張懷玉

摘 要:林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題:執(zhí)法人員素質(zhì)不高、辦案質(zhì)量差、行政執(zhí)法單位權(quán)限不清、林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、執(zhí)法主體力量薄弱。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,要加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化資源保護(hù),不斷地推進(jìn)林業(yè)建設(shè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提出了嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法、加強(qiáng)森林資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:林業(yè)行政執(zhí)法;問(wèn)題;處理;建議

中圖分類號(hào):DF463 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)10-0054-02

1 引 言

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。在可持續(xù)發(fā)展中,林業(yè)占有重要地位,在生態(tài)建設(shè)中,林業(yè)負(fù)有首要地位和基礎(chǔ)地位?！叭衷炝?七分管護(hù)”,充分說(shuō)明加強(qiáng)森林資源保護(hù)在林業(yè)工作中的重要性,但要保護(hù)好森林資源,嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法就成為主要的措施之一。

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過(guò)程中,針對(duì)相關(guān)行為人,依照法定職權(quán)和程序,使國(guó)家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過(guò)程。林業(yè)行政執(zhí)法作為林業(yè)的四項(xiàng)改革之一,說(shuō)明目前林業(yè)行政執(zhí)法在相應(yīng)的環(huán)節(jié)已制約著林業(yè)的發(fā)展,林業(yè)行政執(zhí)法改革勢(shì)在必行。結(jié)合長(zhǎng)期的工作實(shí)踐筆者對(duì)鳳翔縣林業(yè)執(zhí)法工作作相應(yīng)地探討,以求更好地保護(hù)森林資源。

2 基本概況

鳳翔縣地處秦嶺以北,位于陜西省關(guān)中盆地和渭北黃土臺(tái)塬西部,寶雞市東北,是交通要道。現(xiàn)轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng),233個(gè)村,版圖面積1179km2,總?cè)丝?1萬(wàn),是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣。林業(yè)用地面積只占一少部分。林業(yè)執(zhí)法以縣林政管理所、森林公安分局為執(zhí)法管理主體,兩個(gè)木材檢查站、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林站、二個(gè)國(guó)有林護(hù)林站,共有國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員40多名,有專兼職“天保工程”護(hù)林員多名。

3 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

鳳翔縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣,林業(yè)用地很少。筆者在工作中觀察和感覺到林業(yè)行政管理工作中存在如下一些問(wèn)題。

3.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高,辦案質(zhì)量不高

鳳翔縣大部分林業(yè)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),所學(xué)的專業(yè)都不同,在辦案過(guò)程中全靠自己理解《森林法》來(lái)判斷定性,有的人對(duì)復(fù)雜一些的案件就不會(huì)辦案、辦不了案,就是辦了案,也經(jīng)不起時(shí)間和事實(shí)的檢驗(yàn),事實(shí)不清,定性不準(zhǔn)。

3.2 執(zhí)法單位權(quán)限不清,執(zhí)法程序不到位

林政部門是林業(yè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),是林業(yè)綜合執(zhí)法部門。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權(quán),根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托,履行各自的職責(zé)。在實(shí)際工作中,這些部門均有超出管理、委托職權(quán)范圍行使行政處罰權(quán)的行為,即使發(fā)現(xiàn)本不該屬自己部門管轄的林政案件,也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權(quán)的執(zhí)法部門處理,而是違規(guī)行政,降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為了本部門小團(tuán)體的利益,相互之間互相拆臺(tái),不能形成合力,不能夠起到嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的目的,失去了“嚴(yán)管林”的真正意義。一些執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的案件查處不快,等到達(dá)案發(fā)地點(diǎn)時(shí),當(dāng)事人已跑掉,導(dǎo)致無(wú)法查處,使案件得不到有效處理。有的執(zhí)法人員不按程序辦事,以個(gè)人意志代表法律,口頭處置,以收費(fèi)代替處罰或以罰代刑,存在行政亂作為現(xiàn)象。

3.3 地方本位主義比較嚴(yán)重

在山區(qū)農(nóng)村,以開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由,亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象較為突出,因牽涉面廣,查處難度較大。尤其是近兩年來(lái)大力修建鄉(xiāng)、村道公路而隨意侵占林地,由于是山區(qū)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件而集資修建,基本上無(wú)法查處。其次,近年來(lái)全縣已實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等。執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)未停耕、復(fù)耕或損毀幼樹、幼苗等案件,調(diào)查取證和適用法律都很困難,因而震懾不力。其三少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),搞政績(jī)工程,不惜犧牲資源,隨意表態(tài),有的甚至超越權(quán)限審批采伐證,由于受財(cái)政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使,有的鄉(xiāng)級(jí)政府和其他行政機(jī)關(guān)也“積極插手”辦理林業(yè)案件,對(duì)當(dāng)事人濫施處罰,直接侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.4 執(zhí)行不到位

