張 瑋

摘要:引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到中西部就業(yè)是破解大學(xué)生就業(yè)難問題的根本途徑,但已有的鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的政策存在統(tǒng)一性與財(cái)政支持力度不強(qiáng)等缺陷。因此,在出臺全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一的政策措施的基礎(chǔ)上,政策扶持由“制度支持”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)激勵”,即集中必要的財(cái)力、物力對中西部地區(qū)予以支持,以增強(qiáng)其引“才”力度,是實(shí)現(xiàn)吸引大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:大學(xué)畢業(yè)生;中西部地區(qū);就業(yè);經(jīng)濟(jì)激勵オ

一、引言

自1978年恢復(fù)高考制度以來,高等教育為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批高級專門人才,對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但隨著我國高等教育規(guī)模的迅猛擴(kuò)張,高校畢業(yè)生就業(yè)難問題也成為繼下崗職工再就業(yè)問題、農(nóng)民工進(jìn)城問題之后又一備受國家與社會各個層面關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

盡管大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的,包括需求、供給以及供求匹配等原因,如工作崗位的增長緩慢,與大學(xué)畢業(yè)生的增加形成反差;大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的市場化和高校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式非市場化之間存在矛盾;勞動力市場制度不完善;大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望過高;就業(yè)服務(wù)體系不完善等等,但從長期來看,一個重要的解決之道還在于能否將他們吸引到中西部就業(yè)。因?yàn)?大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難是相對的,具有轉(zhuǎn)型性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn),即在某些大中城市,大學(xué)畢業(yè)生的供給量相對過剩,但在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)則是絕對不足(賴德勝,2001)。有鑒于此,本文旨在通過梳理已有的鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的政策,提出進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到中西部就業(yè)的相關(guān)對策。

二、我國各級政府采取的相關(guān)政策及其評價

為了應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國中央政府在鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)工作這一問題上進(jìn)行了許多有益的探索。概括來說,主要包括:

第一,深化戶籍制度和社會保障制度改革,解決大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的后顧之憂。中央相關(guān)部門相繼出臺了一系列改革措施,包括:對原籍在中、東部地區(qū)而去西部工作的高校畢業(yè)生,實(shí)行來去自由的政策;戶口和檔案可轉(zhuǎn)到工作地區(qū),也可轉(zhuǎn)回原籍,由工作單位或原籍所在地政府人事行政部門出具有關(guān)證明,協(xié)助其辦理落戶手續(xù);省會及省會以下城市放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會以上城市也要根據(jù)需要,積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定,簡化有關(guān)手續(xù)。在社會保險(xiǎn)方面,高校畢業(yè)生到基層靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的,按當(dāng)?shù)卣邊⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn),各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在申報(bào)登記、繳費(fèi)等方面提供方便,及時為他們建立個人賬戶等等。

第二,實(shí)行制度化補(bǔ)償,促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動。2003年,由團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部發(fā)起了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃,提出了8項(xiàng)優(yōu)惠政策:志愿者服務(wù)期間,中央財(cái)政給予每月不少于600元的生活補(bǔ)貼(含人身意外傷害、住院醫(yī)療保險(xiǎn));志愿者服務(wù)期間計(jì)算工齡,黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位;按本人意愿,戶口和檔案可保留在學(xué)校2年,也可轉(zhuǎn)回入學(xué)前戶籍所在地;服務(wù)期滿考核合格者報(bào)考研究生給予加分,在同等條件下優(yōu)先錄取;服務(wù)期滿考核合格者報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員可適當(dāng)加分;服務(wù)期滿將對志愿者作出鑒定并存入本人檔案;考核合格者將獲得證書,作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明;西部地區(qū)服務(wù)單位除向志愿者提供住宿等必要生活條件外,在錄用黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時優(yōu)先錄用、招聘志愿者;服務(wù)期滿考核合格者將被授予中國青年志愿服務(wù)獎?wù)?表現(xiàn)特別優(yōu)秀的將被推薦參加中國青年五四獎?wù)?、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。志愿者服務(wù)期間,可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其他服務(wù)單位的管理職務(wù),在奉獻(xiàn)中施展青春才華。2006年9月,國家出臺了《高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》。規(guī)定從2006年起,對中央部屬高校全日制普通高等學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生,如果自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人民政府駐地以下地區(qū)(不含縣級人民政府駐地)基層單位工作,服務(wù)期限達(dá)到3年以上(含3年)的學(xué)生,其在學(xué)校期間的國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息由中央財(cái)政代為償還。2009年3月,財(cái)政部和教育部又印發(fā)了《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》。該辦法將學(xué)費(fèi)納入代償范圍,并進(jìn)一步明確了代償金額。按照該辦法,部屬高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上(含3年)的,其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款將由中央財(cái)政撥款,實(shí)行代償。每人每年代償金額的上限是6000元。為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力,教育部與有關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。2009年,將招募約3萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。同時,要求各地教育行政部門在農(nóng)村學(xué)校教師空崗空編時,優(yōu)先錄用特崗計(jì)劃服務(wù)期滿的畢業(yè)生。

