文◎付 強(qiáng)

重視檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

文◎付 強(qiáng)*

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央政法委作出的重大部署。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的重大問(wèn)題，是集中力量解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要舉措。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)矛盾化解是核心，是重中之重，是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定諸多矛盾中的主要矛盾。圍繞著推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作。

一、樹(shù)立執(zhí)法辦案就是為了化解社會(huì)矛盾的理念

作為具有司法屬性的檢察機(jī)關(guān)，理應(yīng)用長(zhǎng)期一貫地堅(jiān)持不懈地公正執(zhí)法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)秩序的功能。因此，全體檢察干部都要牢固樹(shù)立執(zhí)法辦案就是化解社會(huì)矛盾的理念。全面理解和準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，充分發(fā)揮檢察職能，努力化解社會(huì)矛盾。以高度的政治責(zé)任感做好檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾工作。

二、必須把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程

在審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、民事行政檢察監(jiān)督、控告申訴等各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，都要注重化解社會(huì)矛盾，要重視做好矛盾調(diào)解、釋疑解惑、息訴罷訪、案結(jié)事了。在刑事訴訟法和檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上，探索建立檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾辦案流程，建立社會(huì)矛盾過(guò)濾機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

三、必須堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一原則

要堅(jiān)決克服手中只有卷宗、眼里只有法條，只看案情不顧案外因素的就案辦案、簡(jiǎn)單辦案，機(jī)械執(zhí)法、盲目執(zhí)法現(xiàn)象。對(duì)經(jīng)辦的每一起案件以及相關(guān)當(dāng)事人，案內(nèi)案外的因素都要做深入的了解，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾的因素都要納入視線，依法依據(jù)政策做出妥善的處理。做到一般的矛盾立即解決，復(fù)雜的矛盾要下功夫解決，實(shí)在解決不了的也要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)促使其向好的方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)也要建立執(zhí)法活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止執(zhí)法活動(dòng)的負(fù)效應(yīng)。為了使全體檢察干部都能重視執(zhí)法的社會(huì)效果，還要改變?cè)兄恢匾暦尚Ч臉I(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。把化解社會(huì)矛盾多少和執(zhí)法的社會(huì)效果作為評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的重要因素。

四、必須全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨在新的歷史條件下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史背景下，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)打擊刑事犯罪的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)目前刑事犯罪態(tài)勢(shì)，總結(jié)我國(guó)刑事司法規(guī)律而確定的一項(xiàng)基本刑事政策。其基本要求是對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)采取從嚴(yán)打擊的政策取向，以嚴(yán)為主，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為刑事政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而對(duì)于輕微刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)采取寬緩的政策取向，以寬為主，將促進(jìn)社會(huì)和諧作為刑事政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前要著重研究當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)適度。從適用的范圍看，對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年人犯罪、老年人犯罪，因鄰里婚姻家庭糾紛引發(fā)的刑事案件，以及被告人認(rèn)罪的案件，都應(yīng)當(dāng)適用寬緩刑事政策。從執(zhí)法的程序看，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)降低逮捕率，能不捕的堅(jiān)決不捕，提高不訴率，能不訴的堅(jiān)決不訴，探索捕后羈押社會(huì)效果評(píng)估機(jī)制，探索輕刑快速審理，認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理、輕傷害刑事和解和量刑建議等制度。

五、必須切實(shí)做好涉檢信訪工作

堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的緊密配合，參與多元化調(diào)解矛盾分工，構(gòu)建涉檢信訪一體化格局，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)涉檢信訪案件的排查處理，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好每一起信訪案件。加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)決防止因執(zhí)法不嚴(yán)，以及因執(zhí)法能力不強(qiáng)、效率不高、執(zhí)法不文明，甚至出現(xiàn)冤假錯(cuò)案而引發(fā)當(dāng)事人上訪。加強(qiáng)涉檢信訪預(yù)警功能，增強(qiáng)化解矛盾的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。提高應(yīng)急處置能力，妥善處理涉檢應(yīng)急突發(fā)事件。學(xué)習(xí)借鑒處置涉檢突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)做到情勢(shì)判斷準(zhǔn)確，情報(bào)信息快捷，綜合措施到位，上下協(xié)同配合，不斷提高應(yīng)急處置和化解社會(huì)矛盾能力和水平。

*吉林省吉林市昌邑區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)，第18期全國(guó)基層院檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)班學(xué)員［132001］