)。辦案時查不查、訴不訴、抗不抗，不能檢察長一人說了算，要承辦人、科室負責人、分管領導一起討論，有的還要上檢委會；人事問題上，采取競爭上崗；檢察長大事上反正只一票，就算作個主，過程公開透明，懷疑你有問題的，事后可以舉報；四要堅決杜絕到辦案單位報費用，到部門拿贊助。

八、做開拓創(chuàng)新的領頭人

現(xiàn)在各級對基層檢察工作都抓得很緊，高檢抓省院，省院抓市院，市院抓基層，每年要考評，要評先評優(yōu)。作為基層檢察長，誰都希望自己帶領的院能在上級院考核中有個好名次，工作得到肯定?？纱蠹蚁敕ㄒ粯訒r，競爭就來了，因為一名只有一個，總得有人排后啊。如何爭先，那就只有看特色工作，特色工作來自哪里？來自創(chuàng)新。檢察長要善于從紛紜繁雜的事務中探尋規(guī)律，不斷推出新的工作措施，在法律允許的范圍內(nèi)突破陳規(guī)，形成工作的特色和亮點。基層檢察工作，你不去找創(chuàng)新點，只干好日常檢察業(yè)務工作，整個工作就沒有特色，就不能迎合時代的需要。相反，如果創(chuàng)新點與黨委、政府的中心工作能結(jié)合起來，與干部群眾的需要能結(jié)合起來，那么黨委政府就會給予你大力支持。例如，我院與紀委聯(lián)合建的 “預防職務犯罪和廉政教育基地”，布展面積2000平方米，投資80萬元，因為它符合當前對干部加強廉政教育的需要，黨委肯定，政府全額投入，自今年3月份開放以來，已累計接待183個單位6000余人次參觀，湖南省省委常委、紀委書記許云昭、省院檢察長龔佳禾等領導均給予了充分肯定。

九、做公正執(zhí)法、嚴格管理的鐵面人

“案子上了門，就有說情人”，這句順口溜反映的是政法干警常遇到的煩心事。作為一個基層檢察長，時時都會遇到這個問題，說情者有熟人、有親戚、有領導、有妻子，繞不開這個事，必須要面對。做好一個基層檢察長，必須惟法不惟情，法律尺度內(nèi)，可以盡量滿足，法律尺度外的，不能作半點退讓，不能越雷池半步。在制度執(zhí)行上必須堅持人人平等，鐵面無私，只有這樣，才能管得住人，才能樹立公信力，才能服眾，人才流失問題，雖然得罪一些人，甚至上級領導，但營造了一種公平的環(huán)境氛圍。在隊伍管理上，必須嚴格，株洲市委、醴陵市委專項整頓干部作風，開展治懶、治散、治浮、治玩的“四治”專項行動，在這樣的大環(huán)境下，作為一個基層檢察長，管理隊伍更要嚴格，來不得半點馬虎，今天隊伍出問題，明天檢察長可能就要下臺，一崗雙責。

十、做公益事業(yè)的熱心人

熱心公益事業(yè)是一個檢察長社會責任感的體現(xiàn)，只有這樣才能更進一步增進老百姓對檢察機關(guān)的信任，建立更融洽的檢民關(guān)系，樹立良好檢察形象。通過積極參與公益事業(yè)，可以培養(yǎng)自己的愛心，培養(yǎng)干警的愛心，進而培養(yǎng)團隊的互助精神，無論在石峰區(qū)檢察院還是在醴陵市檢察院，每年的助殘日、金秋助學及年底慰問困難戶活動，我和我的團隊都會積極參與，每年慰問社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40戶困難戶。我堅持每兩個月去次扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為他們解決一些實際困難，如修路，打井等。2007年底抗冰救災中，我冒冰雪，多次下鄉(xiāng)慰問百姓，送去急需物資。在汶川地震發(fā)生后第二天，上級組織上還沒安排捐款，我和我的團隊就先主動積極捐款2萬，分別捐贈給汶川、北川檢察院，阿壩羌族自治州檢察院后發(fā)來感謝信。由于能力有限，我和我的團隊熱心公益事業(yè)做得還不夠，但我們會努力。

*湖南省醴陵市人民檢察院檢察長［412200］