浙江省溫州市蒼南縣審計(jì)局 方升棟

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的穩(wěn)定器、安全閥。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷深入，作為構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容之一的社會(huì)保障工作越來越受到黨和政府的高度重視。本文試就社?；饘徲?jì)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，作一些思考。

一、我國(guó)社?；饘徲?jì)工作的現(xiàn)狀及分析

（一）績(jī)效審計(jì)理念體現(xiàn)不明顯。當(dāng)前我國(guó)社?；饘徲?jì)工作偏重于對(duì)基金收入的真實(shí)性、支出的合規(guī)性檢查，對(duì)社保基金的安全完整關(guān)注較多，對(duì)社保制度改革過程中存在的制度缺陷、社保政策運(yùn)行以及社?；鹗褂玫男б娴确矫嫫毡殛P(guān)注不足，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討不足，存在審計(jì)面較窄、績(jī)效審計(jì)理念體現(xiàn)不明顯等現(xiàn)象。

（二）審計(jì)方法變更滯后。隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)保障審計(jì)的新定位，社?；饘徲?jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，社?；饦I(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息化水平越來越高，涉及的數(shù)據(jù)量也越來越大，傳統(tǒng)的審計(jì)方式、方法已難以適應(yīng)審計(jì)任務(wù)的需要，如果僅靠傳統(tǒng)的方式去審計(jì)，不僅影響了審計(jì)工作效率，更加大了審計(jì)成本和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）現(xiàn)有審計(jì)人員素質(zhì)難以適應(yīng)社保基金審計(jì)的需要。計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的匱乏是制約社?；饘徲?jì)工作開展的一大“瓶頸”。開展計(jì)算機(jī)審計(jì)在本質(zhì)上需要既懂審計(jì)專業(yè)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才，然而由于審計(jì)干部隊(duì)伍的老齡化以及審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平的不平衡，部分審計(jì)人員雖然擁有豐富的財(cái)會(huì)審計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但由于各方面的原因使他們對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)不甚熟悉，造成一些知識(shí)結(jié)構(gòu)上的欠缺（如數(shù)據(jù)庫(kù)的采集、轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)庫(kù)命令查詢分析等方面知識(shí)），以致在實(shí)際工作中面臨著打不開帳，進(jìn)不了門的困境，只能做到“望機(jī)興嘆”。

二、我國(guó)社?；饘徲?jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)

（一）由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。

績(jī)效審計(jì)已成為現(xiàn)代審計(jì)的主流。如何有效開展社會(huì)保障資金的績(jī)效審計(jì)，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：首先要樹立“民本審計(jì)”理念。李金華審計(jì)長(zhǎng)指出：“審計(jì)部門要樹立“民本審計(jì)”理念，要堅(jiān)持把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為審計(jì)工作關(guān)注的熱點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益”。只有樹立“民本審計(jì)”意識(shí)，當(dāng)好人民群眾利益的“保護(hù)神”，才能使審計(jì)為民、親民、惠民。其次要在實(shí)踐中探討建立有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要目的是為了進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，只有具備完善可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效審計(jì)才能得以進(jìn)一步實(shí)施與發(fā)展。當(dāng)然已建立的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不是一成不變的，它是動(dòng)態(tài)的，是隨著審計(jì)項(xiàng)目的深入在實(shí)踐中創(chuàng)造性去發(fā)展。最后要在確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，作出審計(jì)評(píng)價(jià)?？?jī)效審計(jì)在我國(guó)尚在探索實(shí)踐中，在開展績(jī)效審計(jì)的同時(shí)也應(yīng)該重視審計(jì)質(zhì)量，不能顧此失彼。在社保基金實(shí)際審計(jì)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法，從進(jìn)一步提高社?；鸸芾硭胶突鹗褂眯б娉霭l(fā)，著重圍繞基金管理、基金使用效益、基金政策等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性、切實(shí)可行的審計(jì)建議。

（二）審計(jì)方式、方法將進(jìn)一步多樣化。1.要推廣上審下或交叉審計(jì)。分層次同級(jí)審計(jì)，是目前各級(jí)審計(jì)普高采用的審計(jì)方式，其優(yōu)點(diǎn)是立足本級(jí)政府，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，缺點(diǎn)是受地方的干擾，有些問題較難反映出來，也不利于問題的整改，極易導(dǎo)致問題的本質(zhì)變化。對(duì)此，在今后社?；饘徲?jì)工作中，應(yīng)積極探索有效的審計(jì)途徑，視情況推廣上審下或交叉審計(jì)，其優(yōu)點(diǎn)是受地方的干擾少，提示的問題比較全面，有利于維護(hù)政令統(tǒng)一，確保社?；鸬陌踩暾?。2.要強(qiáng)化內(nèi)控測(cè)試，在實(shí)踐中結(jié)合審計(jì)調(diào)查。要對(duì)社保基金進(jìn)行有效監(jiān)督，除采取傳統(tǒng)的審計(jì)方式、方法外，更應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控制度測(cè)試，注重多種審計(jì)類型之間相互配合，以提高審計(jì)成效。如在審計(jì)過程中，結(jié)合對(duì)民政、統(tǒng)計(jì)、工商等部門相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查取證，評(píng)價(jià)基金的參保率；對(duì)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)和職介受益對(duì)象實(shí)施社會(huì)抽查程序，評(píng)價(jià)基金使用情況等。3.要實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控目標(biāo)。要全面利用審計(jì)通用軟件和社?；饘I(yè)審計(jì)軟件對(duì)被審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行處理、分析，揭露基金籌集、使用管理以及基金系統(tǒng)運(yùn)行中存在的漏洞及舞弊行為。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟，最終要使審計(jì)部門能夠通過計(jì)算機(jī)達(dá)到 “連續(xù)審計(jì)監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬膶?shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）審計(jì)人員素質(zhì)將實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。審計(jì)部門要保證社?；饘徲?jì)效率性和效益性的重要條件之一，就是要具備高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)人才。在審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，要以“一專多能”為目標(biāo)，建立不同層次的復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)；在審計(jì)干部隊(duì)伍培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)把審計(jì)人員的培訓(xùn)進(jìn)行制度化，這樣才能使審計(jì)人員不斷更新和充實(shí)自己的相關(guān)知識(shí)。只有積極培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)有為、能打硬仗、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的復(fù)合型人才隊(duì)伍，才能保證社會(huì)保障審計(jì)工作的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)老百姓或弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

[1]許志寶，王鋼，莢存道，周冰.社會(huì)保障審計(jì)的現(xiàn)狀分析及思考.中國(guó)審計(jì).2004.(20)

[2]岑國(guó)榮.從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變的思考.浙江審計(jì).05.(專刊)

[3]孫亞偉.失業(yè)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)的思路和方法.中國(guó)審計(jì).2005.(15)