朱 軍 高永久

【摘 要】多民族國(guó)家是現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的普遍存在形態(tài),民族構(gòu)成的多樣性、民族 文化的多元性是這些國(guó)家社會(huì)生活的一大特色。如何通過(guò)國(guó)家公共權(quán)力,把一國(guó)內(nèi)部各民族 成員單位統(tǒng)合到國(guó)家政治體系當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一,建構(gòu)和諧的民族關(guān)系 ,是多民族國(guó)家民族整合的終極目標(biāo)和構(gòu)建過(guò)程。本文從決定民族整合內(nèi)在規(guī)定性的特殊矛 盾出發(fā),認(rèn)為多民族國(guó)家民族異質(zhì)性要素及其力量增長(zhǎng)之“分”與國(guó)家統(tǒng)一性之“合”的張 力,決定著多民族國(guó)家民族整合的邏輯,具體表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)性、政治性和構(gòu)建性三個(gè)方面。對(duì) 于多民族國(guó)家而言,承認(rèn)和保護(hù)民族成員單位作為一種異質(zhì)性要素的集體權(quán)利,則是緩解這 種結(jié)構(gòu)性張力的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】多民族國(guó)家;民族整合;制度構(gòu)建;集體權(quán)利

【作 者】朱軍,南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院民族研究中心博士 研究生;高永久,南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院民族研究中心主任,教授,博士生導(dǎo)師。南開(kāi),300071

【中圖分類號(hào)】C95 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編 號(hào)】1004-454X(2009)03-0017-005

“Segregation”and“Integration”: The Logic of the EthnicIntegration in Multinational Country

Zhu Jun, Gao Yongjiu

Abstract:The multinational country is the prevalent form of modern nati onal str ucture. The diversity of culture and nationalities are the special features of the social life in these countries. Through the national public authority to in tegrate a member of nationalities into national political system, to unify nati onal identity and ethnic identity, and to build a harmonious relationship are t he ultimate goal and building process of the ethnic integration in multinational country. From the inner regulation of the ethnic integration, this paper cons iders that the tense between the ethnic heterogeneous elements and its growing s trength (“segregation”) and the national unity (“integration”), determines the logic of ethnic integration in multinational country, which concretely mani fest three aspects of reality, political and construction. For the multination al country, the recognition and protection of the collective rights of national ities as member s of the heterogeneous elements is the key to ease the structural tension.

Key words:multinational country; ethnic integration; institu tion construction; collective rights

從民族構(gòu)成上看,現(xiàn)代世界絕大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家,比例占到國(guó)家總數(shù)的95%以上。① 民族構(gòu)成的多樣性、文化上的多元特征,構(gòu)成這些國(guó)家社會(huì)生活的一大特色。因一國(guó)內(nèi)部民 族權(quán)利保障和利益分配上的不公平而產(chǎn)生的民族沖突、民族矛盾乃至民族分離運(yùn)動(dòng),充斥在 世界每一個(gè)角落。這些民族問(wèn)題不僅阻滯了多民族國(guó)家內(nèi)部的民族和諧和社會(huì)發(fā)展,惡化了 國(guó)家外部的族際環(huán)境,而且還影響到國(guó)際關(guān)系格局的變遷。以致于亨廷頓在《文明的沖突》 一書中驚呼,“在這個(gè)新的世界里,最普遍、重要的和危險(xiǎn)的沖突不是社會(huì)階級(jí)之間、富人 和窮人之間,或其他以經(jīng)濟(jì)來(lái)劃分的集團(tuán)之間的沖突,而是屬于不同文化實(shí)體的人民之間的 沖突?！雹?/p>

