黃永弟

摘 要：基于國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略背景，中國(guó)提出了“一帶一路”的倡議，贏得了沿線眾多國(guó)家的響應(yīng)，可以說(shuō)實(shí)施前景比較樂(lè)觀，但是依然存在著相關(guān)大國(guó)的掣肘、投資風(fēng)險(xiǎn)高、地區(qū)恐怖主義威脅以及當(dāng)?shù)夭糠置癖姺磳?duì)等挑戰(zhàn)。所以，積極推動(dòng)與相關(guān)大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接、完善投資評(píng)估體系、加強(qiáng)國(guó)際反恐合作、推進(jìn)民生工程等，將顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；國(guó)際合作；對(duì)外政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0062-03

2013年，習(xí)近平主席在對(duì)哈薩克斯坦和印尼進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，后簡(jiǎn)稱(chēng)為“一帶一路”。2015年，在博鰲亞洲論壇上，中國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，預(yù)示著“一帶一路”倡議正式提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，也標(biāo)志著戰(zhàn)略實(shí)施步入全面推進(jìn)階段。

一、“一帶一路”倡議的實(shí)施背景

任何一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，都離不開(kāi)其所面臨的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，以及內(nèi)政外交的發(fā)展需要?！耙粠б宦贰背h也不例外，作為當(dāng)前國(guó)家綜合性大戰(zhàn)略，必然有其縱深的戰(zhàn)略考量。

1.國(guó)際層面，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的需要。自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)治理體系，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理體系局限性凸顯，尤其是2008年世界金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理體系收效甚微，導(dǎo)致推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的呼聲逐漸增大，但是受到美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的阻礙，全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型舉步維艱。隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略思想從“韜光養(yǎng)晦，有所作為”到“積極進(jìn)取，奮發(fā)有為”的轉(zhuǎn)變，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中也開(kāi)始從被動(dòng)到主動(dòng)、從外緣到核心、從配合到參與決策的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，被譽(yù)為中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展“良方”的背景下，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議向全球輸出公共產(chǎn)品，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型。

2.區(qū)域?qū)用?，中?guó)推動(dòng)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的需要。2002年11月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)八年的共同努力，到2010年，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。2013年，李克強(qiáng)總理在中國(guó)—東盟博覽會(huì)及投資峰會(huì)上，提出了中國(guó)—東盟進(jìn)一步打造“鉆石十年”的構(gòu)想，積極推動(dòng)中國(guó)—東盟區(qū)域一體化進(jìn)程。但是，2011年美國(guó)正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在遏制中國(guó)的崛起，壓縮中國(guó)的生存空間。美國(guó)通過(guò)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP），介入亞太經(jīng)濟(jì)一體化，并高調(diào)介入南海問(wèn)題，支持相關(guān)國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗，給中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)了巨大威脅。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議的實(shí)施，一是加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，加快推動(dòng)中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；二是通過(guò)與中亞地區(qū)的合作，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的空間，突破美國(guó)在中國(guó)東部的遏制局面。

3.國(guó)家層面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，但近年來(lái)，受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨著兩個(gè)重要問(wèn)題急需解決。一是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。“一帶一路”倡議中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域?yàn)橹袊?guó)西部地區(qū)（如新疆、甘肅等），而21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)核心地區(qū)包括了廣西、云南等西部省份，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，能夠帶動(dòng)西部地區(qū)的崛起，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。二是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。由于世界經(jīng)濟(jì)疲軟，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，使得中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易市場(chǎng)消費(fèi)能力下降，再加上國(guó)內(nèi)地方政府的盲目干預(yù)，使得許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，幫助沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以求擴(kuò)大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)能力，緩解中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的壓力。

二、“一帶一路”倡議實(shí)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)

