北京市石景山區(qū)教委會(huì)計(jì)核算中心 支萍

會(huì)計(jì)集中核算是指由政府部門(mén)成立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算中心，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，是一種集會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)服務(wù)為一體的財(cái)政管理形式。事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理有著重要的意義。

一、事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的積極意義

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于國(guó)家對(duì)各項(xiàng)財(cái)政收支的管理和監(jiān)督，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作水平，使得政府財(cái)政資金得到有效的利用，對(duì)于建立公開(kāi)高效、廉潔務(wù)實(shí)的財(cái)政管理機(jī)制是非常重要的。

1、提高會(huì)計(jì)工作效率，降低單位行政管理成本。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各項(xiàng)會(huì)計(jì)記賬、報(bào)賬工作運(yùn)用了會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，使會(huì)計(jì)工作人員擺脫了繁重的手工記賬工作，有效地提高了會(huì)計(jì)工作效率，從而保證了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。在結(jié)算中心內(nèi)部，各單位之間的結(jié)算資金可以直接做轉(zhuǎn)賬處理，不再需要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬來(lái)進(jìn)行，減少了相關(guān)手續(xù)費(fèi)的成本開(kāi)支，不僅保證了資金到位的及時(shí)性，也提高了資金的利用效率，從而有利地節(jié)約了企業(yè)行政管理成本。

2、合理調(diào)度財(cái)政資金，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，可以使事業(yè)單位的各項(xiàng)資金集中于會(huì)計(jì)核算中心的唯一賬戶上，這樣做可以加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位資金的管理和調(diào)度，方便資金流通。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，事業(yè)單位存在重復(fù)開(kāi)戶、多頭開(kāi)戶的混亂現(xiàn)象，對(duì)于資金的管理分散，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)挪用資金的情況，這都嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用，會(huì)計(jì)集中核算正好可以解決這一問(wèn)題，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，有效提高了財(cái)政資金的使用效率。

3、加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的監(jiān)管作用。由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各行政事業(yè)單位的所有支出都會(huì)通過(guò)其在會(huì)計(jì)中心的固定賬號(hào)來(lái)進(jìn)行，所有的會(huì)計(jì)核算工作都由會(huì)計(jì)中心的工作人員來(lái)做，對(duì)于核算工作中出現(xiàn)的不符合有關(guān)法律法規(guī)的支出，以及缺乏相應(yīng)手續(xù)的財(cái)務(wù)款項(xiàng)，會(huì)計(jì)中心人員有權(quán)要求其改正或補(bǔ)交相關(guān)證明，通過(guò)這樣統(tǒng)一的集中核算，在一定程度上控制了事業(yè)單位使用財(cái)政資金的隨意性，對(duì)于那些意圖貪污和揮霍公款的現(xiàn)象提出了警示，擴(kuò)大了政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督作用。

4、有效保證政府采購(gòu)資金的使用，推動(dòng)收支雙線管理工作。事業(yè)單位根據(jù)工作情況會(huì)制定一定的預(yù)算指標(biāo)，會(huì)計(jì)核算中心會(huì)根據(jù)這些指標(biāo)來(lái)處理事業(yè)單位的用款申請(qǐng)，對(duì)于不符合預(yù)算指標(biāo)和超額款項(xiàng)，會(huì)計(jì)核算中心有權(quán)不予支付。事業(yè)單位的各項(xiàng)開(kāi)支經(jīng)過(guò)自身審核后，再送到會(huì)計(jì)中心審核入賬，起到了很好的資金預(yù)算約束作用。對(duì)于政府采購(gòu)資金的使用，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心來(lái)支付，減少了款項(xiàng)支付過(guò)程中的轉(zhuǎn)接，有效杜絕回扣問(wèn)題的發(fā)生，保證了政府采購(gòu)資金的?？顚Ｓ茫岣哔Y金利用率。在收支雙線管理方面，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收費(fèi)和罰款收入不經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)中心賬戶，直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，而支出款項(xiàng)則由會(huì)計(jì)中心來(lái)進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)收入和支出雙線進(jìn)行，提高了財(cái)務(wù)管理水平。

