李 琳，翁麗婷

（1.2.梧州學(xué)院，廣西梧州543002）

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三位一體”人才集聚模式的構(gòu)建

李 琳1，翁麗婷2

（1.2.梧州學(xué)院，廣西梧州543002）

促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚刻不容緩。在借鑒國(guó)內(nèi)外普遍采用的政府促進(jìn)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)型這三種人才集聚模式的基礎(chǔ)上，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該針對(duì)不同類型的人才需求，建立系統(tǒng)的 “三位一體”人才集聚模式。

“三位一體”人才集聚模式；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚刻不容緩

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才需求迅猛增長(zhǎng)，人才開發(fā)上升為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)某些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，開放開發(fā)、合作發(fā)展?jié)摿Υ?，?duì)人才資源的吸引、開發(fā)、發(fā)展的需求迅速提升：欽州占地60平方公里的大型臨海工業(yè)園里，已經(jīng)有幾十個(gè)重大項(xiàng)目建成落地 （如中石油1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、東油瀝青廠、燃煤電廠等），[1]對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的人力資源需求將不言而喻。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才需求總量將超過(guò)110萬(wàn)人，預(yù)計(jì)達(dá)115萬(wàn)人左右；2015年將達(dá)到168萬(wàn)人左右。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的2008至2015年人才發(fā)展規(guī)劃中，石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等被列為九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。相關(guān)資料表明，到2015年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才需求總量都比2010年有所增加，其中鋼鐵、鋁加工、船舶制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及物流業(yè)三大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在2010-2015年間的人才需求量是最大的 （如下頁(yè)表1所示）。

在未來(lái)5年內(nèi)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面對(duì)如此高漲的人才需求趨勢(shì)，就現(xiàn)今的 “南北欽防”來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)的需要。整體來(lái)看，“南北欽防”的石化、鋼鐵、林漿紙、港口建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)中諸如管理類、工程類、造林工程及紙漿制造、船舶工業(yè)、港口建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)等人才總量不足，均面臨著嚴(yán)重缺乏的困境。人才的開發(fā)儼然已上升為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵。[3]

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的需要，實(shí)現(xiàn)人才集聚北部灣刻不容緩。

首先，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才中，研究生所占比例為1.43%，本科生所占的比例只有18%。這一水平均大幅低于全國(guó)的平均水平 （研究生2.1%，本科生25.4%）。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果表明，欽州市每萬(wàn)人口中擁有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人數(shù)只有118人，大大低于全國(guó)平均水平的361人。其次，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政府機(jī)構(gòu)中的高學(xué)歷人才所占比例同樣很小，如公務(wù)員中擁有本科以上學(xué)歷的只有l(wèi)/3左右。再次，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高技能人才存量不足，大約只占產(chǎn)業(yè)工人的2.8%。[4]除此之外，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等方面具有較高造詣的管理人才，可以開拓國(guó)際市場(chǎng)的專業(yè)化、國(guó)際化的高層次外貿(mào)人才，熟悉東盟國(guó)家概況、掌握了東盟國(guó)家語(yǔ)言并具有國(guó)際導(dǎo)游資格的小語(yǔ)種人才，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)均十分稀缺。在解決北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才數(shù)量不足問(wèn)題的時(shí)候，我們必須同時(shí)注重改善其人才結(jié)構(gòu)，以滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的需要。

所謂人才聚集，是 “由大量同類型或相關(guān)人才在流動(dòng)過(guò)程中，在一定的時(shí)間內(nèi)，按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū) （物理空間）或者某一行業(yè)（虛擬空間）聚類而形成”。[5]在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素及驅(qū)動(dòng)力只能是那些擁有了最新知識(shí)、掌握了先進(jìn)技術(shù)的勞動(dòng)者。因此，人力資源的極度匱乏，將在很大程度上削弱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的豐富自然資源所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而影響經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)行。而人才培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜且時(shí)間周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，通過(guò)制定出臺(tái)有效政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外人才向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，對(duì)于短期內(nèi)快速解決北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才問(wèn)題無(wú)疑更現(xiàn)實(shí)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚的形成，一方面可以促進(jìn)人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，獲得集聚效應(yīng)，另一面還可以幫助其獲得先行發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前將開發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深入推進(jìn)的背景下，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才快速集聚刻不容緩。

