陳桂華

摘要:近幾年我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度,但依然存在諸多不足,應(yīng)盡快研究開(kāi)征環(huán)境稅,構(gòu)建起科學(xué)、完整的環(huán)境稅收體系。

關(guān)鍵詞:環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境稅收 完善稅制 國(guó)際合作

一、環(huán)境稅的涵義及特征

(一)環(huán)境稅的涵義

環(huán)境稅是指國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境和資源而憑借其政治權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按照其開(kāi)發(fā)、利用資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。從環(huán)境稅的內(nèi)涵上看,可將其分為狹義和廣義兩種。所謂狹義的環(huán)境稅,就是特指環(huán)境污染稅,是國(guó)家為了限制環(huán)境污染的范圍和程度,而向?qū)е颅h(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的一種特別的稅種。而廣義的環(huán)境稅則是稅收體系中與環(huán)境資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。

(二)環(huán)境稅的特征

第一,科學(xué)技術(shù)性。污染稅的征收必須通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行,離開(kāi)科學(xué)測(cè)定,環(huán)境稅無(wú)法實(shí)現(xiàn)依法征收。

第二,專用性。世界上絕大多數(shù)國(guó)家目前對(duì)于環(huán)境稅收入的使用采取專款專用的原則,雖然許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為該原則將造成稅收剛性,降低經(jīng)濟(jì)效率,但大多數(shù)學(xué)者同時(shí)也承認(rèn),在目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境稅率尚未達(dá)到最優(yōu)水平時(shí),?？顚Ｓ檬乾F(xiàn)實(shí)可行的次優(yōu)的解決辦法。

第三,過(guò)渡性。環(huán)境稅與其它稅收不同,它的首要目的不是為了增加財(cái)政收入,而是通過(guò)稅收手段的調(diào)節(jié)作用改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人行為達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)政府設(shè)計(jì)某一環(huán)境稅種的目的是為淘汰有損環(huán)境的產(chǎn)品的使用時(shí),這一環(huán)境稅種往往具有時(shí)間性,它將最終退出歷史舞臺(tái)。

二、我國(guó)征收環(huán)境稅的必要性

(一)水土流失、森林砍伐及土地退化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害,1/4以上的國(guó)土荒漠化,草原出現(xiàn)嚴(yán)重的退化、沙漠化、鹽漬化趨勢(shì)。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里,且從20世紀(jì)90年代以來(lái)以,以平均每年2460平方公里的速度擴(kuò)展,每年因荒漠化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元,平均每天近1.5億元。

(二)主要污染物排放總量仍處于最高水平,水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

2003年,全國(guó)廢氣中二氧化硫排放總量2158.7萬(wàn)噸,煙塵排放總量1048.7萬(wàn)噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力,常規(guī)污染物排放總量的消減任務(wù)還未完成,機(jī)動(dòng)車尾氣污染、農(nóng)村污染、有毒有害有機(jī)污染等問(wèn)題日漸突出;2003年,七大水系407個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中38.1%的斷面滿足I-III類水質(zhì)要求,城市河段污染突出,各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴(yán)重,赤潮發(fā)生頻次增加,面積擴(kuò)大。

(三)資源嚴(yán)重短缺、利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重

一是人均資源占有率很低。我國(guó)的土地、森林覆蓋及水資源的人均占有僅為世界平均水平的30%、13%和25%;可耕土地僅為我國(guó)總土地的10%;礦產(chǎn)資源探明量雖居世界第三位,但人均擁有量則僅居世界第80位,不到世界人均水平的一半。二是能源的使用效率很低,我國(guó)的能源利用率只有30%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的能源利用率一般在50%-80%;在資源短缺的同時(shí),資源利用卻存在驚人的浪費(fèi)。