雖然“一帶一路”倡議充滿了良好的愿景，但不可否認(rèn)的是“一帶一路”涉及到沿線60多個(gè)乃至更多的國(guó)家，橫跨多個(gè)區(qū)域，戰(zhàn)略的實(shí)施必將面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1.政治上，相關(guān)大國(guó)的疑慮與阻礙?！耙粠б宦贰睓M跨歐亞大陸，相關(guān)地區(qū)大國(guó)是否支持非常關(guān)鍵。例如中亞是“一帶一路”的核心區(qū)域，但是此地在歷史上一直是俄羅斯的勢(shì)力范圍，“一帶一路”建設(shè)必然會(huì)引起俄羅斯的警惕。由于受烏克蘭危機(jī)的影響，俄羅斯在戰(zhàn)略方面需要中國(guó)的支持，使得在中亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并未引起中俄之間的巨大沖突。但是隨著國(guó)際風(fēng)云變幻，當(dāng)中俄戰(zhàn)略需要下降時(shí)，中亞的“一帶一路”建設(shè)可能會(huì)遭遇俄羅斯的掣肘。21世紀(jì)海上絲綢之路沿線經(jīng)過(guò)南亞，印度在官方層面尚未對(duì)“一帶一路”倡議給予直接的表態(tài)，并且提出了“季風(fēng)工程”“香料之路”等戰(zhàn)略，被媒體和學(xué)者視為對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)或?qū)?。一些域外大?guó)對(duì)“一帶一路”也同樣保持警惕，如美國(guó)，官方很少對(duì)“一帶一路”倡議給予評(píng)價(jià)，并在一定程度上，美國(guó)把中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)成對(duì)其歐亞大陸利益與領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)上，存在投資風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開(kāi)資金的支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本走出去。但是，“一帶一路”建設(shè)中多是基礎(chǔ)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)周期漫長(zhǎng)，資金投資周期也較長(zhǎng)，并且由于這些項(xiàng)目所在國(guó)多是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)?shù)孛癖娤M(fèi)能力有限，可能導(dǎo)致項(xiàng)目建成后回報(bào)率低，甚至?xí)霈F(xiàn)資金難以回籠的問(wèn)題，從而引起亞投行成員國(guó)的疑慮，不利于“一帶一路”的實(shí)施。另外，“一帶一路”沿線經(jīng)過(guò)很多國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，不僅是各大國(guó)角逐的“戰(zhàn)場(chǎng)”，還是地緣政治沖突動(dòng)蕩的區(qū)域，一些國(guó)家存在著政權(quán)不穩(wěn)定問(wèn)題，也許當(dāng)前政府支持建設(shè)的項(xiàng)目，在政權(quán)更替后，新政府是否支持該項(xiàng)目建設(shè)將無(wú)法知曉，甚至可能出現(xiàn)不僅不支持項(xiàng)目建設(shè)，還有可能將其國(guó)有化，造成無(wú)法挽回的投資損失。

3.安全上，恐怖主義的威脅。“一帶一路”沿線一些國(guó)家或區(qū)域長(zhǎng)期面臨恐怖主義威脅的問(wèn)題，再加上一些大國(guó)在這些區(qū)域不斷博弈，導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)定，為恐怖主義勢(shì)力提供了廣闊的生存空間，導(dǎo)致其勢(shì)力不斷壯大，尤其在中亞、中東地區(qū)，對(duì)中國(guó)“一帶一路”的建設(shè)構(gòu)成了巨大威脅?！耙粠б宦贰被A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多與當(dāng)?shù)卣献?，可能被一些宗教極端勢(shì)力或恐怖組織等反政府力量視為中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)卣闹С?，引發(fā)他們對(duì)中國(guó)的仇視，采取一些報(bào)復(fù)行動(dòng)，輕則導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利建設(shè)，重則可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目受到破壞，威脅當(dāng)?shù)刂袊?guó)建設(shè)人員以及華僑華人的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至也會(huì)嚴(yán)重威脅中國(guó)國(guó)家安全。

4.民心上，存在認(rèn)同危機(jī)?！耙粠б宦贰钡捻樌麑?shí)施離不開(kāi)各國(guó)民眾的支持，唯有民心所向，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。然而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，“一帶一路”沿線國(guó)家存在著巨大差異，造就了各國(guó)民眾在思想文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念等方面的千差萬(wàn)別，他們對(duì)“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)同也迥異，反對(duì)之聲尚存。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目多與政府或富人階層的合作，投資建設(shè)很少直接惠及當(dāng)?shù)孛癖?，甚至?xiàng)目建設(shè)會(huì)導(dǎo)致民眾利益受損，例如交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、拆遷等問(wèn)題，如果處理不好，可能造成當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)與阻礙。其次，國(guó)內(nèi)一些污染企業(yè)迫于環(huán)保壓力，遷移到“一帶一路”沿線國(guó)家，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，可能引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)與抗議。最后，一些中國(guó)企業(yè)進(jìn)入沿線國(guó)家后，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕徽J(rèn)同，不尊重民眾的文化宗教信仰，引發(fā)民眾的反感。這些問(wèn)題都有可能對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象帶來(lái)不可挽回的負(fù)面影響，勢(shì)必將嚴(yán)重影響“一帶一路”的建設(shè)。