二、國(guó)內(nèi)外人才集聚的常見(jiàn)模式

（一）影響人才集聚的主要因素

從實(shí)踐來(lái)看，影響人才集聚的因素主要有三個(gè)：首先是利益因素。人才流動(dòng)的主要目的之一，就是為了獲得比流動(dòng)前所在地區(qū)更高的經(jīng)濟(jì)收入，讓自己的才能得到比在流動(dòng)前所在地區(qū)更多的發(fā)揮條件和機(jī)會(huì)，目前由于金融危機(jī)的影響而導(dǎo)致的農(nóng)民工回流一定程度上就是該因素所起的作用。其次是精神因素。諸如文化背景、人生價(jià)值觀、個(gè)人稟性、所處社會(huì)地位等對(duì)人才流動(dòng)產(chǎn)生影響的非經(jīng)濟(jì)因素。最后是制度因素。一是政府關(guān)于人才遷徙所設(shè)定的各種政策；二是企業(yè)組織的各類人力資源管理制度，都會(huì)影響人才的流動(dòng)。當(dāng)制度環(huán)境鼓勵(lì)資源自由流動(dòng)的時(shí)候，必將帶來(lái)人才經(jīng)常性的流動(dòng)，往往有利于人才集聚的形成；反之，當(dāng)制度環(huán)境限制資源自由流動(dòng)的時(shí)候，必將會(huì)阻礙人才的正常流動(dòng)，對(duì)人才集聚產(chǎn)生不利影響。

（二）實(shí)現(xiàn)人才集聚的常見(jiàn)模式

要實(shí)現(xiàn)人才集聚，必須針對(duì)制約人才集聚的三類不同因素，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。由于一方面不同地區(qū)的人才集聚影響因素會(huì)有差異，另一方面這三類因素在不同地區(qū)的作用力度也不會(huì)相同，于是便造成了不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才集聚的對(duì)策和措施各有千秋。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外促進(jìn)人才集聚的對(duì)策措施進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，便得出了當(dāng)前普遍存在的三類主要人才集聚模式。

1.政府促進(jìn)型人才集聚模式。這種模式主要是依賴政府制定各種法律法規(guī)和各項(xiàng)人力資源激勵(lì)政策，改善人力資源管理制度和管理體系等手段，努力在所在地區(qū)營(yíng)造良好的人才集聚環(huán)境，讓人力資源的流動(dòng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜瞬偶?，并有效推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該模式中政府對(duì)人才集聚有較強(qiáng)的干預(yù)作用，這是其最大特點(diǎn)。對(duì)于落后地區(qū)而言，如果使用該模式得當(dāng)，甚至能夠用比發(fā)達(dá)地區(qū)更少的時(shí)間實(shí)現(xiàn)人才集聚。比如，梧州市在2010年3月9日專門發(fā)布了 《梧州市關(guān)于高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的若干規(guī)定的通知》，希望通過(guò)施行各種優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)大批高層次人才流入，就是對(duì)政府促進(jìn)性人才集聚模式的典型應(yīng)用。

2.市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式。[6]相對(duì)于政府促進(jìn)型人才集聚模式而言，市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式中政府的干預(yù)作用主要體現(xiàn)在人才集聚出現(xiàn)后的事后調(diào)節(jié)中。在該模式中，各類人才為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而向集聚區(qū)自發(fā)流動(dòng)，受政府的干預(yù)較少。這種模式，在形成和演化上基本是依賴市場(chǎng)與人才的互動(dòng)完成，政府政策等外部力量的影響則是間接、輔助性的。市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式主要以歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為典型代表，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展是其基本特征。

3.產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)型人才集聚模式。[7]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源在于物質(zhì)資本和人力資本的綜合作用。我們知道，產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)前的熱點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)集聚是一種高強(qiáng)度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出很高的專業(yè)化分工的集聚水平。考慮到產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人才具有非常強(qiáng)的吸引力，并且集聚范圍內(nèi)也存在人才的流動(dòng)，因此相對(duì)容易產(chǎn)生專業(yè)人才集聚，常常造成產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚兩種現(xiàn)象同時(shí)形成。該人才集聚模式即為產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)型人才模式。比如，廣東豐順縣的電聲產(chǎn)業(yè)集群就是依靠人才聚集來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)推動(dòng)人才集聚的典型例子。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)型人才集聚模式實(shí)質(zhì)上一種特殊的市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式。這是因?yàn)?，在該模式總?cè)瞬诺牧鲃?dòng)主要是依靠市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)的，人才的流動(dòng)受政府的干預(yù)程度較小。在當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大力推進(jìn)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的背景下，這種模式對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才的集聚有著較強(qiáng)的借鑒意義。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“ 三位一體”人才集聚模式設(shè)計(jì)

為了加快實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚，當(dāng)前各級(jí)各類政府出臺(tái)了各種各樣的優(yōu)惠政策，多屬于前面所講的政府促進(jìn)型人才集聚模式。然而，由于各地的人才優(yōu)惠政策具有較高的同質(zhì)性，于是很大程度上限制了人才爭(zhēng)奪的多元化競(jìng)爭(zhēng)，影響了該模式的應(yīng)有效果。為此，筆者通過(guò)借鑒上述所提到的三種人才集聚模式，嘗試為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)計(jì)出一種立體的人才集聚模式——“三位一體”人才集聚模式，如圖1所示。

這里的 “三位”指的是緊缺人才、高層次人才、實(shí)用人才，“一體”指的是由這三類人才構(gòu)成的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚體。針對(duì)不同類型人才的集聚，根據(jù)管理的權(quán)變理論，采用不同的人才集聚手段，即緊缺人才以政策為依托、高層次人才以項(xiàng)目為依托、實(shí)用人才以市場(chǎng)為依托，這些手段之間又相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同互補(bǔ)，共同構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一體。