二、會(huì)計(jì)集中核算工作中存在的弊端

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)政府財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要舉措，它是一種新型的會(huì)計(jì)管理模式，然而，在其工作的實(shí)施過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、原始憑證存在一定的真實(shí)性問(wèn)題。事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算后，單位的原始票據(jù)經(jīng)過(guò)本部門(mén)和會(huì)計(jì)核算中心的審核后，方可登記錄入核算中心賬戶。從票據(jù)本身來(lái)看，其內(nèi)容和數(shù)額已經(jīng)由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了審核，符合必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理要求。但是，會(huì)計(jì)中心對(duì)原始票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性卻缺少有效的監(jiān)督。在會(huì)計(jì)中心進(jìn)行集中核算的過(guò)程中，存在著個(gè)別單位虛開(kāi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)用以套取現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象。事業(yè)單位將財(cái)務(wù)工作劃歸會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作更加的規(guī)范，使得一些內(nèi)部違規(guī)現(xiàn)象得到有效控制，與此同時(shí)，個(gè)別單位或個(gè)人為了謀取私利，使用虛假票據(jù)報(bào)賬，私設(shè)財(cái)務(wù)賬目的現(xiàn)象也明顯的增多。

2、借用賬戶違規(guī)套現(xiàn)問(wèn)題。在會(huì)計(jì)核算中心的日常工作中，對(duì)于現(xiàn)金的使用有嚴(yán)格的控制規(guī)定，超過(guò)一定數(shù)額的款項(xiàng)一般簽發(fā)支票進(jìn)行支付，而各事業(yè)單位的報(bào)賬人員或業(yè)務(wù)人員是該支票的直接使用人，只要將支票的用途稍作改變就可以套取現(xiàn)金。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)人員以購(gòu)物的名義借用支票，實(shí)際上并沒(méi)有去購(gòu)物，而是通過(guò)關(guān)系單位開(kāi)具虛假發(fā)票來(lái)報(bào)賬，然后再借用賬戶將套出的支票換成現(xiàn)金；二是在單位的財(cái)務(wù)記賬工作中，報(bào)賬人員在支票存根上所寫(xiě)的收款單位和實(shí)際的收款單位不一致，支票的記賬用途與實(shí)際用途不符，對(duì)于資金的使用和去向不明確，造成一定的資金使用混亂，在通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算的費(fèi)用核算工作中很容易出現(xiàn)漏查問(wèn)題。在會(huì)計(jì)核算中心對(duì)所管轄單位進(jìn)行資金支出嚴(yán)格監(jiān)控的情況下，借用賬戶套現(xiàn)問(wèn)題和資金去向混亂問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生。

3、單位各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題。在實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心集中財(cái)務(wù)管理后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作基本納入了會(huì)計(jì)中心，單位只進(jìn)行相關(guān)賬目的記錄、審核和申報(bào)工作。由于會(huì)計(jì)核算中心只負(fù)責(zé)事業(yè)單位賬目的管理，對(duì)于單位實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理就出現(xiàn)了一定的漏洞，監(jiān)管力度的減弱，使得個(gè)別單位財(cái)產(chǎn)物資的變化無(wú)法及時(shí)的反應(yīng)給會(huì)計(jì)中心，出現(xiàn)了個(gè)別單位私自處理固定資產(chǎn)，處理后的收入不入賬的現(xiàn)象，還有一些單位財(cái)產(chǎn)虧空嚴(yán)重，賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。

4、個(gè)別單位存在“小金庫(kù)”問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算舉措的推行，是為了對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行更有效地監(jiān)控，提高政府財(cái)政資金的使用效益。然而，一些個(gè)別單位為了某些利益卻設(shè)法保留帳外資金，形成了單位的地下“小金庫(kù)”。這些單位將財(cái)務(wù)賬目交給會(huì)計(jì)中心進(jìn)行管理，相關(guān)的財(cái)務(wù)審核工作都由會(huì)計(jì)中心來(lái)做，而檢查人員看到的只是單位的賬面記錄，對(duì)于單位私設(shè)的地下賬目全然不知，這種嚴(yán)重的違規(guī)做法，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了極壞的影響，不利于會(huì)計(jì)中心資金監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。

三、如何改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算工作的效果

會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的一項(xiàng)主要工作，雖然在會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中存在一定的阻力，但這些問(wèn)題都可以通過(guò)不斷的總結(jié)和決策來(lái)進(jìn)行完善，為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會(huì)計(jì)集中核算工作必須調(diào)整其不適于財(cái)務(wù)管理的地方，加強(qiáng)與各項(xiàng)制度的結(jié)合，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)積極的改進(jìn)，從而提高財(cái)政資金的管理水平。

1、會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的有效結(jié)合。會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是我國(guó)財(cái)政改革的重要內(nèi)容，有效地將兩者結(jié)合起來(lái)，對(duì)于提高財(cái)政資金監(jiān)管力度和降低財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)成本都是極其重要的。實(shí)行會(huì)計(jì)核算集中型的國(guó)庫(kù)集中收付制度，可以將事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都集中在國(guó)庫(kù)內(nèi)部，減少了資金的無(wú)效使用情況，有利于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；國(guó)庫(kù)集中收付制，減少了國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)中心和銀行之間的資金劃撥問(wèn)題，節(jié)約了相關(guān)費(fèi)用成本；對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，這將有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)各項(xiàng)報(bào)表的真實(shí)性，保證了單位會(huì)計(jì)信息的完整性和可靠性，對(duì)于政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理十分有利。

