摘要:教師資格制度是國家對教師實行的職業(yè)許可制度,一國教師資格制度的完善與否關(guān)系到該國教師整體素質(zhì)的高低與教育質(zhì)量的好壞。美國的教師資格制度在長期的發(fā)展完善過程中,積淀了很多值得我們借鑒的做法。在立足我國教育現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,借鑒美國經(jīng)驗,我們應(yīng)主要從打破教師資格“終身制”、提高教師入職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、細化教師資格分類和規(guī)范融通性等幾方面來完善我國的教師資格證書制度。

關(guān)鍵詞:教師資格制度 主要問題 啟示

教師資格制度是國家對從事教師職業(yè)或教育教學(xué)活動的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強制性的規(guī)定,是對教師實行的法定的職業(yè)許可制度,是對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。教師資格制度源于工業(yè)革命以后的歐美各國,由于工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,各行會實行行業(yè)技術(shù)資格證書和技術(shù)職稱制度,接著教師行業(yè)也實行起來。教師資格制度是隨著現(xiàn)代教育的興起和發(fā)展的實際需要而變化發(fā)展的。

一、美國教師資格制度

美國教師資格制度于1825年首先在俄亥俄州實施,隨后紐約州于1841年、佛蒙特州于1845年也先后實施起來,到1940年,全國有42個州實施,第二次世界大戰(zhàn)后普及全國。

在美國,美國教師資格證書既按教學(xué)職責(zé)范圍劃分類別,又按有效期劃分級別。按前者大致分為七類:1.幼兒園及初級小學(xué)教師資格證書。資格條件是具備不低于大學(xué)本科2年的學(xué)歷,并受過專業(yè)師范教育訓(xùn)練;2.小學(xué)教師資格證書。資格條件是具備不低于大學(xué)本科2年學(xué)歷,并受過專業(yè)師范教育訓(xùn)練。與第一類證書不同點是,取得此類證書須在小學(xué)l～8年級范圍內(nèi)進行教育實踐及教育實習(xí);3.中學(xué)教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)本科4年的學(xué)歷,并受過專門師范教育訓(xùn)練。根據(jù)具體所專修科目,證書中明確注明是任教某科或某一些學(xué)科領(lǐng)域;4.?？平處熧Y格證書。資格條件是不低于大學(xué)木科4年學(xué)歷,并受過專門的師范教育訓(xùn)練。在證書中指定的專門科目任教;5. 職業(yè)技術(shù)教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)2～4年學(xué)歷,并在某一種(或一類)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有1～2年的實際經(jīng)驗,并受過專門的師范教育訓(xùn)練;6.特殊教育教師資格證書。資格條件是不低于大學(xué)本科學(xué)歷,經(jīng)過特殊教育專業(yè)的專門訓(xùn)練,完成規(guī)定的必修課程。在特殊教育的某些指定領(lǐng)域從事教學(xué)與治療工作;7.學(xué)生指導(dǎo)教師資格證書。資格條件是研究生學(xué)歷,經(jīng)過學(xué)生指導(dǎo)工作專業(yè)的基本訓(xùn)練,完成規(guī)定的必修課程。在中小學(xué)擔(dān)任指導(dǎo)教師、學(xué)校心理學(xué)專家以及巡回指導(dǎo)教師等職務(wù),從事對學(xué)生行為、學(xué)習(xí)、升學(xué)、就業(yè)及其他問題的指導(dǎo)工作。

按照有效期劃分,美國的教師資格證書制度可分為四類:1.短期教師證書。符合前述各種類別教師所規(guī)定的條件者,一般先申請短期(初任)證書;2.專業(yè)教師證書。持有短期教師證書,工作滿一定年限(如5年)、教學(xué)有成績、有經(jīng)驗,并進修一定學(xué)分的必修課程者,可發(fā)給某一類學(xué)科專業(yè)教師證書,有效期為8～10年。有效期滿,可申請有效期延長;3.長期教師證書。持有專業(yè)教師證書,工作滿一定年限,做出良好成績,并修滿一定學(xué)分的必修課程,取得碩士學(xué)位者,可發(fā)給長期教師證書;4.臨時教師證書。有些州對某些短缺科目教師、臨時代課教師或臨時聘請的訪問教師頒發(fā)的證書,有效期1年,需要時可延長1年。

美國教師資格制度經(jīng)過近200年的發(fā)展,在拓寬師資來源渠道,提高師資隊伍素質(zhì)方面起到了巨大的作用。

二、我國教師資格證書制度存在的主要問題

我國于1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十三條規(guī)定“國家采取措施加強和發(fā)展師范教育,加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資,有計劃地實現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平,初級中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上水平。國家建立教師資格考核制度,對合格教師頒發(fā)資格證書”。該法首次以國家法律的形式確立了教師資格證書制度。嚴(yán)格意義上的教師資格證書制度,則是1993年10月31日通過的《中華人民共和國教師法》第十條中“國家實行教師資格制度”才提出。與美國的教師資格制度相比較,目前我國教師資格證書制度主要存在著以下問題:

(一)教師資格實行“終身制”。 在教育部2001年關(guān)于印發(fā)《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》的通知中提到:“教師資格一經(jīng)取得,非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷?！边@就肯定了教師資格證書的終身有效性。對于在職教師而言是如此,對于已獲得教師資格證書但暫未從教的教師來說也不例外,無論過多長時間,只要有機會,他們也可在不接受任何培訓(xùn)的情況下,隨時都有機會從教。

(二)教師資格“門檻”過低。我國《教師資格條例》中規(guī)定,小學(xué)教師的起點學(xué)歷為中師,初中教師的起點學(xué)歷為?？?大學(xué)教師的起點學(xué)歷為本科,這與國際上一些發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的小學(xué)教師起點學(xué)歷定為大學(xué)本科的現(xiàn)實有很大的差距。

