孫太清

提要新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具有多種類型，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不同其行為特征也不同。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇具有客觀性，沒有初級與高級之分，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)因地制宜地構(gòu)建多種類型同時(shí)并存共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；行為特征

題目來源：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)人文社科重點(diǎn)研究基地，“合作經(jīng)濟(jì)理論文獻(xiàn)梳理和開發(fā)利用研究”課題[教秘〔2004〕74號文件]

中圖分類號：F324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇具有客觀性，不同類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有初級與高級之分。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建多種類型同時(shí)并存共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主要類型

受外部制度環(huán)境和內(nèi)部制度安排影響，不同農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對于有關(guān)技術(shù)和信息、資產(chǎn)特性、產(chǎn)業(yè)特性，以及激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)等有著不同的選擇，形成不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照利益聯(lián)結(jié)的緊密程度，一般將其分為三種類型：

第一，“單純技術(shù)和信息服務(wù)型”，亦稱“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”。由農(nóng)村“土專家”牽頭聯(lián)合從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組成的自助型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。主要任務(wù)是交流作物技術(shù)、統(tǒng)一防治疫病、監(jiān)督實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、提供交流市場信息、代表會(huì)員與客商進(jìn)行談判等，這種“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”依靠單純的技術(shù)服務(wù)和信息交流使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)起來，成員之間缺乏權(quán)益紐帶，屬于松散型的利益聯(lián)結(jié)形式。

第二，“服務(wù)+交易額返還型”，亦稱“專業(yè)合作社”。由供銷社、村委會(huì)、種養(yǎng)大戶或經(jīng)紀(jì)人牽頭聯(lián)合生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要任務(wù)除了從事技術(shù)信息合作互助外，還為會(huì)員提供產(chǎn)品銷售、物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)确?wù)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為會(huì)員提供低于市場價(jià)的生產(chǎn)資料，以保護(hù)價(jià)收購會(huì)員農(nóng)產(chǎn)品，將銷售領(lǐng)域產(chǎn)生的收入扣除成本費(fèi)用和公積金后按照收購量對會(huì)員進(jìn)行利潤返還。這種“專業(yè)合作社”不僅依靠技術(shù)服務(wù)和信息交流，而且通過對會(huì)員按交易額返還利潤，使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)起來，屬于較為緊密型的利益聯(lián)結(jié)形式。

第三，“服務(wù)+交易額返還+二次分配型”，亦稱“股份合作社”。依托龍頭企業(yè)、供銷社或種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶共同出資成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織投資建立企業(yè)或其他盈利性組織，企業(yè)實(shí)行股份合作制，通過經(jīng)營為組織獲取利潤。入會(huì)農(nóng)戶不僅可以享有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，還可獲得按照惠顧額進(jìn)行的利潤返還。龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、普通會(huì)員入股農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所辦企業(yè)成為股東，則可按照股份進(jìn)行年終分紅。這種股份合作社通過“服務(wù)+交易額返利+二次分配”使農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)起來，屬于緊密型的利益聯(lián)結(jié)形式。

二、不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織行為特征不同

新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇是客觀的。不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制決定著不同農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有不同的行為特征。

第一，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)約束不同，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不同。在松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只提供單純技術(shù)和信息服務(wù)，農(nóng)戶承擔(dān)全部生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，單個(gè)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很小，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)即可造成毀滅之災(zāi)，參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高。這類合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量很大，但相當(dāng)一部分是政府推動(dòng)的結(jié)果。在比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，農(nóng)戶僅承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)化解到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，部分風(fēng)險(xiǎn)的化解提高了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。在緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅提高了參與者的風(fēng)險(xiǎn)意識而且構(gòu)造了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，對農(nóng)戶具有很強(qiáng)的吸引力和號召力，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織有著很高的積極性。

第二，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制不同，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不同。從松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，農(nóng)戶自負(fù)盈虧，沒有穩(wěn)定的收入預(yù)期，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無法有效激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，難以保證農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過保護(hù)價(jià)收購以及利潤返還，使農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價(jià)格得到有效保證，農(nóng)戶有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，有效地激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅提高了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識，更為重要的是構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)了參與農(nóng)戶為減少內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭壓力而努力提高生產(chǎn)效率的積極性。

