蔡娜娜

摘 要:概述了泉州市森林、野生動(dòng)物和濕地類型自然保護(hù)區(qū)的基本情況,結(jié)合泉州市自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀和近年來自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)自然保護(hù)區(qū)目前存在的資金投入不足、技術(shù)力量薄弱、管理體制不順、有效保護(hù)與開發(fā)利用等突出問題,提出自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對(duì)策,旨在推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)走向可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);存在問題;發(fā)展對(duì)策;泉州市

中圖分類號(hào):X361 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)10-0024-02

1 引 言

自然保護(hù)區(qū)是對(duì)有代表性的自然生態(tài)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以法定保護(hù)和管理的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)的主要功能是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,保證生物遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和景觀資源能夠可持續(xù)利用,為科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游等提供基地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

隨著全球生物多樣性保護(hù)活動(dòng)的興起和人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高,自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到世界各國的普遍重視。通過建立自然保護(hù)區(qū),保護(hù)具有典型意義的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和地質(zhì)遺跡,已成為一個(gè)國家文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。

2 泉州市自然保護(hù)區(qū)情況

2.1 基本情況

泉州市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1984年,至今共建省級(jí)以上森林、野生動(dòng)物和濕地類型自然保護(hù)區(qū)4個(gè),面積24753.88hm²,分別為泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積7045.88hm²)、永春牛姆林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積250hm²)、安溪云中山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積3986hm²)和德化戴云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(面積13472hm²),自然保護(hù)區(qū)占全市國土面積的2.24%。初步形成了布局較為合理、功能較為完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),有效地保護(hù)了該市的野生生物物種,保護(hù)了極為重要的有代表性、典型性的森林生態(tài)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。68種國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物、21種珍貴樹木的主要棲息地、分布地都得到了有效保護(hù)。同時(shí),自然保護(hù)區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國土生態(tài)安全以及涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要作用,在維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)泉州市生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。

2.2 保護(hù)管理措施

2.2.1 合理區(qū)劃 科學(xué)管理

各自然保護(hù)區(qū)認(rèn)真制定《總體規(guī)劃》,嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求,劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),對(duì)于不同的區(qū)劃采取不同的管理措施。對(duì)核心區(qū)的生物多樣性實(shí)施絕對(duì)保護(hù);在緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);在不影響保護(hù)的前提下,允許實(shí)驗(yàn)區(qū)適度開展生態(tài)旅游,合理利用生態(tài)資源,提高自然保護(hù)區(qū)的知名度,使生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。通過嚴(yán)格保護(hù)使自然資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到高度統(tǒng)一,促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用相協(xié)調(diào)。

2.2.2 依法治區(qū) 促進(jìn)保護(hù)管理規(guī)范化

泉州市各級(jí)政府根據(jù)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī),分別制定了《泉州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理的通告》(泉政[2004]8號(hào))、《福建戴云山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(德政[2002]444號(hào))、《安溪縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)云中山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的通知》等規(guī)章制度,規(guī)范了保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理、科研和社區(qū)發(fā)展等各方面的工作,使保護(hù)區(qū)的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí),各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門制定了各項(xiàng)工作制度,包括上下班、學(xué)習(xí)、護(hù)林防火等責(zé)任制度,促進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化。

2.2.3 合理利用資源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)保護(hù)區(qū)周邊群眾對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴,該市各級(jí)林業(yè)主管部門采取各種措施,減少社區(qū)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的依賴。戴云山自然保護(hù)區(qū)大力推廣沼氣,建立沼氣綜合利用體系,減少資源消耗,形成良性循環(huán),減輕了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)森林資源的依賴,改善了環(huán)境,提高了社區(qū)群眾的生活水平。同時(shí),戴云山自然保護(hù)區(qū)還建立了黃花遠(yuǎn)志繁殖和栽培示范片50畝,鼓勵(lì)群眾種植中草藥,并免費(fèi)向群眾提供苗木,增加了農(nóng)民的收入,保護(hù)了野生黃花遠(yuǎn)志野外資源。

2.2.4 發(fā)展生態(tài)旅游 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

自然保護(hù)區(qū)大都地處偏僻林區(qū),地上有豐富的森林資源,地下有寶貴的礦產(chǎn)資源,為進(jìn)一步保護(hù)好地上和地下資源,促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,永春縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)封禁了牛姆林保護(hù)區(qū)及周邊危及生態(tài)安全的100多個(gè)煤礦,并開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念,拓展其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步向服務(wù)業(yè)、種、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變,從而帶動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。云中山自然保護(hù)區(qū)完成了撰寫《安溪云中山生態(tài)旅游預(yù)可行性研究報(bào)告》,全面介紹保護(hù)區(qū)的旅游資源,開展生態(tài)旅游。

3 自然保護(hù)區(qū)存在的主要問題

3.1 建設(shè)管理資金缺口大

保護(hù)區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,日常管護(hù)費(fèi)用無固定來源,國家資金投入也十分有限, 資金缺口大,導(dǎo)致一些保護(hù)項(xiàng)目無法正常開展,大多數(shù)保護(hù)區(qū)的管理僅維持在簡單的看護(hù)水平,有的保護(hù)區(qū)甚至連最基本的保護(hù)界樁、界碑及標(biāo)志性的大門也沒有建設(shè),個(gè)別哨所、瞭望塔、防火林帶長期失修,巡護(hù)交通工具缺少、監(jiān)測(cè)工具不足,失去了防火功能。更嚴(yán)重地制約了科研、宣傳力度,自然保護(hù)區(qū)職責(zé)難以履行,社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一,造成了目前自然保護(hù)區(qū)建而不管、管而無力的尷尬局面。