對(duì)于多民族國(guó)家尤其是一些正處于民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中的多民族國(guó)家而言,如何對(duì)待國(guó)內(nèi)多 元民族、多元文化的現(xiàn)實(shí),把具有異質(zhì)性的各個(gè)民族成員單位統(tǒng)合到國(guó)家社會(huì)政治生活當(dāng)中 ,消除因民族異質(zhì)性要素帶來(lái)的民族之間、民族與國(guó)家之間的矛盾和沖突,實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與 國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一,進(jìn)而構(gòu)建更高層次的政治共同體,是這些國(guó)家面臨的極為重要和迫切需要 解決的任務(wù),也是多民族國(guó)家民族整合的終極目標(biāo)和構(gòu)建過(guò)程。本文從“分”與“合”兩個(gè) 方面出發(fā),認(rèn)為主導(dǎo)多民族國(guó)家民族整合邏輯展開(kāi)的是其內(nèi)在規(guī)定性,即民族異質(zhì)性要素及 其力量的增長(zhǎng)與國(guó)家統(tǒng)一性這對(duì)特殊矛盾,它們的相互作用使多民族國(guó)家產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性張力 。圍繞這對(duì)結(jié)構(gòu)性張力,多民族國(guó)家的民族整合具有現(xiàn)實(shí)性、政治性和構(gòu)建性三個(gè)表現(xiàn)方面 。

(一)民族整合的內(nèi)在規(guī)定性:分與合的觀察視角

探討多民族國(guó)家民族整合的邏輯,首先要弄清楚民族整合的內(nèi)涵或其內(nèi)在規(guī)定性。馬克 思辯證唯物主義認(rèn)為,事物的質(zhì)是其區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)定性,而質(zhì)的屬性和特征則取 決于事物內(nèi)部的特殊矛盾。“任何運(yùn)動(dòng)形式,其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。這種特殊的 矛盾,就構(gòu)成一事物區(qū)別于他事物的特殊的本質(zhì)。”③民族整合作為一種運(yùn)動(dòng)形式所具有 的特殊矛盾,決定了民族整合的內(nèi)在規(guī)定性及民族整合邏輯的展開(kāi)。

“民族整合”是一個(gè)組合詞,由“民族”與“整合”共同組成,要理解其內(nèi)在規(guī)定性,需對(duì) “整合”及相關(guān)概念作一番考察?！罢稀弊鳛樘囟ǚ懂牭谝淮纬霈F(xiàn)在人文社會(huì)科學(xué)文章中 ,是與系統(tǒng)理論聯(lián)系在一起的④,這并非偶然。在社會(huì)研究領(lǐng)域,帕森斯的系統(tǒng)理論最先 把“ 社會(huì)整合”(social integration)作為社會(huì)行動(dòng)總系統(tǒng)的一項(xiàng)重要功能,即“一個(gè)系統(tǒng)得 以確保其內(nèi)在穩(wěn)定性的諸因素”⑤。此后,“社會(huì)整合”和“整合”便與社會(huì)系統(tǒng)的功能 分析 聯(lián)系在一起,成為結(jié)構(gòu)功能主義理論的核心范疇。社會(huì)系統(tǒng)功能分析中的“整合”,其內(nèi)涵 由兩個(gè)相互作用的方面加以規(guī)定:(1)“分”。社會(huì)分化出大量異質(zhì)性要素,要素重組產(chǎn) 生新的結(jié)構(gòu)及功能的專業(yè)化,打破了各子系統(tǒng)邊界的平衡,從而對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的均衡產(chǎn)生壓力 ;(2)“合”。為了維持系統(tǒng)的均衡,需要協(xié)調(diào)各異質(zhì)性要素、使各要素作為一個(gè)整體發(fā) 揮功能的力量或機(jī)制。換言之,社會(huì)結(jié)構(gòu)分化之“分”與系統(tǒng)功能統(tǒng)一性之“合”構(gòu)成一對(duì) 特殊矛盾,兩者的關(guān)系規(guī)定著社會(huì)整合的內(nèi)涵。

