朱春霞

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

1 基本概況

菏澤市地處黃泛沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分。轄牡丹區(qū)、定陶、曹縣、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明8縣1區(qū)及1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。截至2007年，全市總?cè)丝?14.20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口736.79萬人。

菏澤市除黃河灘區(qū)379 km2為黃河流域外，其余11849 km2屬淮河流域，河道徑流注入南四湖。除黃河外，內(nèi)河主要有東魚河、洙趙新河、萬福河、太行堤河、黃河故道5個水系。東北部鄆城新河下段出境后流入梁濟運河?，F(xiàn)有電廠水庫、浮崗水庫、界牌水庫、太行堤三庫及雷澤湖水庫等平原水庫。

黃河水是菏澤市的重要客水水源，多年平均引黃水量占全市總供水量的比例超過40%，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉、城市生活及工業(yè)供水提供了寶貴的水源，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[1987]61號文轉(zhuǎn)發(fā)的國家計委和水電部《關(guān)于黃河可供水量分配方案的報告》，山東省分配的黃河水量指標為70億m3，菏澤市分配的黃河水量指標為10億m3。

2 當前農(nóng)村飲水安全建設管理存在的問題

2.1 工程建設標準較低

由于農(nóng)村飲水工程投資較大，涉及面廣，國家補助資金有限，地方配套資金和群眾自籌資金少，目前也只是處于解決飲水困難階段，難以建設高標準的精品飲水工程。

2.2 發(fā)展模式較小且分散

由于國家補助資金量少，解決的村莊和人口有限，還不能發(fā)展大規(guī)模的集中飲水工程，目前也只能建設規(guī)模較小的聯(lián)村供水工程。

2.3 水源水質(zhì)難以保證

菏澤市淺層地下水苦咸，深層地下水高氟，為保證水質(zhì)達標必須對地下水進行處理。這樣不僅增加工程建設成本，同時又加大了工程運行費用。同時，由于供水規(guī)模較小，水質(zhì)檢測尚不規(guī)范，水處理工藝尚不成熟，處理后的水質(zhì)難以保證。

2.4 水費收取有難度

雖然大多數(shù)群眾的“水商品”意識正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念。所以，在水費收取方面還存在一些困難。

3 農(nóng)村飲水安全建設的迫切性

進入21世紀，黨中央提出了全面建設小康社會的目標，解決農(nóng)村飲水安全問題，實施農(nóng)村飲水安全工程建設，既是改善農(nóng)民生活生存條件，建設農(nóng)村小康社會的基礎條件，也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國民經(jīng)濟增長的重要措施；既是落實以人為本的科學發(fā)展觀，建設和諧社會的必然要求，也是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，具有重要的經(jīng)濟和政治意義。

3.1 保證人民群眾身體健康的迫切要求

受區(qū)域地質(zhì)條件的限制，全市地下水水質(zhì)較差，深層水高氟、淺層水苦咸，導致各縣（區(qū)）普遍存在飲水不安全問題。淺層地下水不達標面積占全市總面積的80%；深層地下水氟化物含量超標的分布面積約占全市總面積的90%。高氟水、苦咸水造成群眾飲水困難、疾病頻發(fā)，危害到農(nóng)民群眾的身體健康和正常的生產(chǎn)生活。因此，有效解決全市農(nóng)村飲水安全問題，關(guān)系到全市廣大人民群眾身體健康、正常生產(chǎn)生活和全面建設小康社會的大局。解決該市農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為全市人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，是大勢所趨、人心所向、群眾所盼。

3.2 發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求

從經(jīng)濟方面看，實施飲水安全工程，能夠改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。不但能使群眾的生活條件得到極大改善，而且能夠解放大量的農(nóng)村勞動力，為開辟新的致富途徑提供條件，促進農(nóng)民增收。同時，飲水條件的改善，可促進農(nóng)村庭院經(jīng)濟的發(fā)展，為發(fā)展庭院種植和家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工提供水源保障。因此，飲水安全工程建設是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

3.3 精神文明建設的迫切要求

從社會方面看，飲水問題的解決，能夠減少水事糾紛，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，能夠美化居住環(huán)境等。實施農(nóng)村飲水安全工程，是促進農(nóng)村精神文明建設的迫切需要。

