張　婷　高　雷

摘要:突發(fā)公共事件治理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。高校學(xué)生群體中的突發(fā)事件的產(chǎn)生,與高校管理制度的缺陷存在著一定的因果關(guān)系。高校應(yīng)構(gòu)建包括組織、制度、溝通和恢復(fù)機(jī)制內(nèi)在的高校突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:管理制度;突發(fā)公共事件;以人為本;高校

中圖分類號(hào):G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0205-02

近年來(lái),隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)量猛增,高校學(xué)生突發(fā)的公共事件也時(shí)有發(fā)生,并且呈逐步增加的態(tài)勢(shì),有些已經(jīng)對(duì)學(xué)校、地區(qū)乃至社會(huì)全局產(chǎn)生了一定的影響。這一現(xiàn)象與當(dāng)前中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)和諧校園,落實(shí)以人為本,最大程度地保護(hù)學(xué)生合法利益和生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)學(xué)校正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定”產(chǎn)生了挑戰(zhàn),而探究突發(fā)公共事件產(chǎn)生的根源是解決這一問(wèn)題的前提和關(guān)鍵。因此,闡明高校學(xué)生突發(fā)公共事件誘因,對(duì)構(gòu)建和諧校園有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

盡管高校突發(fā)學(xué)生公共事件表現(xiàn)的形式各有不同,但其背后有著共同的深層次原因,其中高校管理因素占有很大一部分。本文圍繞高校內(nèi)部存在諸多管理漏洞、服務(wù)缺位、人為失控、制度規(guī)范缺失和資源制約等因素進(jìn)行分析。

一、高校管理中存在的問(wèn)題

縱觀高校一系列的管理行為中,對(duì)于高校學(xué)生突發(fā)公共管理中的行為具有重要影響,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.以人為本理念的缺失

學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生是彰顯大學(xué)精神的重要標(biāo)志。但一段時(shí)期以來(lái),一些高校內(nèi)部管理出現(xiàn)了諸多偏差,其中最大偏差在于過(guò)分推崇以物為本、以錢為本、以權(quán)為本的管理模式,淡化了以人為基石的人文管理范式。一些高校管理者視學(xué)生為學(xué)校的附屬物的思想觀念根深蒂固,官本位意識(shí)較強(qiáng),習(xí)慣于文件、會(huì)議式的工作布置,忽視學(xué)生權(quán)利和權(quán)益的維護(hù);習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)學(xué)生統(tǒng)一規(guī)范的要求、忽視學(xué)生個(gè)性和主體地位,以致于把理解學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生變成一種口號(hào)。事實(shí)上,學(xué)校以學(xué)生的存在為前提依據(jù),離開了學(xué)生,學(xué)校就失去了存在的意義。

2.管理行為失范

作為現(xiàn)代大學(xué)治校方略的重要內(nèi)容,依法治校不僅是社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志,也是現(xiàn)代大學(xué)管理的必然選擇。然而,一些管理者法治意識(shí)和尊重學(xué)生權(quán)利的意識(shí)依然淡薄,諸如部分高校學(xué)生規(guī)章制度中依然存在“罰款”、“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”、“未能通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)者,不頒發(fā)學(xué)位證書”、“不繳足學(xué)費(fèi)、不償還貸款,扣發(fā)畢業(yè)證書”等規(guī)定,既違反了行政法治原則,也違反了現(xiàn)代社會(huì)法制精神,很容易導(dǎo)致與大學(xué)生之間的糾紛甚至對(duì)簿公堂。特別是一些獨(dú)立二級(jí)學(xué)院(有些是異地辦學(xué)),由于在學(xué)歷文憑管理上不規(guī)范,不僅損害了學(xué)生利益,有時(shí)還導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)公共事件發(fā)生,也損害了大學(xué)的社會(huì)形象。

3.開放、競(jìng)爭(zhēng)、透明的環(huán)境與傳統(tǒng)管理方式的沖突

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇、科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立以及我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育時(shí)代的挑戰(zhàn),在開放、競(jìng)爭(zhēng)和透明的環(huán)境下,改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量,滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和成才的需要與傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式、集權(quán)式、控制化管理等管理方式產(chǎn)生了沖突;強(qiáng)制性態(tài)度和檢查、監(jiān)督的方式與學(xué)生自我管理意識(shí)和自我約束能力產(chǎn)生了沖突,也使管理工作的效率大打折扣。學(xué)生從內(nèi)心更加呼喚既有人情味又能吸收大學(xué)生有序參與的管理方式。

4.管理制度剛性與柔性操作的沖突

(1)制度不健全。根據(jù)《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定,高等學(xué)校有權(quán)規(guī)定本校具體規(guī)章制度。但事實(shí)上,目前一些高校涉及學(xué)生培養(yǎng)和管理的規(guī)章制度的制定偏離上位法,有些制度之間存在沖突,常常導(dǎo)致學(xué)生無(wú)所適從;而有一些領(lǐng)域卻缺乏管理制度、存在管理盲區(qū)或者稱之為學(xué)生管理“灰色地帶”。一旦出現(xiàn)涉及學(xué)生利益的情況,容易導(dǎo)致學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間產(chǎn)生糾紛,進(jìn)而引發(fā)學(xué)生的不滿情緒,甚至產(chǎn)生過(guò)激行為,有時(shí)成為誘發(fā)學(xué)生突發(fā)公共事件導(dǎo)火索。