從詞匯的演變和轉(zhuǎn)借來(lái)看,“民族整合”的涵義來(lái)自于社會(huì)整合的衍生⑥。與社會(huì)整合相 同, 民族整合的內(nèi)在規(guī)定性也取決于一對(duì)特殊矛盾,它決定著民族整合的內(nèi)涵及其邏輯的展開(kāi)。 民族整合的特殊矛盾可以從“分”與“合”兩個(gè)方面進(jìn)行觀察。從“分”的方面來(lái)看,一國(guó) 內(nèi)部民族異質(zhì)性要素及其力量的增長(zhǎng),增加了民族之間的區(qū)隔及其與國(guó)家統(tǒng)一之間的張力; 從“合”的方面來(lái)看,民族國(guó)家的構(gòu)建是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)多重統(tǒng)一性的過(guò)程⑦,包括主 權(quán)領(lǐng) 土、經(jīng)濟(jì)生活、政治法律規(guī)范、社會(huì)核心價(jià)值觀念等的統(tǒng)一,是統(tǒng)合各種不同民族成員單位 走向統(tǒng)一的趨勢(shì)。總之,多民族國(guó)家民族整合的內(nèi)涵由這一對(duì)特殊矛盾內(nèi)在規(guī)定著,民族整 合的實(shí)質(zhì)就是多民族國(guó)家運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力緩解民族異質(zhì)性要素及其力量的增長(zhǎng)與國(guó)家統(tǒng)一 性之間的張力,協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)民族與民族、民族與國(guó)家之間矛盾和沖突,進(jìn)而構(gòu)建更高層次政治 共同體(民族國(guó)家)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的過(guò)程。

(二)多民族國(guó)家民族整合的現(xiàn)實(shí)性:分與合的矛盾運(yùn)動(dòng)

從“整合”一詞的社會(huì)學(xué)淵源來(lái)看,邁克爾?舒德森認(rèn)為“整合就可能是分化和交互依存的 產(chǎn)物,而不是出于共性?！雹喽嗝褡鍑?guó)家民族整合的現(xiàn)實(shí)性來(lái)自于民族整合內(nèi)在規(guī)定性中 “分 ”的方面。民族整合“分”的方面,即民族異質(zhì)性要素及其力量的增長(zhǎng),存在的時(shí)空?qǐng)鼍笆?民族構(gòu)成多元性的多民族國(guó)家。探討多民族國(guó)家民族整合的現(xiàn)實(shí)性,有必要追溯多民族國(guó)家 的形成過(guò)程,探究其在現(xiàn)代社會(huì)作為一種普遍國(guó)家結(jié)構(gòu)形態(tài)的必然性。

民族理論研究“所謂‘多民族國(guó)家,就是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族共同組成的國(guó)家?！雹岫嗝褡鍑?guó)家 和單 一民族國(guó)家,是從民族結(jié)構(gòu)上對(duì)國(guó)家所作的一種分類。多民族國(guó)家的形成源于在歷史發(fā)展過(guò) 程中民族共同體與國(guó)家政治共同體遵循著不同的運(yùn)行邏輯,兩者的演進(jìn)表現(xiàn)出一定的交叉性 。民族共同體在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出分化和聚合的趨勢(shì),具體表現(xiàn)形態(tài)為一個(gè)民族分裂成或分 化出數(shù)個(gè)民族,或數(shù)個(gè)民族聯(lián)合、同化或融合為一個(gè)民族。民族共同體以共同的文化為聯(lián)系 紐帶,其具體形態(tài)的演變本質(zhì)上體現(xiàn)為文化特征的趨同或變異。國(guó)家政治共同體尤其是現(xiàn)代 民族國(guó)家超越了民族共同體以文化為聯(lián)系紐帶的狹隘性,在共同地緣基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)土主權(quán) 、中央政治權(quán)威以及政治法律規(guī)范的統(tǒng)一性。因此,一個(gè)國(guó)家把各種不同文化特征的民族納 入自己的疆域范圍,或者一個(gè)民族由于發(fā)展演進(jìn)的不同趨勢(shì)分布于數(shù)個(gè)國(guó)家,就造成了民族 邊界與國(guó)家邊界不能完全吻合的情形。在全球化、現(xiàn)代化和城市化的背景下,民族成員跨國(guó) 界的遷移和流動(dòng),無(wú)疑增加了民族與國(guó)家交叉互動(dòng)的復(fù)雜性。多民族國(guó)家遂成為現(xiàn)代國(guó)家結(jié) 構(gòu)的普遍存在形態(tài)。多民族國(guó)家的存在只是為民族整合內(nèi)在規(guī)定中“分”的存在提供了時(shí) 空?qǐng)鼍?而由民族構(gòu)成的多元性帶來(lái)的異質(zhì)性要素及其力量的增長(zhǎng)與國(guó)家統(tǒng)一性的張力,則 是多民族國(guó)家民族整合現(xiàn)實(shí)性的根源。