三、關(guān)于我國(guó)征收環(huán)境稅的思路與建議

(一)完善現(xiàn)有稅制

1. 擴(kuò)大資源稅征稅范圍并科學(xué)制定其稅額標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的《資源稅暫行條例》只對(duì)礦產(chǎn)品及鹽的生產(chǎn)征稅,對(duì)于具有重大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的水、河流、草原、森林、動(dòng)植物、地?zé)豳Y源等缺乏稅收調(diào)控,造成了資源的過(guò)渡消耗。因此條件成熟時(shí),應(yīng)將上述資源逐步納入資源稅的征稅范圍。同時(shí)科學(xué)合理的確定資源稅稅額,使其既起到調(diào)控作用又不影響該資源的合理利潤(rùn)水平。

2. 進(jìn)一步改革消費(fèi)稅制度。一是擴(kuò)大征稅范圍,對(duì)過(guò)度耗費(fèi)自然資源以及環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品,如那些難以降解和在使用中預(yù)期會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染而又有相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)品可以替代的各類包裝物品、一次性使用的電池等列入消費(fèi)稅的課征范圍;二是提高稅負(fù),對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品以及引起公害和以不可再生資源為原材料的消費(fèi)品課以重稅;適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含鉛汽油的消費(fèi)使用,推動(dòng)汽車燃油無(wú)鉛化的進(jìn)程。

3. 完善所得稅優(yōu)惠措施。在企業(yè)所得稅制度中增加對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠實(shí)行加速折舊的規(guī)定;通過(guò)所得稅對(duì)資源再利用給予充分的鼓勵(lì),即對(duì)資源再利用的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)給予減稅和免稅政策;對(duì)那些改進(jìn)技術(shù)和工藝,改善環(huán)境所發(fā)生的費(fèi)用達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),不僅讓其在所得稅前扣除,而且可以在應(yīng)納稅所得額中加以扣除,以體現(xiàn)對(duì)資源充分利用的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

(二)開(kāi)征新的環(huán)境稅

1. 能源稅。由于能源的生產(chǎn)和消費(fèi)直接影響到一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)又可能對(duì)大氣的壞境質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,因此,許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源稅的改革產(chǎn)生了極大的興趣。我國(guó)在改革能源稅的同時(shí),應(yīng)利用稅收中性原理,在提高高污染能源稅收的同時(shí),降低清潔能源和低污染能源的稅收。

2. 空氣污染稅。以我國(guó)境內(nèi)的鍋爐、工業(yè)窯爐以及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的煙塵和有害氣體為課稅對(duì)象,以煙塵和有害氣體的排放量為計(jì)稅依據(jù),根據(jù)有害氣體的濃度,從量計(jì)稅。

3. 水污染稅?，F(xiàn)行的水資源收費(fèi),主要在污水排放的環(huán)節(jié),這種“偏重消費(fèi)環(huán)節(jié)”的收費(fèi)制度不利于水資源的可持續(xù)利用。因此,需要在開(kāi)采和使用兩個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)利用稅收和收費(fèi)的手段,以建立合理的水價(jià)格體系。水污染稅,即對(duì)企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水和居民排放的生活廢水,以排放量為計(jì)稅依據(jù),實(shí)行從量定額征收。

(三)加強(qiáng)稅收部門(mén)與環(huán)境部門(mén)之間的合作與分工

對(duì)于征收環(huán)境稅,如果由稅務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)征收,這顯然會(huì)增加稅務(wù)部門(mén)的擔(dān)子;如果由環(huán)保部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé),環(huán)保部門(mén)并非國(guó)家征稅機(jī)關(guān),由環(huán)保部門(mén)來(lái)征稅似乎缺乏法律依據(jù)。如果稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)相互配合,對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行征收,將有利于發(fā)揮兩個(gè)部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)。環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)之間存在著潛在的利益沖突,所以我們應(yīng)該注重對(duì)環(huán)境稅征管的分工管理。

參考文獻(xiàn):

[1] 普傳一,《資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》,清華大學(xué)出版社,2004年版.

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