3.2 保護(hù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

隨著生態(tài)保護(hù)越來越被社會(huì)廣泛關(guān)注,保護(hù)管理工作任務(wù)越來越繁重,對(duì)管理隊(duì)伍的要求越來越高,原有機(jī)構(gòu)、設(shè)施及技術(shù)力量越來越顯得薄弱,再加上保護(hù)區(qū)一般地處偏僻林區(qū),高素質(zhì)的人才引不進(jìn)來、留不住,導(dǎo)致很多的科研項(xiàng)目無法開展,管理手段、管理技術(shù)比較單一。保護(hù)、管理技術(shù)與手段方面也比較落后,在珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)、自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面都缺乏現(xiàn)代技術(shù)和手段。

3.3 有效保護(hù)與合理利用矛盾突出

一方面自然保護(hù)區(qū)大多分布在偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū),有不少自然保護(hù)區(qū)建立后,當(dāng)?shù)卣础蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī),國家把社區(qū)居民的具有保護(hù)價(jià)值的森林、濕地等自然資源劃入保護(hù)區(qū)后,限制了社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴。長期以來,一些群眾包括林農(nóng)、漁農(nóng)“靠山吃山、靠海吃?！?對(duì)自然資源的依賴程度很大。自然保護(hù)區(qū)建立后,居民的生產(chǎn)生活來源被 “切斷”,國家又不能及時(shí)給予合理的補(bǔ)償,保護(hù)區(qū)居民誤認(rèn)為是自然保護(hù)區(qū)所為,導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾加劇。另一方面,保護(hù)區(qū)的建設(shè)雖然在一定程度上提高了當(dāng)?shù)卣闹群托蜗?但在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,因保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格管理,影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展的需要,忽視保護(hù)工作,在一定程度上存在建立自然保護(hù)區(qū)會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū),當(dāng)?shù)卣畬?duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理存在為難和消極抵觸情緒。

3.4 管理體制不順

一些保護(hù)區(qū)涉及多個(gè)行政區(qū)域和管理部門, 不同地區(qū)和部門在濕地開發(fā)利用方面存在各行其是、各取所需的現(xiàn)象,矛盾非常突出。如對(duì)于保護(hù)區(qū)的水域、土地和違法破壞生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源等現(xiàn)象,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主管部門難以協(xié)調(diào)監(jiān)管,形成條塊分離、多頭管理的格局,管理目標(biāo)的沖突和利益上的矛盾導(dǎo)致政策規(guī)劃多樣、多變,建設(shè)管理混亂。

4 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)發(fā)展對(duì)策

4.1 加大資金投入

政府和有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)查,進(jìn)一步制訂和完善保護(hù)政策,把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的資金投入。特別是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),更應(yīng)加大投入,確保管理有效,不斷提高管理水平,并努力使一批在國內(nèi)外有重要影響的保護(hù)區(qū)能夠建成示范樣板,與國際接軌。同時(shí),積極爭取國際援助,吸引國內(nèi)捐助,鼓勵(lì)社會(huì)投資,開展國際交流與合作,推動(dòng)泉州市自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提高管理水平

根據(jù)國家林業(yè)局要求,每個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)必須要有一個(gè)管理法規(guī)、一本科考報(bào)告、一本規(guī)劃、一套影像資料、一套制度、一套班子(簡稱六個(gè)一工程),省級(jí)自然保護(hù)區(qū)也要逐步達(dá)到上述要求。同時(shí)各自然保護(hù)區(qū)管理部門要積極認(rèn)真地組織技術(shù)培訓(xùn),充分利用信息技術(shù)、3S技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù),改善野外巡護(hù)、觀測(cè)、科研、信息輸送等,實(shí)現(xiàn)信息化管理。

4.3 搞好社區(qū)共管

在處理自然保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富上,要不斷探索, 社區(qū)共管,成立社區(qū)共管委員會(huì),找出最佳的結(jié)合點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

4.4 理順管理體制

針對(duì)目前一些保護(hù)區(qū)涉及多個(gè)行政區(qū)域和管理部門,存在多頭管理的現(xiàn)狀和弊端,建議理順管理體制,嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理,各個(gè)相關(guān)管理部門都是由多種環(huán)境要素和資源組成的有機(jī)綜合體。林業(yè)部門作為森林、野生動(dòng)物和濕地類型自然保護(hù)區(qū)的主管部門,更應(yīng)真正承擔(dān)起政府對(duì)這些保護(hù)性區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門,充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的職能作用,努力把保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好、保護(hù)好。

參考文獻(xiàn):

[1] 泉州市林業(yè)局.泉州市陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查報(bào)告[R].2002.

[2] 泉州市林業(yè)局.泉州市珍稀野生植物資源調(diào)查報(bào)告[R].2002.