在多民族國(guó)家,民族異質(zhì)性要素是指民族間自然屬性和社會(huì)屬性的差異。民族作為一種特殊 的社會(huì)存在形式,是自然體和社會(huì)體的有機(jī)統(tǒng)一。作為一種自然體,每個(gè)民族都具有區(qū)別于 其他民族的一些自然特征,這些自然特征在斯大林經(jīng)典民族定義中被規(guī)定為共同語(yǔ)言、共同 地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)⑩。其中,族屬意識(shí)(民族心 理素 質(zhì)的一種深層次體現(xiàn))和共同文化,是民族自然屬性中最為重要的區(qū)分性要素,民族之間的 差異在這兩個(gè)方面表現(xiàn)得最穩(wěn)定、最持久和最直接?！懊褡骞餐w的存續(xù)是以民族特征(語(yǔ) 言、文化及生活方式等)的存在及其在民族心理上的積淀為前提的,民族文化是民族特征的 集中反映。這些特征作為整體,具有區(qū)分性的功能,它們彼此密切交織而組合為穩(wěn)定的整體 。”(11)民族作為一種社會(huì)共同體存在形式,必然要與社會(huì)各個(gè)方面相互關(guān)系, 從而形成了自身的社會(huì)屬性。其中,政治屬性可視為民族共同體及其范疇的本質(zhì)內(nèi)涵之一(12)。民族在與社會(huì)互 動(dòng)關(guān)系中表現(xiàn)出政治屬性的不同方面,其核心則是圍繞公共權(quán)力爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益 展開(kāi)的活動(dòng)。作為民族構(gòu)成要素或民族區(qū)分性重要特征的政治屬性,在社會(huì)政治結(jié)構(gòu)上顯明 地標(biāo)示出民族之間的差異。

民族間異質(zhì)性要素具有維持民族邊界、實(shí)現(xiàn)民族利益的功能,而其力量的過(guò)度增長(zhǎng)則會(huì)打破 民族與民族、民族與國(guó)家關(guān)系的均衡狀態(tài),增加了民族與民族、民族與國(guó)家摩擦、矛盾和沖 突的可能性,甚至?xí)騼?nèi)部排斥力過(guò)強(qiáng)導(dǎo)致某些民族成員單位的分離或多民族國(guó)家解體。隨 著民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民族異質(zhì)性要素獲得了發(fā)展的契機(jī),表現(xiàn)為民族意識(shí)的旺盛、民族 文化的發(fā)展、政治利益訴求的強(qiáng)烈等傾向,其不適度的發(fā)展則會(huì)突破民族之間區(qū)分性界限, 加劇民族與民族、民族與國(guó)家之間沖突和矛盾。多民族國(guó)家內(nèi)部這種排斥力沿著利益和價(jià)值 兩條線索展開(kāi),具體表現(xiàn)為國(guó)族語(yǔ)言與民族語(yǔ)言、國(guó)民文化與民族文化、權(quán)力壟斷與權(quán)力分 享、國(guó)土開(kāi)發(fā)與利益分配、國(guó)家的現(xiàn)代化與族體發(fā)展等方面的矛盾(13)。多民族 國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性 張力中“分”的傾向,要求國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力協(xié)調(diào)和調(diào)控民族異質(zhì)性要素及其力量的增長(zhǎng), 實(shí)現(xiàn)各民族成員單位統(tǒng)一之“合”,這就為多民族國(guó)家民族整合的政治性奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)多民族國(guó)家民族整合的政治性:分與合的政治保障