地方各級政府以國家確定的政策體系為指導(dǎo),結(jié)合自己的實(shí)際情況也采取了許多優(yōu)惠措施來促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生往落后地區(qū)流動。例如,陜西對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下從醫(yī)從教的高校畢業(yè)生取消見習(xí)期,可提前轉(zhuǎn)正定級,并實(shí)行浮動工資制度,大學(xué)本科以上畢業(yè)生向上浮動兩檔職務(wù)工資,大學(xué)?？飘厴I(yè)生向上浮動一檔職務(wù)工資;對到西安市以外的煤礦、地質(zhì)等事業(yè)單位一線就業(yè)的,可采取特殊考試方式招聘,對到煤礦、地質(zhì)等企業(yè)就業(yè)的,由企業(yè)支付3萬—5萬元安家費(fèi),允許列入企業(yè)費(fèi)用,在稅前扣除,并免征個人所得稅;對優(yōu)秀?？粕?、本科以上畢業(yè)生提供先落戶,后找工作等優(yōu)惠政策。重慶也推出了以改革戶籍管理和放寬出入境證照辦理為重點(diǎn)的政策;博士、碩士和雙學(xué)士學(xué)位的人員,到重慶工作可隨時落戶。青海實(shí)行鼓勵企業(yè)接受大學(xué)畢業(yè)生的稅收優(yōu)惠政策,對新辦的服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年安置高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂3年以上勞動期限合同的,3年內(nèi)免征營業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。對新辦的商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年安置高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂3年以上的勞動期限合同的,3年內(nèi)免征營業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。以上企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年安置高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)30%以上,3年內(nèi)對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

然而,盡管中央和地方各級政府采取了諸多鼓勵政策,但往中西部就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍然顯得不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),東部省市吸納了全國50%以上的高校畢業(yè)生,而西部不足20%。這其中一個重要的原因在于,我國國家層面的政策具有兩個特征,一是以指導(dǎo)性為主,過多強(qiáng)調(diào)從地方實(shí)際情況出發(fā),因而所出臺的相關(guān)政策以地方特色為主,至今在全國范圍內(nèi)缺乏一套相對統(tǒng)一、明確、完善、操作性強(qiáng)的政策體系;二是財(cái)政支持力度不強(qiáng),主要關(guān)注于人口流動的制度激勵。這至少導(dǎo)致兩方面的問題:其一,在將大學(xué)生就業(yè)問題作為地方政府績效考核目標(biāo)的背景下,以地方特色為主的政策不可避免地向本地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生傾斜,而且東部地區(qū)政府的物質(zhì)激勵力度明顯強(qiáng)于中西部,這必然會阻礙大學(xué)畢業(yè)生在地區(qū)間的合理流動,不利于將大學(xué)生就業(yè)問題納入整個國家就業(yè)工作體系,而“全國大學(xué)生就業(yè)一盤棋”是解決該問題的關(guān)鍵。其二,地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府受制于有限的財(cái)力,在優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度上不可避免地大打折扣,其結(jié)果是,落后地區(qū)仍然難以吸引到較多的大學(xué)畢業(yè)生。

三、進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到中西部就業(yè)的對策

從國際經(jīng)驗(yàn)來看,許多國家引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的相關(guān)政策主要采用財(cái)政激勵政策,而且是由中央政府統(tǒng)一實(shí)施的。加拿大政府提供比一般地區(qū)高得多的工資,以鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到生活條件艱苦、但急需人才的欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。美國政府為鼓勵大學(xué)生到特定地區(qū)工作或從事特定行業(yè)工作,采取了許多激勵措施,其中最常見的做法是減免學(xué)生的貸款,即按規(guī)定到特定地區(qū)工作或從事特定行業(yè)工作的大學(xué)生可以享受到不同程度的貸款免除。例如,就FFEL/直接貸款而言,除了借款者完全和永久性殘疾或死亡等原因之外,對于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生,可以享受貸款免除的政策,最高免除額可達(dá)完成5年教學(xué)工作后未償總額中的5000美元。所有這些財(cái)政支持全部來自于中央財(cái)政。