2、建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，有效遏制違法亂紀(jì)行為。會(huì)計(jì)集中核算工作實(shí)行以來(lái)，存在著監(jiān)管效力不強(qiáng)的問(wèn)題，建立新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制就是針對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管問(wèn)題而確立的，通過(guò)建立新型的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，有針對(duì)性的對(duì)各單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對(duì)各種違規(guī)行為的處罰力度，建立違規(guī)單位檔案，從而提高財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的威懾力；財(cái)政監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)重大項(xiàng)目的款項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，也可以對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查，針對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，有效地遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制作為財(cái)政監(jiān)督工作的有效保證，推動(dòng)著財(cái)政監(jiān)督部門(mén)工作的順利進(jìn)行，保證了政府財(cái)政資金的安全性。

3、科學(xué)的進(jìn)行部門(mén)預(yù)算管理，保證資金使用合理性。部門(mén)預(yù)算工作是事業(yè)單位進(jìn)行資金管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，單位每年的各項(xiàng)財(cái)政資金都統(tǒng)一反映在年度預(yù)算之中。推行單位預(yù)算管理的改革，細(xì)化部門(mén)預(yù)算的范圍，完善預(yù)算科目體系的各項(xiàng)指標(biāo)，需要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位的各項(xiàng)財(cái)政支出都必須嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)對(duì)于單位預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的編制、預(yù)算資金的調(diào)配有監(jiān)控和管理的職責(zé)，從而保證財(cái)政資金在一個(gè)有利的環(huán)境中流動(dòng)，各項(xiàng)資金按預(yù)算進(jìn)行調(diào)撥，使資金得到有效利用和合理的使用，可見(jiàn)，做好部門(mén)預(yù)算工作對(duì)于財(cái)政資金的管理和控制是十分重要的。

4、會(huì)計(jì)中心工作由核算型轉(zhuǎn)向管理型。會(huì)計(jì)核算中心的日常工作以資金支付和會(huì)計(jì)核算為主，它的會(huì)計(jì)功能重點(diǎn)放在了記賬和核算上，在一定程度上缺乏對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的有力監(jiān)管。因此，會(huì)計(jì)中心需要從核算型的工作方式向管理型轉(zhuǎn)變，以發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。政府部門(mén)在財(cái)政資金的使用方面應(yīng)制定科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于每項(xiàng)資金的使用都有相應(yīng)的規(guī)定，這樣會(huì)計(jì)核算中心便有了監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)，做到管理有理有據(jù)，有效地預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要逐步突出會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督和管理作用，在為單位提供良好的財(cái)務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，做到監(jiān)督有效，提高財(cái)政監(jiān)管水平。

5、提高各單位會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)水平。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)主要是各項(xiàng)賬目的申報(bào)，報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，熟悉各項(xiàng)資金審批程序和會(huì)計(jì)法律法規(guī)，將單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)據(jù)實(shí)申報(bào)給會(huì)計(jì)核算中心。會(huì)計(jì)中心的工作人員在提高會(huì)計(jì)核算水平的基礎(chǔ)上，還要提高財(cái)務(wù)管理的力度，以保證會(huì)計(jì)中心的資金有效利用。所以，財(cái)政部門(mén)和單位應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)工作人員和報(bào)賬會(huì)計(jì)的教育和培訓(xùn)工作，有計(jì)劃地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和崗位職責(zé)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)工作人員的技能水平，通過(guò)各項(xiàng)法律法規(guī)和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，提高對(duì)個(gè)人職責(zé)和會(huì)計(jì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)，有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

6、完善單位財(cái)產(chǎn)安全監(jiān)控工作。做好事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，是財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理的要求之一。對(duì)于會(huì)計(jì)中心來(lái)說(shuō)，要制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度管理，完善固定資產(chǎn)賬目審核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于單位固定資產(chǎn)的核算要嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，各單位自身也要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，要保證固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，固定資產(chǎn)的入賬要進(jìn)行相應(yīng)的驗(yàn)收工作，領(lǐng)取時(shí)要做好簽字登記工作，賬目?jī)?nèi)容清晰可見(jiàn)，保證賬實(shí)相符。為了加強(qiáng)對(duì)于單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管，會(huì)計(jì)中心可以采用定期清查和不定期清查的方法，及時(shí)的掌握各單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，從而保證單位各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的完整性。

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