(三)教師資格劃分較為籠統(tǒng)。目前的教師資格分為七類,從幼兒園教師一直到高等學(xué)校教師。雖然每類學(xué)校中的學(xué)科很多,但《教師資格條例》并沒有對學(xué)科方面的要求。同時,《條例》第五條還規(guī)定:“取得教師資格的公民,可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)擔(dān)任教師。”這種自上而下的教師資格覆蓋制度是有悖教育規(guī)律的。

此外,我國的教師資格證書制度還存在一些其他問題,如教師資格認(rèn)定機構(gòu)單一化等,但筆者認(rèn)為正是上述三個問題嚴(yán)重地影響了我國教師隊伍素質(zhì)的提高,因此也是亟待解決的問題。

三、美國教師資格制度對我國的啟示

美國的教師資格制度盡管不是十全十美,有其不盡完善的地方,但是他們經(jīng)過多年發(fā)展制定的教師資格制度對我們是有著一定的借鑒意義的。建議從以下方面進一步完善我國的教師資格證書制度:

(一)限定教師資格證書的有效年限,激勵教師的工作熱情。一朝取得教師資格證書不能代表該教師永遠是合格的、專業(yè)的?？梢詫⑽覈慕處熧Y格證書分為四類,即實習(xí)教師資格證書與短、中、長期教師資格證書,并分別對其作出不同的期限規(guī)定,對于取得教師資格證書的人員,如果在規(guī)定年限內(nèi)未從事教師工作,則教師資格證書失效;對于持證持續(xù)上崗教師在達到一定年限后需要進行考核,考核合格,申請向高一級資格證書晉升。在教師資格證書上設(shè)置有效期限,能改變教師對工作的認(rèn)識,促使教師不斷進行學(xué)習(xí)進修,以提高自身的專業(yè)知識和指導(dǎo)技能,更好地適應(yīng)教學(xué)工作。

(二)提高教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要提高教師資格認(rèn)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。相對發(fā)達西方國家而言,我國的教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是較低的。據(jù)統(tǒng)計,按《教師法》規(guī)定的學(xué)歷,2003年我國小學(xué)教師的合格學(xué)歷已經(jīng)達到了97.9%,其中,具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師達到40.5%,比2002年的33.1%提高了7.4個百份點。普通初中教師資格的學(xué)歷合格率為92.0%,比2002年提高了 1.6個百份點,其中具有本科及以上學(xué)歷的教師達23.8%,比2002年的19.7%提高了4.1個百份點。普通高中教師的學(xué)歷合格率為75.7%,比2002年提高了2.8個百份點。從我國教師學(xué)歷水平的發(fā)展速度看,如今我國提高中小學(xué)教師的學(xué)歷要求有比較好的基礎(chǔ)。另一方面,要增加對入職教師教學(xué)能力、科研能力、應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力等的考核,作為一個現(xiàn)代教師,不僅要具有較高的學(xué)歷,而且教學(xué)、科研及運用現(xiàn)代教育技術(shù)等能力越來越起著重要作用,因此我們要在提高入職學(xué)歷要求的同時,加強這些方面的考核。

(三)進一步細化教師資格種類,明確其融通性。我國教師資格證書的分類,既要根據(jù)基礎(chǔ)教育的需要,又要看教師教育的能力,根據(jù)國外教師資格證書的類型,結(jié)合我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際情況,聯(lián)系我國教師職稱制度,對我國教師資格種類進行科學(xué)劃分。對于教師資格的融通性問題,我們不宜完全否定教師的融通性,可以采取較有彈性的規(guī)定。建議取得教師資格的教師在原則上限定本級別本學(xué)科的教學(xué),在師資短缺等特殊情況下可以從事本級別相近學(xué)科的教學(xué),或者向本學(xué)科的下級別融通。例如,高中語文教師可以在特殊時期從事高中政治、歷史課的教學(xué),高中語文教師也可以擔(dān)任初中語文課教師。但是,尤其需要指出的是,鑒于幼兒園教師資格具有其獨特性,不能與其他教師資格融通。

(四)成立專業(yè)團隊參與教師資格認(rèn)定工作。我國現(xiàn)行的教師資格認(rèn)證都是由教育行政部門來完成,換句話說,我國各級教育行政部門是教師資格認(rèn)證的權(quán)威機構(gòu)。然而,教育行政部門對教師資格的認(rèn)證具有明顯的非專業(yè)性質(zhì),其在一定程度上影響到教師專業(yè)化水平的提高。要使教師資格認(rèn)定工作真正做到客觀有效,應(yīng)由教師教育專家、學(xué)科專家組成專家委員會,負(fù)責(zé)考試大綱制定,建立試題庫,審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由專業(yè)委員會參與審查認(rèn)定教師資格。

西方國家尤其是美國教師資格制度的發(fā)展歷程啟示我們,教師資格制度是不斷發(fā)展、完善的一個動態(tài)的過程,我們也應(yīng)該以發(fā)展、動態(tài)的眼光來審視我國的教師資格制度,及時完善有關(guān)教師的法規(guī)、條例、操作程序等制度,在促進教師個體專業(yè)發(fā)展的同時,提高我國教師隊伍的整體水平。

作者簡介:

[1]沈繼亮,教師人力資源開發(fā)與管理[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2006:6

[2]阮莉洪,我國教師資格證書制度改革研究[D].福建師范大學(xué),2006:26

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[4]劉翠航,美國教師資格認(rèn)證的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].比較教育研究,2001(5).

作者簡介:孫宜龍(1983-),河南商丘人,新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生,專業(yè)方向教師人力資源開發(fā)與管理。