葉榮衛(wèi) 鄭素云 葉衛(wèi)紅 周樟炳 胡金根

摘 要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做出的一項重大戰(zhàn)略決策,為當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)發(fā)展指明了方向。遂昌作為林區(qū)縣,林業(yè)的基礎(chǔ)在林業(yè)工作站,林業(yè)工作站理應(yīng)為新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。為此, 筆者就遂昌縣如何發(fā)揮林業(yè)工作站在新農(nóng)村建設(shè)中的作用進(jìn)行了調(diào)查,并提出管理對策。

關(guān)鍵詞:遂昌;林業(yè)工作站;新農(nóng)村建設(shè);對策

中圖分類號:F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)10-0057-02

1 引 言

遂昌縣位于浙江省西南部,地處錢塘江和甌江上游,是我國南方林區(qū)重點縣之一,全縣土地總面積254224hm²,其中林業(yè)用地面積221332hm²,占87%,森林覆蓋率達(dá)82.3%。作為南方重點林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經(jīng)濟(jì)的重要支柱。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對森林資源的需求越來越大,森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,過量的采伐利用,導(dǎo)致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。因此,如何發(fā)揮林業(yè)工作優(yōu)勢,加強森林資源管理和保護(hù)的作用,己經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

2 遂昌縣林業(yè)面臨問題

2.1 資源培育任務(wù)繁重

全縣林分平均每hm²蓄積量為32.98m³,低于全國水平;林齡結(jié)構(gòu)不合理,可采資源減少,全縣林分面積中,幼、中齡林占61.5%,因此,遂昌縣林業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,后備資源培育任務(wù)艱巨。

2.2 林地資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻

毀林開墾、亂占林地的違法行為時有發(fā)生,當(dāng)前遂昌縣非法征占用林地和擅自改變林地用途的行為仍有發(fā)生,沒有得到有效制止,特別是對建房、建墳、采石、取土等征占用林地行為,涉及人多面廣、面積小等原因,造成制止不力的現(xiàn)象。林地資源是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ),保護(hù)林地刻不容緩。

2.3 源頭管理工作量增大

亂砍濫伐、偷砍盜伐的違法行為尚未完全杜絕,個別林業(yè)工作站對林木限額采伐管理不嚴(yán)格,亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。尤其是對雪災(zāi)木的采伐缺乏監(jiān)管,林業(yè)工作站在采伐證發(fā)放、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計等工作量顯著增加,由于基層林業(yè)工作站普遍人手少,原來的伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收的監(jiān)管體系難以適應(yīng)。服務(wù)的對象多了,內(nèi)容廣了,服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生很大變化,對林業(yè)工作站提出了更高的要求。

3 加強林業(yè)工作的措施

3.1 鞏固發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果

(1)合理保護(hù)林地資源。嚴(yán)格征占用林地審核審批管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理制度,確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

(2)強化森林防火工作?！笆晃濉逼陂g,森林防火工作要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針,嚴(yán)格森林火災(zāi)事故責(zé)任追究制度;加強野外火源管理,林火預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng),不斷提高森林火災(zāi)預(yù)防控制能力。

(3)加強生態(tài)工程建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林的同時,完成91萬畝林木限伐工作,切實保護(hù)好森林資源,為推進(jìn)休閑旅游名城建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

3.2 大力發(fā)展特色林業(yè)

(1)發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)。以“提質(zhì)、增效”為重點,充分利用技術(shù)優(yōu)勢,建成核心示范基地和鄉(xiāng)村科技示范園,帶動農(nóng)民發(fā)展毛竹基地,要在保鮮、加工、包裝和銷售上下功夫,培育壯大龍頭企業(yè),確保竹農(nóng)增產(chǎn)增收,提升竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)鞏固提高經(jīng)濟(jì)林基地。多年來,遂昌縣為了拓展林農(nóng)增收空間,堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地,形成了一批具有一定規(guī)模的板栗、油茶、毛竹等經(jīng)濟(jì)林基地。目前,全縣已發(fā)展板栗基地5.8萬畝,板栗產(chǎn)量達(dá)2320萬斤,產(chǎn)值達(dá)6960萬元,板栗已成為湖山、金竹鎮(zhèn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

