葉君花 唐隆校 唐昌貽 楊萬(wàn)華 王增華

摘 要:遂昌縣有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng),隨著天然林禁伐工程的深入,國(guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展面臨諸多問題:林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展滯后;發(fā)展與保護(hù)的矛盾日漸突出等。要解決這些問題,一是要加大扶持力度;二是要制定優(yōu)惠政策,支持林場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國(guó)有林場(chǎng);天然林禁伐;發(fā)展;遂昌縣

中圖分類號(hào):S727.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)10-0056-02

1 引 言

近年來(lái),隨著天然林禁伐保護(hù)力度的不斷加大,遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)面臨著資金緊缺、人員包袱過重、發(fā)展空間狹窄、職工工資收入過低和農(nóng)村生存發(fā)展相對(duì)滯后等矛盾和問題。為此,筆者深入遂昌縣白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個(gè)國(guó)有林場(chǎng),對(duì)如何充分發(fā)揮林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究。

2 國(guó)有林場(chǎng)基本狀況

國(guó)有林場(chǎng)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,又是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地,更是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的排頭兵。近年來(lái),遂昌縣通過大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程,扎實(shí)開展“二次創(chuàng)業(yè)”,國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

(1)生態(tài)建設(shè)成效明顯。為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)以木材采伐為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變,已界定生態(tài)公益林面積為 9.81 萬(wàn)畝,公益林比例達(dá) 83.3% ,是名副其實(shí)的生態(tài)林場(chǎng)。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較好。堅(jiān)持因地制宜,立足優(yōu)勢(shì),培植特色,不斷壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)林場(chǎng)增效,職工增收,林農(nóng)致富。以茶葉、毛竹、干水果為主的支柱產(chǎn)業(yè),總面積2268畝。

(3)自身建設(shè)力度加大。通過積極向上爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目扶持,國(guó)有林場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了通電、通路、通電話的“三通”目標(biāo),完成了道路硬化,新建了自來(lái)水工程,改造了辦公、生活用房,有效改善了林場(chǎng)干部職工和林農(nóng)的工作生活條件。

(4)林區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2008年,國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入1054萬(wàn)元,職工平均收入達(dá)到25000元,與往年相比,有所增長(zhǎng)。

遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)起步于上世紀(jì)50年代,上世紀(jì)80年代對(duì)原有林場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建后,現(xiàn)有白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個(gè)國(guó)有林場(chǎng),下設(shè)22個(gè)林區(qū),35個(gè)護(hù)林點(diǎn),全縣4個(gè)林場(chǎng)核定編制人數(shù)為140人,現(xiàn)共有職工234人,其中在編事業(yè)人員126人,大西坑集體戶9人,退休職工79人,遺屬20人?？偯娣e11.77萬(wàn)畝,活立木總蓄積35.92萬(wàn)m³。

3 存在的主要問題及原因

3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)大多起步于上世紀(jì)50年代,立地條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,交通困難,信息閉塞,土地貧脊,自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全縣平均水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。現(xiàn)有105km林區(qū)公路,除已新建23km水泥路外,還有82km因?yàn)?zāi)塌方,年久失修,急需復(fù)修、加寬、加固。

交通信息閉塞。到目前,4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)仍有6個(gè)分場(chǎng)未開通有線電話和移動(dòng)通訊,無(wú)法接收有線電視。

林場(chǎng)辦公條件較差。各林場(chǎng)基層林區(qū)、護(hù)林點(diǎn)辦公條件簡(jiǎn)陋,辦公樓陳舊老化,有的林區(qū)甚至沒有辦公用房和必要的辦公設(shè)施。難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

3.2 發(fā)展與保護(hù)的矛盾日漸突出

國(guó)有林場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。一方面,國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)著生態(tài)建設(shè)的重要使命,發(fā)展林業(yè),保護(hù)生態(tài)是其重要職責(zé);另一方面,又要帶領(lǐng)林農(nóng)做好增收致富的示范作用。工作任務(wù)非常繁重,發(fā)展與保護(hù)的矛盾日漸突出。

地理?xiàng)l件制約林場(chǎng)發(fā)展。遂昌縣4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)大多地處偏辟,受交通、通訊等因素影響,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,脫貧致富缺乏有效途徑。

缺乏政策扶持。國(guó)家實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程后,國(guó)有林場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)了以木材采伐為主向生態(tài)保護(hù)為主的重大轉(zhuǎn)變,從而陷入了“資金缺乏,發(fā)展無(wú)門”的困境,林場(chǎng)的有限資金只能解決職工的基本生存問題,難以維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。遂昌縣4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都屬于生態(tài)公益型林場(chǎng),其生態(tài)地位十分重要。如果國(guó)家不及時(shí)出臺(tái)后續(xù)政策,這些林場(chǎng)很難走出經(jīng)濟(jì)與生存危機(jī)。

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏項(xiàng)目支撐。近年來(lái),遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面作出了一些積極有效的探索,像茶葉、中藥材等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模。由于遂昌縣處于麗水市欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,從未撥款給林場(chǎng),林場(chǎng)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏項(xiàng)目、資金的支撐,已培植起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng),難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 干部職工待遇偏低

目前,4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均屬于自收自支事業(yè)單位,干部職工長(zhǎng)年在邊遠(yuǎn)山區(qū)工作,條件非常艱苦,工作任務(wù)繁重,而工資待遇卻普遍低于全縣平均水平,付出與收入的比例嚴(yán)重失衡,致使干部職工情緒低落,缺乏工作積極性。

造成這一問題的原因主要有兩個(gè)方面:一是人員過剩。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程后, 4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)仍有干部職工人員過剩的問題沒有得到根本解決。二是經(jīng)濟(jì)缺乏活力。林木資源禁伐后,生態(tài)公益林難以見效,采伐指標(biāo)逐年遞減,“二次創(chuàng)業(yè)”尚處于起步階段,還沒有形成規(guī)模,無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,大多數(shù)林場(chǎng)都守著“聚寶盆”過窮日子,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于停滯不前狀態(tài)。

4 對(duì)策與建議

4.1 加大扶持力度 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展

遂昌縣地處甌江、烏溪江的源頭,其生態(tài)地位非常重要。為此,請(qǐng)求省、市林業(yè)局在安排生態(tài)公益林保護(hù)、土地開發(fā)、長(zhǎng)防林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程方面,對(duì)遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)重點(diǎn)傾斜,加大資金支持力度,落實(shí)生態(tài)公益林政策和補(bǔ)償資金。

4.2 制定優(yōu)惠政策 支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展

遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)存在的問題,具有一定的代表性。為此,制定落實(shí)優(yōu)惠政策,支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展,顯得尤為必要。

改革現(xiàn)有管理體制。將劃入林場(chǎng)的自然村恢復(fù)村級(jí)建制,林農(nóng)劃歸原所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,享受地方政府給予行政村的政策優(yōu)惠。

實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。將現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)全部確定為生態(tài)公益型林場(chǎng),明確為全額事業(yè)單位,每個(gè)林場(chǎng)明確5~8名管理人員,其工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

妥善化解林場(chǎng)債務(wù)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)歷年來(lái)因營(yíng)林生產(chǎn)所產(chǎn)生的銀行債務(wù)全部予以豁免,減輕資金壓力,確保國(guó)有林場(chǎng)積極投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。將現(xiàn)有4個(gè)林場(chǎng)進(jìn)行整組合并,擴(kuò)大林場(chǎng)規(guī)模,提高林場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。