（一）以政策為依托促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的緊缺人才集聚

這里主要是借鑒了政府促進(jìn)型人才集聚模式。即通過(guò)政策來(lái)吸引人才。一方面，地方政府應(yīng)該圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需要，制定出緊缺型人才引進(jìn)目錄。按照北部灣人才規(guī)劃，重點(diǎn)聚集南北欽防中金融投資、法律貿(mào)易、現(xiàn)代物流、海洋資源開發(fā)等專業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才，石化、林漿紙、能源、鋼鐵、修造船等沿?，F(xiàn)代工業(yè)急需的人才，以及與之配套的外向型人才（如外交外貿(mào)、涉外律師、國(guó)際管理、國(guó)際旅游、會(huì)展服務(wù)等類型的人才），建立起緊缺人才信息庫(kù)；另一方面，針對(duì)信息庫(kù)中的緊缺型人才出臺(tái)諸如給予科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、專項(xiàng)津貼補(bǔ)助待遇等系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，甚至對(duì)于信息庫(kù)中某些產(chǎn)業(yè)迫切需要的特殊高級(jí)人才，在引進(jìn)的時(shí)候不妨采取一人一議、一人一策的辦法。

（二）以項(xiàng)目為依托促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高層次人才集聚

這里主要是借鑒了產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)型人才集聚模式，主旨則以項(xiàng)目來(lái)吸引高層次人才向廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)流動(dòng)。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，高層次人才在流動(dòng)過(guò)程中將更看重成就感、挑戰(zhàn)性，以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，我們建議廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)按照 “以項(xiàng)目引人才，以人才促發(fā)展”的引才思路，依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大項(xiàng)目對(duì)人才的吸引力來(lái)引進(jìn)各類項(xiàng)目所需的高層次核心人才，形成以項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)人才引進(jìn)，以人才引進(jìn)促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。為了提高以項(xiàng)目為依托實(shí)現(xiàn)人才集聚的效果，還可以采取“不求所有，但求所用”的柔性流動(dòng)方式與擬引進(jìn)人才現(xiàn)在的工作單位建立一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系，以此來(lái)滿足廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)高層次人才的需求。通過(guò)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目為載體實(shí)施柔性“借智”引進(jìn)人才，不僅能夠滿足企業(yè)對(duì)人才的大量需求，而且還能夠?yàn)槿瞬盘峁┦┱共湃A的廣闊舞臺(tái)，完全可以成為促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚的有效做法。

（三）以市場(chǎng)為依托促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)用人才集聚

這里主要是借鑒了市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式，即對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和發(fā)展所需要的各類實(shí)用型人才，主要通過(guò)市場(chǎng)對(duì)接人才的方式來(lái)提供和實(shí)現(xiàn)。由于目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人才市場(chǎng)體系都還不夠完善，因此，地方政府一方面在對(duì)人才市場(chǎng)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)上還要繼續(xù)完善，例如建立完備的人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng)絡(luò)和人才信息供求合作機(jī)制，定期開展人才交流大會(huì)，為用人單位提供人才引進(jìn)服務(wù)，與東部人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系等；另一方面則需要定期進(jìn)行人才供求預(yù)測(cè)、準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布人才的供求信息、提升和創(chuàng)新人事代理服務(wù)水平等，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)各類實(shí)用人才流向的有效調(diào)節(jié)。

[1]石峽.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專業(yè)化人力資本配置研究——基于需求與供給視角[J].創(chuàng)新，2009（9）.

[2]劉易，蔣艷明.廣西大學(xué)研究生學(xué)科現(xiàn)狀與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4).

[3]蔣愛(ài)先,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)新思路[J].創(chuàng)新，2009(3).

[4] 蔣愛(ài)先.人才資源開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究——以廣西為例[J].生產(chǎn)力研究，2009(5).

[5]牛沖槐,等.人才集聚效應(yīng)系統(tǒng)研究[J].系統(tǒng)學(xué)學(xué)報(bào)，2006(4).

[6]孫健,等.中國(guó)不同地區(qū)人才集聚模式研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2007(3).

[7]孫麗麗,等.高層次人才集聚模式與對(duì)策[J].商業(yè)研究，2006(9).

F249.27

A

1673-8535(2010)02-0040-05

李琳，女，廣西容縣人，梧州學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：人力資源管理。

翁麗婷，女，廣西桂林人，梧州學(xué)院2006級(jí)工商管理本科專業(yè)學(xué)生，主要研究方向：人力資源管理。

（責(zé)任編輯：鐘世華）

2010-01-25

2007年度廣西教育廳科研項(xiàng)目（200712LX156）、廣西高?！笆晃濉敝攸c(diǎn)建設(shè)研究基地：粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中心(桂教科研[2007]20號(hào)文)的階段性成果。