如同在社會(huì)體系中,結(jié)構(gòu)的分化與整合是兩個(gè)相生相伴的持續(xù)過(guò)程,民族構(gòu)成多元性帶來(lái)的 異質(zhì)性要素及其力量的增長(zhǎng),決定了把各民族成員單位統(tǒng)合進(jìn)國(guó)家社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)民族和諧 與國(guó)家統(tǒng)一,是任何多民族國(guó)家都必須面臨的持久主題。所不同的是,多民族國(guó)家民族結(jié)構(gòu) 、歷史傳統(tǒng)、族際環(huán)境及觀念意識(shí)等不同,決定了在民族整合過(guò)程中所采用的手段、機(jī)制和 標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異。在諸多實(shí)現(xiàn)民族整合的手段和機(jī)制中,民族政治整合無(wú)疑居于核心 地位,民族整合的政治性是其最為顯著的特征。尤其對(duì)于現(xiàn)代民族國(guó)家而言,其它整合機(jī)制 如文化整合、領(lǐng)土整合、經(jīng)濟(jì)整合等,都離不開(kāi)政治整合的權(quán)力輔助和一體化保障,“國(guó)家 克服地方主義的能力及民族主義思想賦予國(guó)家以權(quán)力的能力,大大地得助于交通、運(yùn)輸、正 式的組織科層機(jī)構(gòu),以及政治意識(shí)形態(tài),尤其是得助于‘主權(quán)在于人民的觀念。一個(gè)民族 社會(huì)要有能力達(dá)到、甚而只是接近于文化整合,唯一的可能性便在于通過(guò)這些機(jī)制?！?14)

民族整合的政治性,或者民族整合的政治屬性,是指民族整合的主體、客體、實(shí)現(xiàn)機(jī)制及目 標(biāo)與國(guó)家公共權(quán)力及其延伸部分存在極其密切的聯(lián)系。民族整合的主體通常是國(guó)家及其實(shí)體 組織——政府,政府是公共權(quán)力的實(shí)際擁有者和執(zhí)行者,通過(guò)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配來(lái)實(shí)現(xiàn) 民族整合,因而這種整合具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和公共性。民族整合的客體是各民族成員單位 間及其與國(guó)家的關(guān)系。這些民族單位要素及其與整體的關(guān)系,由于涉及到利益調(diào)整和價(jià)值 分配往往會(huì)演化或表現(xiàn)為政治關(guān)系,“多民族國(guó)家族際關(guān)系的核心是政治關(guān) 系”。(15)民族整合 的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要包括政策制定、制度構(gòu)建等,其實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)都與公共權(quán)力密不可分。

對(duì)于多民族國(guó)家民族和諧與國(guó)家統(tǒng)一而言,民族政治整合發(fā)揮著不可替代的功能。這種功能 在民族形成過(guò)程中得到充分的體現(xiàn)。如在17、18世紀(jì)西歐民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中,新興資產(chǎn)階 級(jí)通過(guò)國(guó)家政治體系的統(tǒng)一為民族市場(chǎng)、民族經(jīng)濟(jì)和文化中心的形成創(chuàng)造了條件,進(jìn)而催生 了現(xiàn)代民族(Nation)。從民族整合內(nèi)在規(guī)定性的特殊矛盾來(lái)看,民族政治整合在民族異質(zhì) 性要素保護(hù)和發(fā)展及國(guó)家合法性建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,緩解了多民族國(guó)家因民族構(gòu)成多元 性帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性張力。

從“分”的方面來(lái)看,民族政治整合通過(guò)針對(duì)民族的利益分配和權(quán)利保障,有助于民族異質(zhì) 性要素的保護(hù)和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為“人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關(guān)”(16)。民 族作為一種以文化為主要特征的人們的共同體,在社會(huì)生活中也有自己的利益訴求。這種利 益訴求主要圍繞維持和發(fā)展與其他民族成員單位相區(qū)別的自然屬性和社會(huì)屬性展開(kāi),表現(xiàn)在 文化特征的延續(xù)和發(fā)展、民族成員資格的平等、權(quán)利的保障以及對(duì)國(guó)家權(quán)力的分享等方面。 諸多民族利益訴求的核心是實(shí)現(xiàn)和保障民族集體及其文化的權(quán)利,即要求多民族國(guó)家對(duì)民族 作為一種異質(zhì)性要素(差異性要素)法理上予以肯定和權(quán)利上加以保護(hù)。可見(jiàn),民族“在很 大程度上是利益群體”(17)。伊斯頓認(rèn)為,所謂政治是為一個(gè)社會(huì)權(quán)威性地分配 價(jià)值(18)。對(duì)于利益 、權(quán)利、財(cái)富等社會(huì)價(jià)值的分配取決于國(guó)家的公共權(quán)力,取決于民族整合的政治性。對(duì)于多 民族國(guó)家而言,通過(guò)訴諸各種民族政治整合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值公平合理的分配,從而能夠 實(shí)現(xiàn)和保障民族成員單位作為差異性要素的各項(xiàng)權(quán)利。