(3)積極發(fā)展速豐原料林基地。隨著產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展及人們對生態(tài)建設(shè)的日益重視,木材原料已成為木制品生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。加快發(fā)展原料林基地,既可以實現(xiàn)木制品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,又能促進(jìn)農(nóng)民增收,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林農(nóng)增收雙贏。

3.3 提升產(chǎn)業(yè)競爭力

(1)大力加強林業(yè)培訓(xùn)和科技推廣。

以林業(yè)工作站和農(nóng)林職業(yè)技術(shù)為依托,圍繞林農(nóng)急需和適合林農(nóng)特點的實用技術(shù),開展鄉(xiāng)村兩級林業(yè)政策與科技培訓(xùn),提高林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力,培養(yǎng)造就一批懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技“明白人”、“示范戶”。

(2)加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。

著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè),鼓勵和支持農(nóng)村發(fā)展林產(chǎn)品流通合作組織,推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式,完善企業(yè)與農(nóng)戶“二次分配”的利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。

(3)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,充分調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,促進(jìn)林業(yè)更快更好地發(fā)展具有重大意義。要通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

4 遂昌縣發(fā)展林業(yè)的對策

(1)強化源頭管理,切實發(fā)揮職能作用。履行職責(zé),切實抓好源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度,對轄區(qū)內(nèi)木竹加工企業(yè)建立木竹原材料收購臺帳,防止無證收購現(xiàn)象發(fā)生,加強林地和野生動植物管理,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,及時查處林業(yè)行政案件,決不以罰代法。

(2)加大依法治林力度,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為。要充分運用《森林法》和《森林法實施條例》等法律武器,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、毀林開墾和違法運輸、經(jīng)營(加工)木材等各種破壞森林資源行為,堅決做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,任何單位或個人都不能以權(quán)代法、以情代法。

(3)努力增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量。要在森林的培育和經(jīng)營中,切實做到適地適樹,良種壯苗,集約經(jīng)營。同時,要加強森林資源的保護(hù)管理,特別是林地保護(hù)和林木采伐利用管理,加大對現(xiàn)有森林資源的管護(hù)力度,做到該封的要堅決封住,該禁伐的要堅決禁住。

(4)堅決遏制林地逆轉(zhuǎn)和超限額采伐。要明確落實責(zé)任,嚴(yán)格實行責(zé)任追究制;要進(jìn)一步抓好林地保護(hù)和采伐限額管理各項制度的落實;要進(jìn)一步抓好林地保護(hù)和采伐限額管理各項制度的落實;嚴(yán)格控制林木采伐審批關(guān),加大采伐后“回頭看”檢查力度,杜絕超伐、濫伐林木現(xiàn)象發(fā)生。

(5)增強服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。林業(yè)站工作應(yīng)幫助各方做好參謀,按照公開、公平、公正的原則搞好林業(yè)資產(chǎn)的評估,做好技術(shù)和法律咨詢服務(wù)工作,實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮林業(yè)工作站的自身優(yōu)勢,積極引導(dǎo)和迅速建立林業(yè)要素市場,在森林資源評估、木竹交易、林業(yè)科技和法律服務(wù)、林業(yè)勞動培訓(xùn)方面發(fā)揮積極作用,推動鄉(xiāng)村林業(yè)的市場化經(jīng)營和科學(xué)化管理,促進(jìn)林農(nóng)增收節(jié)支、脫貧致富奔小康,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 吳冬川.新形勢下林業(yè)工作站管理對策[J].中國林業(yè),2006(9).

[2] 王麗榮.發(fā)揮林業(yè)建設(shè)新農(nóng)村支撐作用的思考[J].麗水林業(yè),2007(1).