周春國

現在,全國各地先后建立起有形建筑市場,將政府投資的工程招標活動都納入其中進行集中管理,統(tǒng)一招投標程序和手續(xù),明確招標方式,審定每項工程的評定標方法。經評審的最低投標價法是國際上通用的建筑工程招投標方法,對這種方法適用范圍、評審難點及實施經評審的最低投標價法的必要性,進行客觀、認真的分析和評估,不僅是推進建筑市場健康、有序發(fā)展的需要,也是每一個從事該行業(yè)工作的人無法回避的一個重大問題。

一、 法律依據

最低投標報價法是現行法律法規(guī)規(guī)定的主要評標方法之一。 財政部《政府采購招標投標管理暫行辦法》:“第六條,招標文件中應針對標的的具體情況,主要采用以下評標方法:(一)打分法?！?二)最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中,報價最低的投標人即為中標人?！?國家計委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》:“第二十九條,評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！?建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》:“ 第四十一條,評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法?！薄安捎媒浽u審的最低投標價法的,應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中,評審出投標價格最低的投標人,但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。”

二、適用范圍

財政部《政府采購招標投標管理暫行辦法》“(最低投標報價法)此種辦法一般適用于標的物技術含量不高且與其他物品關聯度不強的招標”。國家計委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》“第三十條,經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目?！庇纱丝梢?如果項目要求以詳盡的技術標準、技術參數、規(guī)格型號等形式提出,投標人或供應商只需在已定的項目技術方案和技術標準的基礎上,以投標書的形式提出響應這一設計方案和技術標準的具體實施方案和報價即可,一般可以用最低投標報價法評標。

三、評審難點所在

招投標法和建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》都強調一個原則,即“低于成本的除外”。如何衡量投標人的報價是否低于成本,是最低投標報價法評標的難點所在。實際工作中一般可通過以下辦法和步驟解決:1.比較。評審投標的分項報價與采購人的分項預算比較;或者評審投標的分項報價與其他供應商分項報價比較;或者評審投標的分項報價與專家評委現場計算的當地的社會平均成本分項比較,并分投標單位和報價項目填列報價比較表,在比較表中,各報價項目的報價高低一目了然。之所以分項細化后進行比較,是因為分項報價的合理性是總體報價真實合理的基礎,而單項報價的價格構成更易于核實和衡量。2.澄清。各評委對報價比較表中明顯較低的或存在較大差異的報價項目是否有可能低于成本價,是否要求投標人作出澄清或解釋,獨立在報價比較表中“評委意見”欄內發(fā)表意見。當三分之二以上評委認為某項目可能低于成本價時,“評委會有權要求該投標人限期進行解釋或提供相關證明材料”。澄清或解釋這一工作步驟不能省略。3.表決?！叭缤稑巳宋丛谝?guī)定期限內作出解釋,或所作解釋不合理,經評標委員會取得一致意見后,可確定該投標人不能中標”。如果所作解釋和提供的證明材料真實可信,經評標委員會取得一致意見后,可以確定該投標人中標。

四、實施經評審的最低投標價法的必要性

經評審的最低投標價法既是《招標投標法》所許可的評標方法,又是國際上通行的慣例,不僅可以在我國的工程建設項目中采用,而且與非國有資金相比,由于國有資金缺乏內在的自我約束機制,在以國有資金投資為主的工程項目中更應當提倡采用這種方法。

1.有利于節(jié)省投資,保證投資效益。招標投標的根本目的是通過競爭實現投資的節(jié)省,從而保證預期投資效益的實現。確立低價優(yōu)先的原則,對于國有資金來說,不僅可以節(jié)省資金,還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。在這類工程項目上,將為全社會其他工程項目的評標活動起到良好的示范作用。

2.有利于建筑行業(yè)的結構調整,實現建筑市場買賣雙方的供需平衡。經評審的最低投標價法的實質,就是在充分尊重價值規(guī)律的前提下,通過投標人之間的競爭,壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤,使建筑產品的價格向真實的市場價格回歸,并與其他行業(yè)的利潤水平趨于一致。促使企業(yè)轉行、重組、兼并等行為的發(fā)生,使企業(yè)從量的增加轉為質的提高,從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數量,使市場供需關系重新趨于平衡。

3.有利于企業(yè)強化內部管理,提高經營管理水平。采用經評審的最低投標價法的后建筑行業(yè)的利潤水平被有效壓縮,企業(yè)如果疏于管理,就可能虧本,加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭,必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系,并從建立企業(yè)成本入手,強化內部管理,提高經營水平,經過一段時間后,將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國際競爭力的提高。

4.有利于規(guī)范市場行為,遏制層層轉包、掛靠、陰陽合同等不良行為。采用經評審的最低投標價法使利潤水平下降后,一方面將使層層轉包、掛靠行為的雙方不再有利可圖,從而有效地遏止此類不良行為的發(fā)生;另一方面,由于順應了價值規(guī)律的要求,使非國有資金項目招標人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實現,招標人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式,陰陽合同也會隨之大大減少,直至消滅。

5.有利于公平、公正的競爭秩序的形成,有效防止國有資金項目中的腐敗行為。按照經評審的最低投標價法進行的競爭,中標靠的主要是以企業(yè)實力為基礎的價格,關系再好,價格高了也難以中標,沒有關系,價格有競爭力,也同樣可以中標,改變了中標的決定因素,將從根本上消除國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內在動力。

經評審的最低投標價法是國際上通行的慣例,在我國的工程建設項目中應用,尤其是在以國有資金投資為主的項目上推行,將是不可逆轉的發(fā)展趨勢。在開始階段時出現一些問題,遇到一些困難是暫時的,也是正常的,隨著該方法在越來越多的地區(qū)和項目上運用,將日益得到完善和成熟,并將在工程建設管理體制改革的進程中,逐步得到社會的認同?！?

(編輯/劉佳)