從“合”的方面來(lái)看,民族政治整合通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)的合法性,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一性 ?！懊褡?人們共同體或者族裔文化集團(tuán))與國(guó)家的形成以及內(nèi)聚力的產(chǎn)生遵循不同的邏輯 ?！?19)現(xiàn)代民族國(guó)家是在超越以文化、家族、宗族等原生性紐帶聯(lián)結(jié)局限性基 礎(chǔ)之上,通過(guò)地 域領(lǐng)土、中央權(quán)威和政治法律規(guī)范的統(tǒng)一等次生性政治聯(lián)系紐帶,實(shí)現(xiàn)了包容眾多民族成員 單位的歷史構(gòu)建?，F(xiàn)代民族國(guó)家的合法性基礎(chǔ),也由魅力型、傳統(tǒng)型逐漸轉(zhuǎn)向法理型,而法 理型合法性的核心則是對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同及自愿踐行公共領(lǐng)域的制度規(guī)則。對(duì)于多民族國(guó)家 而言,凝聚各民族成員單位不能僅僅依靠歷史文化傳統(tǒng)(通過(guò)訴諸人們的民族主義意識(shí)和激 發(fā)人們的愛(ài)國(guó)主義情感來(lái)實(shí)現(xiàn)),而且還需要在權(quán)利保障和利益公平分配條件下,實(shí)現(xiàn)其對(duì) 國(guó)家的政治認(rèn)同。這種政治認(rèn)同保證了民族成員對(duì)國(guó)家持久的效忠情感,保證了民族成員對(duì) 國(guó)家制度的自愿遵守,進(jìn)而構(gòu)建了國(guó)家的合法性基礎(chǔ)。民族政治整合無(wú)疑契合了現(xiàn)代民族國(guó) 家發(fā)展的需要,通過(guò)圍繞民族權(quán)利保障和利益分配,構(gòu)建一套協(xié)調(diào)民族異質(zhì)性要素及其增長(zhǎng) 與國(guó)家統(tǒng)一性張力的政治機(jī)制,從而有助于實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一,為多民族國(guó)家 合法性建設(shè)提供了政治保障。

總之,民族整合的政治性來(lái)源于多民族國(guó)家因民族多元性帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性張力,其核心在于 圍繞民族權(quán)利保障和利益分配,合理引導(dǎo)和保護(hù)“分”的同時(shí),加強(qiáng)和凝聚“合”。而如何 通過(guò)觀念導(dǎo)向、制度構(gòu)建等具體機(jī)制實(shí)現(xiàn)“分”“合”有序,則是多民族國(guó)家民族整合構(gòu)建 性所要解決的問(wèn)題。

(四)多民族國(guó)家民族整合的構(gòu)建性:“分”“合”有序的目標(biāo)

多民族國(guó)家民族和諧與國(guó)家統(tǒng)一的整合狀態(tài),不是自然生成的,而是人為政治建構(gòu)的結(jié)果。 在這個(gè)意義上,民族整合可以看作多民族國(guó)家的民族治理過(guò)程(20)。民族整合的 構(gòu)建是從政治實(shí) 踐角度對(duì)多民族國(guó)家民族和諧與國(guó)家統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)過(guò)程的抽象概括和描述,它包括運(yùn)用公共權(quán)力 緩解民族異質(zhì)性要素及其力量增長(zhǎng)與國(guó)家統(tǒng)一性之間張力的各種手段和機(jī)制的總合。