本來(lái),實(shí)施行政處罰有嚴(yán)格的程序規(guī)定,否則處罰無(wú)效。但目前在執(zhí)法實(shí)踐中,無(wú)論是執(zhí)法者,還是當(dāng)事人,圖省事而輕處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,認(rèn)為在處罰決定下發(fā)就萬(wàn)事大吉,缺乏執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,使處罰決定書成為一紙空文,失去法律的尊嚴(yán)。同時(shí),制作法律文書也不夠嚴(yán)肅和規(guī)范。調(diào)查取證簡(jiǎn)單化,“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中,忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證,有的連基本材料都不具備,所收集的材料不齊備,不充分,取證材料書寫也不規(guī)范。

3.5 執(zhí)法主體力量薄弱

林業(yè)執(zhí)法是鳳翔縣林業(yè)行政執(zhí)法的主力軍,在現(xiàn)有的6名森林公安執(zhí)法人員中,正式警察只有2名,縣林政管理所執(zhí)法人員10人,已不適應(yīng)當(dāng)前的森林資源保護(hù)任務(wù)。有關(guān)行政部門不管森林法的規(guī)定程序,也不管林業(yè)部門是否同意,就自行辦理有關(guān)證件,導(dǎo)致執(zhí)法受阻。

3.6 經(jīng)費(fèi)保障不足

由于缺少充足的辦案經(jīng)費(fèi),對(duì)需及時(shí)外出調(diào)查取證的案件材料得不到落實(shí),違法犯罪人員外逃,不能及時(shí)抓捕歸案,致使一些案件久拖不決,而降格處理或不能處理。過(guò)錯(cuò)追究制度落實(shí)不到位,特別是對(duì)行政不作為和亂作為造成重大破壞森林資源的案件責(zé)任追究不夠,導(dǎo)致破壞森林資源案件的不斷發(fā)生。

4 建議

為進(jìn)一步嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法,加強(qiáng)森林資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,筆者提出以下幾個(gè)方面建議:

4.1 增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)

搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。把《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī),作為專門法律列入普法教育的內(nèi)容,要堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作,通過(guò)廣播、電視、墻報(bào)專欄、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、印發(fā)資料等多種形式,廣泛進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育,真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性必要性,做到自覺管山護(hù)林,增強(qiáng)法律意識(shí),努力形成依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境

4.2 抓好執(zhí)法培訓(xùn),穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍

抓好教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法能力的重要途徑。要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中的客觀情況,抓好培訓(xùn),每年集中安排一定的時(shí)間,采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,有所側(cè)重地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),檢查和監(jiān)督執(zhí)法人員工作,提高整體執(zhí)法素質(zhì),加強(qiáng)林政執(zhí)法,維護(hù)正常秩序。在人員管理方面,實(shí)行縣局登記注冊(cè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,人員變動(dòng)需征得主管局的同意,從而保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定,在體制上實(shí)行全縣一盤棋,打破行政區(qū)域界線,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,支持他們依法行使職權(quán),積極解決工作中存在的實(shí)際困難,從而保障執(zhí)法人員能嚴(yán)格執(zhí)法。

4.3 發(fā)揮森林公安的主體作用

一是加強(qiáng)森林執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),設(shè)法解決編制問(wèn)題,為林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍輸送年輕人才;二是在經(jīng)費(fèi)保障方面給予傾斜,確保所發(fā)生的各類林業(yè)案件都能及時(shí)有效得到查處,并給一定的專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;三是解決辦公、交通、通信條件,充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法快速反應(yīng)能力和保護(hù)森林資源主力軍的作用。

4.4 建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)解決執(zhí)行難的問(wèn)題

執(zhí)行難是執(zhí)法過(guò)程中存在的普遍現(xiàn)象,如何破解這一難題,一是建立案件執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),確保處罰能得到有效的執(zhí)行;二是圍繞管理抓監(jiān)督,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任?！缎姓幜P法》對(duì)行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定,違反程序則行政處罰無(wú)效。因此,必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。要嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,明確執(zhí)法主體,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,依法實(shí)施處罰,尤其要注重執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)于不依法履行職責(zé),或履行職責(zé)時(shí)故意或過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,要追究林政執(zhí)法人員的責(zé)任。

4.5 是圍繞穩(wěn)定抓查處,依法治林興林

加強(qiáng)偵察破案,查處毀林案件,是保護(hù)森林資源,維護(hù)林區(qū)安寧的首要任務(wù),也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此,必須堅(jiān)持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《退耕還林條例》、《陜西省森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為武器,高舉生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大旗,始終把積極查處林業(yè)案件放在首位,堅(jiān)決制止和打擊亂砍濫伐、亂收亂購(gòu)、非法運(yùn)輸,非法征占用林地等林業(yè)違法行為,切實(shí)保護(hù)以森林植被為主體、開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新紀(jì)元,為建設(shè)黃河中上游的生態(tài)屏障而努力。