三、“一帶一路”倡議實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

“一帶一路”倡議已經(jīng)入全面實(shí)施推進(jìn)階段，在推進(jìn)中可能遇到上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而影響倡議的實(shí)施效果，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備，所以在倡議實(shí)施中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)與地區(qū)大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接。在“一帶一路”倡議之初，俄羅斯表現(xiàn)相當(dāng)冷淡，甚至持消極態(tài)度。但之后，經(jīng)過(guò)中俄兩國(guó)不斷的協(xié)商與溝通，俄羅斯改變?cè)袘B(tài)度，積極表態(tài)支持“一帶一路”建設(shè)，并于2015年5月8日達(dá)成了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，共同推進(jìn)相關(guān)地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。中俄的成功經(jīng)驗(yàn)可以在其他地區(qū)效仿，以推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。以印度為例，實(shí)際上，中印在戰(zhàn)略對(duì)接方面存在很多契合點(diǎn)。印度提出了“季風(fēng)計(jì)劃”與“香料之路”等戰(zhàn)略，從某種程度上與中國(guó)的“一帶一路”倡議不管在所涉及區(qū)域還是內(nèi)容上有著很多重合的地方。中國(guó)應(yīng)該與印度共同協(xié)商，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，謀求共贏局面，以推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，“一帶一路”倡議是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，歡迎任何國(guó)家的積極參與，這有助于減少其他大國(guó)的戰(zhàn)略性猜疑，也符合沿線國(guó)家的訴求。例如美國(guó)，在更早的時(shí)候，美國(guó)就提出了“新絲綢之路”計(jì)劃，與中國(guó)“一帶一路”倡議有很多契合點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，淡化政治意識(shí)形態(tài)，積極推動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展共贏局面。

2.完善投資項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。“一帶一路”倡議得到了很多國(guó)家的響應(yīng)，申請(qǐng)資助建設(shè)的項(xiàng)目眾多，如何評(píng)鑒將非常重要。但是，絲路基金與亞投行剛剛建成，在制度方面存在著很多不足，特別在項(xiàng)目的評(píng)估方面有待加強(qiáng)，所以要加大相關(guān)制度建設(shè)，完善項(xiàng)目評(píng)估體系，對(duì)所申請(qǐng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以保障資金安全與回報(bào)。切不可按照政治上的親疏遠(yuǎn)近來(lái)考慮項(xiàng)目，這將會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的非議與防范。同時(shí)，亞投行、絲路基金應(yīng)該與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等展開(kāi)積極合作，雖然它們之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，但是各個(gè)側(cè)重點(diǎn)有所不同，正如財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀所說(shuō)：“亞投行是世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的補(bǔ)充，而不是替代。現(xiàn)有的發(fā)展銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的關(guān)系是互補(bǔ)的，是相互的支持?！笔澜玢y行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織在制度方面較為成熟，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些都值得亞投行、絲路基金等“一帶一路”金融組織學(xué)習(xí)。

3.加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，提升安全機(jī)制。在恐怖威脅方面，一是加大國(guó)際反恐合作。恐怖主義勢(shì)力具有跨國(guó)性，需要國(guó)際社會(huì)廣泛的合作，共建反恐合作機(jī)制，例如在中亞地區(qū)，要發(fā)揮上海合作組織的作用，與相關(guān)中亞國(guó)家合作，打擊地區(qū)“三股勢(shì)力”，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與安全，保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的順利建設(shè)。二是在一些恐怖主義勢(shì)力猖獗地區(qū)，要完善安全評(píng)估機(jī)制。例如在中東地區(qū)，要對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行安全評(píng)估，盡量擇優(yōu)選擇國(guó)內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定的國(guó)家，避免不穩(wěn)定區(qū)域，以免造成不必要的損失。三是提升中國(guó)的軍事力量，擴(kuò)大海外軍事戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)離不開(kāi)強(qiáng)大的軍事后盾。在一些地區(qū)，要加強(qiáng)中國(guó)的軍事部署，對(duì)恐怖主義勢(shì)力形成威懾，維護(hù)項(xiàng)目與人員的安全，確?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施。

4.強(qiáng)化民生建設(shè)，惠及于民。在“一帶一路”建設(shè)中，民心相通十分重要，唯有民心相通才能保證戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為此，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程要注意幾點(diǎn)。一方面，加大“一帶一路”倡議的宣傳?！耙粠б宦贰睂?shí)施到今，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)熱度高于國(guó)外，其中一個(gè)重要原因就是宣傳不夠。應(yīng)該加大宣傳力度，通過(guò)民間外交、教育文化往來(lái)等促進(jìn)相互認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)“一帶一路”的支持。另一方面，加大民生工程的建設(shè)。在項(xiàng)目評(píng)鑒時(shí)，應(yīng)該考慮一些涉及惠民的項(xiàng)目，以獲取當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)“一帶一路”的支持。例如日本，多年來(lái)對(duì)東南亞各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，援助項(xiàng)目不少為民生項(xiàng)目，如學(xué)校、環(huán)保、醫(yī)療等，因?yàn)槊裆?xiàng)目直接惠及于民，能夠讓當(dāng)?shù)乩习傩罩苯痈惺軄?lái)自援助國(guó)的關(guān)懷，所以當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)日本心懷好感。另外，民生項(xiàng)目一般不涉及政治戰(zhàn)略問(wèn)題，相關(guān)國(guó)家也樂(lè)意合作。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]