對(duì)于一國(guó)民族構(gòu)成持何種觀念,即如何認(rèn)識(shí)多民族國(guó)家內(nèi)部異質(zhì)性要素的存在,決定了民族 整合的不同構(gòu)建過(guò)程。在現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中,始終貫穿著兩種對(duì)立民族結(jié)構(gòu)觀念的斗 爭(zhēng)。一種是排斥性的民族結(jié)構(gòu)觀念,它追求一國(guó)民族構(gòu)成的單一性和純粹性,追求以血緣、 種族、宗教或民族紐帶建立國(guó)家,忽視、限制乃至否定民族異質(zhì)性要素的存在。這種觀念在 早期歐洲民族國(guó)家建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)為“民族國(guó)家”的理念(即一個(gè)民族建立一個(gè)國(guó)家),在 現(xiàn)代則表現(xiàn)為各種形式的大民族主義、泛民族主義、泛宗教主義和同化主義。在排斥性民族 結(jié)構(gòu)觀念支配之下,民族整合往往表現(xiàn)為主體民族壟斷國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行歧視性和不公正的民 族政策、忽視弱勢(shì)民族的權(quán)利和利益訴求等。其結(jié)果只能是帶來(lái)民族異質(zhì)性要素對(duì)國(guó)家統(tǒng)一 性的排斥力,由此導(dǎo)致的民族矛盾、沖突和分離主義運(yùn)動(dòng),極大地影響到多民族國(guó)家的穩(wěn)定 和統(tǒng)一。另一種則是包容性的民族結(jié)構(gòu)觀念。它承認(rèn)“多元一體”是一國(guó)民族結(jié)構(gòu)的普遍存 在形態(tài),承認(rèn)民族異質(zhì)性力量的存在及其合理發(fā)展的要求,國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)是地緣聯(lián)系和政 治法律紐帶。持有這種觀念的多民族國(guó)家也往往能夠通過(guò)政治制度建設(shè),保障少數(shù)民族的權(quán) 利、進(jìn)行公平的利益分配,促進(jìn)各民族成員單位對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同,鞏固了國(guó)家的合法性基 礎(chǔ),最終有助于增強(qiáng)多民族國(guó)家的統(tǒng)一性。

排斥性民族結(jié)構(gòu)觀念,已被證明無(wú)益于緩解民族異質(zhì)性要素及其力量的增長(zhǎng)與國(guó)家統(tǒng)一性之 間的張力,無(wú)益于多族國(guó)家的民族整合,采取包容性的民族結(jié)構(gòu)觀念,通過(guò)政治制度構(gòu)建保 障民族權(quán)利、公平進(jìn)行利益分配,則是多民族國(guó)家民族整合的題中之義。在圍繞民族權(quán)利和 民族利益進(jìn)行政治制度構(gòu)建上,由于對(duì)民族異質(zhì)性要素或差異性要素的性質(zhì)、地位及作用的 認(rèn)識(shí)不同,多民族國(guó)家的民族整合沿著兩條不同的路徑展開(kāi):一條是個(gè)人權(quán)利或公民政治的 構(gòu)建路徑,另一條是集體權(quán)利或民族政治的構(gòu)建路徑。