第三，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制資產(chǎn)特性不同，自我積累與擴(kuò)張能力不同。松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自我積累與擴(kuò)張的動(dòng)力明顯不足，因?yàn)槠浣?jīng)費(fèi)主要依靠當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T的有限資助以及向農(nóng)戶收取的少量會(huì)費(fèi)，無力開展更多的服務(wù)。比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有對農(nóng)產(chǎn)品的收購能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，又有一定的創(chuàng)利能力和積累能力。當(dāng)然，創(chuàng)利能力和積累能力反過來又為農(nóng)戶利益提供了更為可靠的保證。緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的資產(chǎn)特性，決定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，具有明顯的自我積累與擴(kuò)張功能，還可以通過技術(shù)入股的方式吸引專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)加入合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，有效地提高合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)水平和市場競爭力。

第四，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制農(nóng)戶退出方式選擇不同。農(nóng)戶參加利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散的合作經(jīng)濟(jì)組織不需要契約保證，自愿退出原則表現(xiàn)為可以隨時(shí)自由退出，不存在退出成本。農(nóng)戶參加利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較緊密或緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織，合同與契約的約定使農(nóng)戶與合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成了利益共同體，自愿退出原則必須通過履行一定的程序才能實(shí)現(xiàn)，并且農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)越緊，農(nóng)戶的退出成本越高。

第五，不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在的產(chǎn)業(yè)特性基礎(chǔ)不同。采取松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在初步形成專業(yè)化的區(qū)域或處于專業(yè)化早期的區(qū)域具有形成與發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)閷I(yè)化市場在形成初期還面臨很大的市場不確定性，組建較為緊密的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶必須承擔(dān)較大的市場風(fēng)險(xiǎn)而無法隨意退出以回避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶參與的積極性不高。采取比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要具有一定的產(chǎn)品收購與抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須具有充分的資金與先進(jìn)的技術(shù)做基礎(chǔ)，必須具備高效的管理能力，只適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定、市場較為完善的地區(qū)。采取緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其組織形式的規(guī)范化對資源、環(huán)境、資金、生產(chǎn)規(guī)模、科技水平和管理能力等都有較高的要求，只適用于資源稟賦獨(dú)特、能大量生產(chǎn)名特優(yōu)產(chǎn)品的地區(qū)。

三、幾點(diǎn)建議

通過對新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下的行為特征的分析，就發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制體系提出以下建議：

第一，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上舉辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。改革開放以來，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但在30年來的發(fā)展中，重“分”輕“統(tǒng)”，家庭經(jīng)濟(jì)在雙層經(jīng)營體制中占優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)衰退、萎縮現(xiàn)象，統(tǒng)分結(jié)合的“統(tǒng)”不能很好地代表農(nóng)戶的利益，不能很好地保護(hù)農(nóng)戶利益，也不能為農(nóng)戶謀利益，難以成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織載體。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，則可以提高農(nóng)民的市場地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

第二，要因地制宜、多種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式、多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制同時(shí)并存、共同發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建的各種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制具有不同的比較優(yōu)勢，沒有初級與高級之分。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，必須杜絕一味追求小而全、大而全、高級完備的發(fā)展思路，根除行政命令、一刀切、一哄而起的做法，堅(jiān)持一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，農(nóng)民歡迎那種形式就采取那種形式，當(dāng)?shù)剡m應(yīng)那種形式就發(fā)展那種形式，因地制宜多種形式同時(shí)并存、共同發(fā)展，構(gòu)建全國性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

第三，要努力完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行與發(fā)展的核心問題。公平合理的利益分配機(jī)制是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行保持活力的基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要堅(jiān)持“利益共享”，處理好與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，健全利潤分配制度，明確積累和返還的利潤比例。要實(shí)行按交易額分紅和按股分紅相結(jié)合，但主要以按交易額分配為主。對于股份合作組織，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，但要嚴(yán)格規(guī)定資本參與利潤分配的比例，并適當(dāng)提高按勞分配的比重，以更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織“勞動(dòng)聯(lián)合”的經(jīng)濟(jì)特征。

第四，政府的政策和公共財(cái)力要給予扶持和資助。政府的政策扶持和公共財(cái)力資助是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要推動(dòng)力量。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程看，無論是在其發(fā)展初期實(shí)力薄弱時(shí)，還是實(shí)力壯大后，政府和公共財(cái)力都給予了大力的支持。我國新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建現(xiàn)在尚處于發(fā)展初期，規(guī)模較小，實(shí)力較弱，更需要政府在政策上、公共財(cái)力上于以支持。但政府部門在對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持的同時(shí)，應(yīng)盡量避免插手農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理。不能利用所掌握的政策權(quán)給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織施加壓力，強(qiáng)行攤派各種費(fèi)用，強(qiáng)加不合理?xiàng)l件，以行政手段干涉農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益分配，影響農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的正常決策與管理。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心）