4 全面實施農(nóng)村飲用水安全建設的可行性

4.1 黨政領(lǐng)導重視

黨政領(lǐng)導重視是農(nóng)村飲用安全水工程實施的保證。近來年，菏澤市政府多次召開政府常務會議，專題研究農(nóng)村飲水安全水工作，將農(nóng)村飲用安全水工程建設列入菏澤市各級政府德政工程、富民工程、民心工程，常抓不懈。菏澤市各級政府及水利部門把建設農(nóng)村飲水安全工程當作大事來抓，下屬各縣（區(qū)）都成立專門領(lǐng)導小組，具體負責此項工作，采取符合本地實際情況的水庫供水工程建設措施，從而可有力保證該項目的實施。

4.2 技術(shù)上成熟以及建設經(jīng)驗豐富

通過近幾年供水工程建設，菏澤市各縣（區(qū)）先后興建了以深井為水源的一批城鄉(xiāng)聯(lián)村供水工程。通過上述工程的興建，培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人員，從技術(shù)和能力上完全能勝任飲用安全水工程建設。為掌握飲用安全水工程建設的全面情況和詳實數(shù)據(jù)，菏澤市水利部門邀請水利專家和地方病防治專家，組織水利技術(shù)骨干，深入菏澤市所有村莊，對群眾飲水現(xiàn)狀進行分析，尤其是全市農(nóng)村水源水質(zhì)情況、現(xiàn)有水工程運行情況和廣大農(nóng)民經(jīng)濟承受情況，從而為工程的規(guī)劃、實施積累了豐富的資料。成熟的技術(shù)，豐富的建設經(jīng)驗，為下一步利用水庫進行規(guī)模化城鄉(xiāng)供水工程建設打下了堅實的基礎。

4.3 水源能夠滿足用水需要

菏澤市境內(nèi)河網(wǎng)密布，流域面積大于30km2的河道就有199條，總長3157km，全市境內(nèi)雨水充沛，雨洪資源非常豐富，加上具有引黃得天獨厚的條件，有可靠的水源條件。廢棄河道較多，通過對現(xiàn)有骨干河道拓挖改造，利用廢舊河道興建平原水庫，具有占地少、泄流條件好，建庫條件好的特點，為平原水庫的建設提供了便利條件。經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，菏澤城區(qū)和各縣（區(qū)）城區(qū)的供水網(wǎng)絡已經(jīng)形成規(guī)模，具有良好的水源基礎。

4.4 群眾迫切要求

菏澤市群眾飽受飲水不安全之苦，強烈要求早日吃上充足、干凈、衛(wèi)生、安全的水，對興建飲水安全工程積極性很高，愿意自籌一部分資金，在國家補助資金的扶持下盡快修建飲水工程。近幾年，隨著農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入有了一定的提高，有自籌資金能力，而且廣大干部群眾自愿為飲水安全工程的興建盡己之力，造福子孫后代。

4.5 有較成功的管理經(jīng)驗

菏澤市經(jīng)過多年對村村通自來水工程的建設、驗收、建后管理，積累了大量成功的管理經(jīng)驗，如制定了水源保護制度，在水源保護區(qū)設立標志。為保障工程建成后的正常運行，針對工程建設的不同投資形式，采用不同的管理模式。目前，菏澤市已建供水工程大都運行良好，為以后供水工程的管理運行提供了豐富的經(jīng)驗。

5 建議

5.1 堅持量力而行

根據(jù)該市經(jīng)濟社會情況，建設農(nóng)村飲水安全工程既要做到高起點規(guī)劃、高標準設計，又要在進行飲水工程規(guī)劃時，本著“先急后緩、突出重點、統(tǒng)一安排、逐步實施”的原則。

5.2 集中聯(lián)片建設

針對目前地表水水源地較少的現(xiàn)實，在供水規(guī)劃中，以優(yōu)質(zhì)水源為依托，打破行政區(qū)域界限，合理布局區(qū)域供水設施，大力發(fā)展集中聯(lián)片供水，實現(xiàn)供水設施的共建共享。規(guī)劃全市分為10個供水區(qū)，一個供水區(qū)基本覆蓋一個縣（區(qū)），各縣（區(qū)）內(nèi)堅持推行 “多鄉(xiāng)一網(wǎng)”、“全縣一網(wǎng)”的供水模式，實現(xiàn)供水規(guī)?；l(fā)展，切實發(fā)揮供水工程的規(guī)?；饔?，確保工程長期發(fā)揮效益。

5.3 嚴格建設程序

為確保工程質(zhì)量，要根據(jù)農(nóng)村自來水工程建設的自身特點和建設要求，在工程實施過程中實行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的“四制”管理，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。對工程實施規(guī)?；⒁惑w化和企業(yè)化管理，確保工程效益的持久發(fā)揮。