在個(gè)人權(quán)利整合路徑下,國(guó)家的法律實(shí)施和制度建設(shè)以公民個(gè)體為對(duì)象,各種制度、法律和 規(guī)范針對(duì)公民的權(quán)利保障和利益實(shí)現(xiàn)展開(kāi),不承認(rèn)針對(duì)國(guó)內(nèi)某一民族成員單位的特殊權(quán)利。 這種構(gòu)建路徑假定社會(huì)政治生活的基本單元是個(gè)體,保證個(gè)體的公民身份及其權(quán)利是政治共 同體存在的合法性基礎(chǔ),任何針對(duì)特殊群體的集體權(quán)利都是對(duì)個(gè)人權(quán)利公正性的侵犯。這種 路徑下的制度構(gòu)建突出表現(xiàn)為西方以政黨政治為特征的代議制民主,以及各種以實(shí)現(xiàn)民族非 集體政治權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)文化政策,如美國(guó)的多元文化政策、墨西哥的民族一體化政策等 等。個(gè)人權(quán)利的整合路徑實(shí)質(zhì)上不承認(rèn)民族成員單位作為一種異質(zhì)性要素或差異性要素的存 在,忽視、限制乃至否定民族成員單位對(duì)于民族集體及其文化的權(quán)利訴求。在集體權(quán)利整合 路徑下,民族成員單位的文化延續(xù)、社會(huì)發(fā)展及自我管理等集體權(quán)利,被作為民族政治的核 心內(nèi)容加以構(gòu)建。這種路徑下的制度構(gòu)建表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職位的民族比例制、國(guó)家結(jié)構(gòu) 形式中的聯(lián)邦制、民族自治,以及一些以實(shí)現(xiàn)民族集體權(quán)利為目標(biāo)的民族政策,如中國(guó)的民 族區(qū)域自治政策。集體權(quán)利的整合路徑本質(zhì)上肯定了民族異質(zhì)性要素的存在,并且通過(guò)制度 構(gòu)建保護(hù)民族異質(zhì)性要素,以促進(jìn)民族異質(zhì)性要素力量的發(fā)展。

從實(shí)際的實(shí)施效果來(lái)看,集體權(quán)利的整合路徑,由于順應(yīng)了“現(xiàn)時(shí)還是一個(gè)民族發(fā)展而不是 民族消亡的時(shí)代”(21)的科學(xué)論斷,符合多民族國(guó)家內(nèi)部民族意識(shí)發(fā)展的要求, 在實(shí)踐中更好地 緩解了民族多元性帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性張力,實(shí)行此種整合方式的多民族國(guó)家民族關(guān)系也較為和諧 。

注釋:

①(15)王建娥:《族際政治民主化:多民族國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題》,《 民族研究》2006年第5期。 ②[美]塞繆爾?亨廷頓著:《文明的沖突與世界秩序的重建》,北京:新華出版社2002年 版,第7頁(yè)。 ③《毛澤東選集》(第一卷),北京:人民出版社1991年版,第308～309頁(yè)。 ④嚴(yán)慶通過(guò)對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)相關(guān)文章的分析,認(rèn)為《科學(xué)理論評(píng)價(jià)的雙標(biāo)尺系統(tǒng)和整合觀》( 載 《自然辨證法通訊》1985年第4期)一文最先使用了“整合”一詞,參見(jiàn)嚴(yán)慶:《解讀‘整 合與‘民族整合》,《民族研究》2006年第4期。 ⑤[法]達(dá)尼洛?馬爾圖切利著:《現(xiàn)代性社會(huì)學(xué)》,姜志輝譯,南京:譯林出版社2007年 版,第58頁(yè)。 ⑥(20)嚴(yán)慶:《解讀‘整合與‘民族整合》,《民族研究》2006年第4期。 ⑦參見(jiàn)付春:《論民族權(quán)利與國(guó)家整合》,《廣西民族研究》2006年第2期。 ⑧(14)[美]邁克爾?舒德森:《文化與民族社會(huì)整合》,李貝貝譯,《國(guó)際社會(huì) 科學(xué)雜志(中文版)》,1995年第1期。 ⑨(21)朱倫:《論‘民族—國(guó)家與‘多民族國(guó)家》,《世界民族》1997年第3期 。 ⑩參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所編:《斯大林論民族問(wèn)題》,北京:民族出版社1987年版 ,第28～29頁(yè)。(11)(12)周星著:《民族政治學(xué)》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版, 第25頁(yè),第31頁(yè)。(13)寧騷著:《民族與國(guó)家》,北京:北京大學(xué)出版社1995年版,第201～250頁(yè)。(16)《馬克思恩格斯全集》(第一卷),北京:人民出版社1995年版,第187頁(yè)。(17)Grazer N., A.P. Moynihan (ed.). Ethnicity, Cambridge: Harvard University Press, 1975, pp.7-8.(18)[美]戴維?伊斯頓著:《政治生活的系統(tǒng)分析》,王浦劬譯,北京:華夏出 版社1999年版,第26頁(yè)。(19)王建娥:《現(xiàn)代民族國(guó)家中的族際政治》,《世界民族》2004年第4期。

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