張會(huì)英 李建平

摘 要:預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心與關(guān)鍵,是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù),對(duì)實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)計(jì)劃起著舉足輕重的作用。文章指出目前高校預(yù)算管理存在的主要問題,并提出解決問題的幾點(diǎn)措施和建議。

關(guān)鍵詞:高校 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)11-093-02

高校預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)高校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動(dòng),完成既定的辦學(xué)目標(biāo)的重要手段和工具,是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。有效預(yù)算管理是一個(gè)強(qiáng)調(diào)全員、全過程、全方位的系統(tǒng)管理過程。隨著高校收入來源渠道的多元化,高?？芍滟Y金越來越多,加強(qiáng)預(yù)算管理,提高資金使用效益,有力地推進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。然而,當(dāng)前高校預(yù)算管理還存在諸多的問題和不足,影響了高校預(yù)算管理功能的充分發(fā)揮。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

(一)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

高校預(yù)算主要包括報(bào)送主管部門和財(cái)政部門的高校部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算,一般一年編制一次。預(yù)算的編制應(yīng)以下一年工作計(jì)劃為依據(jù),以下年度實(shí)際收支項(xiàng)目為基礎(chǔ)。但一些高校并沒有具體的相關(guān)計(jì)劃,編制預(yù)算時(shí)往往沒有可遵循的依據(jù),帶有一定的隨意性和盲目性,大多是以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ),加上下年度財(cái)務(wù)收支的各種變化因素來確定新年度的預(yù)算,即“基數(shù)加因素法”,并沒有真正采用“零基預(yù)算法”。采用“零基預(yù)算法”,雖然簡(jiǎn)單,但不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)際執(zhí)行時(shí),因?yàn)橹С鼋痤~與支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)了,致使出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算脫節(jié),使預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

(二)預(yù)算編制得不到應(yīng)有的重視

有的高校對(duì)預(yù)算編制不夠重視,尚未真正建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。許多高校都認(rèn)為,預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)人員的事情,高校的教學(xué)、科研及其它管理部門沒有積極參與預(yù)算編制,只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的指標(biāo),未能充分調(diào)動(dòng)各部門理財(cái)?shù)姆e極性,缺乏整體觀念的預(yù)算管理,往往難以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用。

(三)預(yù)算管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象

高校目前普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象。部門預(yù)算是根據(jù)《政府收支分類科目》的規(guī)定,按“類”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的;高校內(nèi)部預(yù)算則是根據(jù)高校的辦學(xué)實(shí)際情況,按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出用途編制的,并作為高校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。部門預(yù)算一般在每年9月初,校內(nèi)預(yù)算一般在每年年底,這期間,編制預(yù)算的有些因素發(fā)生了變化。預(yù)算編制的依據(jù)、方法、時(shí)間不同,使得兩本預(yù)算的差異很大,相互脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)預(yù)算編制內(nèi)容不完整

根據(jù)預(yù)算編制的要求,高校應(yīng)將高校的全部收支都納入預(yù)算管理,以準(zhǔn)確反映高校收支總體規(guī)模。但是,由于高校資金來源日益多元化,除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入外,還包括各院(系)創(chuàng)收收入、上級(jí)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款、銀行借款等。各院(系)創(chuàng)收項(xiàng)目一般年初沒有具體計(jì)劃,所以收入和相應(yīng)的支出無法全部納入到預(yù)算中;上級(jí)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款,由于年初具有不確定性且大都在年末才下達(dá),因此,無法在年初預(yù)算中反映;另外,預(yù)算往往要求以收定支,收支平衡,因而,借入資金的支出也沒有納入預(yù)算編制范圍。

(五)預(yù)算執(zhí)行力度不夠

在高校預(yù)算管理中,缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng),難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一是一些高校預(yù)算管理制度不健全,或是有章不循,使預(yù)算形同虛設(shè),資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制,控制不力。二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí),對(duì)預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心,資金分配后,缺少跟蹤問效,預(yù)算多少和績效之間沒有聯(lián)系。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

(一)改進(jìn)預(yù)算編制方法,實(shí)行零基預(yù)算

零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法。在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額,所有的預(yù)算支出以零為出發(fā)點(diǎn),一切從實(shí)際需要與可能出發(fā),逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。這種預(yù)算方法,有利于提高高校資金的使用效益和限制資金支出的隨意性。在具體執(zhí)行過程中,將高校所有活動(dòng)都看作重新開始,然后根據(jù)高校的年度工作計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,審查每項(xiàng)支出對(duì)實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃的意義和效果,在“費(fèi)用——效益”分析的基礎(chǔ)上,排出各個(gè)項(xiàng)目的先后次序。資金和其他資源的分配,按照已認(rèn)定的先后次序來排列,按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急來測(cè)算每一部門的支出需求,將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。對(duì)赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫,按重要性排序,視財(cái)力按順序分步專項(xiàng)落實(shí)整個(gè)預(yù)算編制過程。根據(jù)高校的總體目標(biāo)和分解的部門目標(biāo)經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通,形成預(yù)算初稿,最后經(jīng)高校審核批準(zhǔn),形成正式預(yù)算,逐級(jí)下達(dá)給各部門執(zhí)行。

(二)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)預(yù)算管理工作

實(shí)踐表明,財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理,不純屬是一種財(cái)務(wù)行為,更不僅僅是財(cái)務(wù)部門可以包攬的。沒有相關(guān)部門的配合,財(cái)務(wù)預(yù)算就成了擺設(shè)。部門預(yù)算的編制,高校要組織學(xué)習(xí)財(cái)政、教育等有關(guān)部門預(yù)算的文件精神和要求,組織召開校內(nèi)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的部門預(yù)算工作會(huì)議,對(duì)高校部門預(yù)算工作進(jìn)行部署,提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。高校財(cái)務(wù)部門更應(yīng)把預(yù)算工作作為重中之重來抓,要與相關(guān)部門共同討論、相互溝通、明確各自的職責(zé)和任務(wù),建章立制,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一做法,確保預(yù)算的質(zhì)量,同時(shí)要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法,預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定,明確高校與下屬院(系)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。

(三)完善預(yù)算制度,杜絕“兩張皮”現(xiàn)象

高校應(yīng)把高校部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算有機(jī)地統(tǒng)一起來,將部門預(yù)算與高校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算同等對(duì)待,認(rèn)真編制,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目,切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符,作出切合高校發(fā)展實(shí)際的預(yù)算。同時(shí),使高校年終決算能夠與之相對(duì)應(yīng),更好地反映高校預(yù)算執(zhí)行情況和單位財(cái)務(wù)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。只有這樣,才能保證部門預(yù)算得到貫徹實(shí)施,也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。而不應(yīng)把高校部門預(yù)算與高校校內(nèi)預(yù)算割裂開來,把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財(cái)政部門和主管部門的需要。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理,完善預(yù)算編制范圍

高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度,重視預(yù)算編制工作,盡早根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)和財(cái)力可能,制定具體的工作計(jì)劃。預(yù)算編制人員也應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理工作,盡可能全面收集相關(guān)信息,將高校所有的財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理,針對(duì)一些年初具有不確定性的項(xiàng)目撥款,可以根據(jù)具體情況編制滾動(dòng)預(yù)算。

(五)加大預(yù)算約束力度,建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制,預(yù)算一經(jīng)學(xué)院審核通過后,就應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)經(jīng)制度,不得隨意增加、調(diào)整預(yù)算,具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

第一,制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度,強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù),要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn),逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù),公用經(jīng)費(fèi)按定額,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造,公用服務(wù)體系建設(shè),專項(xiàng)設(shè)備建設(shè),隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫,并根據(jù)高校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,不斷更新,完善項(xiàng)目庫。

第二,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。高校各部門的經(jīng)費(fèi)審批,必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé),按規(guī)定權(quán)限審批的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性,并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況,并對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。

第三,充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性,實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理。 “經(jīng)費(fèi)本”辦法即根據(jù)年初批準(zhǔn)的各部門各項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)行信息化管理,對(duì)各部門用款實(shí)施監(jiān)控,隨時(shí)向各院(系)領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況。財(cái)務(wù)部門要做到無經(jīng)費(fèi)本或經(jīng)費(fèi)本上余額不足不予辦理,嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。采取“經(jīng)費(fèi)本”控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理,調(diào)動(dòng)二級(jí)單位自覺理財(cái)積極性的有效手段。

第四,加強(qiáng)預(yù)算績效考核,提高預(yù)算管理水平?？冃Э己耸菍?duì)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為,是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向,以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式?？冃У脑u(píng)價(jià)必須通過建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。要建立預(yù)算計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開支及部門的包干經(jīng)費(fèi),設(shè)定不同的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行考核。要建立高校各部門預(yù)算執(zhí)行評(píng)比考核機(jī)制,考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性,重大經(jīng)營決策的科學(xué)性、效益性等,并將其與各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績考核相結(jié)合,對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的部門,采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施,同時(shí),建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度,對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化,預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,越來越受到人們的關(guān)注。它既是高校年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),也是高校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。高校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理,強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配,不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視,還需要高校的各個(gè)職能部門齊心協(xié)力,齊抓共管,提高預(yù)算執(zhí)行力。同時(shí),還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),取他人之長,補(bǔ)己之短,不斷改革與創(chuàng)新,完善預(yù)算編制方法,提高預(yù)算管理水平,保證高校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

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(作者單位:福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建永安 366000)

(責(zé)編:賈偉)