(2)制度程序不規(guī)范。由于各種原因,高校管理制度的制定一般都沿襲各自的傳統(tǒng)習(xí)慣。在制度制定過(guò)程中最明顯的缺陷是有關(guān)規(guī)章制度的制定缺乏法律專家和學(xué)生代表的參與,或多或少存在程序不規(guī)范的問(wèn)題,主觀性和隨意性較大,而且不少學(xué)校在管理過(guò)程中處于人性化與制度化的矛盾與沖突之中,有時(shí)甚至模糊了道德規(guī)范與規(guī)章制度的界限,有些制度條文難以保證維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,為學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校產(chǎn)生糾紛埋下隱患。同時(shí),決策信息的傳遞從決策層到執(zhí)行層,再?gòu)膱?zhí)行層反饋到?jīng)Q策層,因?qū)蛹?jí)過(guò)多,造成決策層和反饋信號(hào)衰弱與失真。

(3)執(zhí)行過(guò)程不透明。“公平、公正、公開”是管理的最基本原則。高校主要任務(wù)是培養(yǎng)人才,要讓學(xué)生通過(guò)在寢室與同學(xué)相處來(lái)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、集體觀念,懂得勞動(dòng)光榮。認(rèn)識(shí)上的差異本來(lái)無(wú)可厚非,但目前部分高校后勤社會(huì)化改革后,物業(yè)相關(guān)管理制度或服務(wù)規(guī)范的修改缺乏與學(xué)生溝通,物業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,在執(zhí)行制度過(guò)程、方式方法過(guò)于簡(jiǎn)單、生硬、柔性管理缺失,時(shí)常會(huì)導(dǎo)致學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)和生活中的一些細(xì)節(jié)與管理者之間產(chǎn)生沖突,很容易引發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)校服務(wù)工作的不滿或抵制。

5.高效統(tǒng)一的危機(jī)干預(yù)應(yīng)急管理體系尚待完善

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高校穩(wěn)定工作由黨委領(lǐng)導(dǎo),黨委有關(guān)職能部門和學(xué)生工作部門負(fù)責(zé),行政部門和教師在應(yīng)急管理中并沒(méi)有很好參與。在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)受到多種因素影響,協(xié)調(diào)困難,落實(shí)艱難,不易形成資源整合和快速有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。此外,還缺乏與突發(fā)公共事件相對(duì)應(yīng)的完備的應(yīng)急處理規(guī)章和法制保障。

二、改革高校突發(fā)公共事件管理機(jī)制

高校突發(fā)公共事件管理機(jī)制建設(shè)是和諧校園建設(shè)的內(nèi)在要求。應(yīng)對(duì)機(jī)制能夠全面、系統(tǒng)地預(yù)防和處理突發(fā)公共事件,以人為本,最大程度地保護(hù)學(xué)生合法利益和生命財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)維護(hù)學(xué)校正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定作用。根據(jù)以上分析,如何改革管理機(jī)制,可以從組織、制度、溝通和恢復(fù)四個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。

1.組織是保障

(1)創(chuàng)設(shè)突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件的預(yù)防、化解以及處理都需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,需要建立一套常設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員,組建高效率的突發(fā)公共事件管理小組,進(jìn)行管理和運(yùn)作。從組織角度入手,優(yōu)化學(xué)校的組織結(jié)構(gòu),明確各部門的職責(zé)分工,建立高效率的管理機(jī)制,規(guī)范各項(xiàng)制度,盡量避免因責(zé)權(quán)不明、獎(jiǎng)懲不公、相互推諉等因素造成的人為性突發(fā)公共事件。

(2)加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)與裝備

2003年“非典”和2008年“汶川大地震”之后,社會(huì)和學(xué)校普遍反應(yīng),高校對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)措施和能力相當(dāng)欠缺,當(dāng)發(fā)生情況時(shí)很被動(dòng),只能給學(xué)生一些言語(yǔ)上的安慰,還來(lái)不及反應(yīng),學(xué)生已經(jīng)走掉很多。因此,對(duì)高校學(xué)生管理人員培訓(xùn)刻不容緩。培訓(xùn)包括基本的應(yīng)對(duì)能力的訓(xùn)練、心理方面的訓(xùn)練、溝通技巧的訓(xùn)練等。在裝備方面,既要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備,提高對(duì)突發(fā)公共事件有效地預(yù)警能力,又要加強(qiáng)高校本身的知識(shí)裝備,編寫、發(fā)布各種處理危機(jī)的指南性資料,如《突發(fā)公共事件處理基本方法》和《突發(fā)公共事件處理流程》等。

2.制度是關(guān)鍵

(1)加強(qiáng)信息的識(shí)別和預(yù)警

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)高校學(xué)生突發(fā)公共事件的因素,在高校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)生類型的增加、教學(xué)改革工作的不斷推進(jìn),高校學(xué)生管理工作面臨著管理范圍不斷擴(kuò)大、涉及的業(yè)務(wù)日益復(fù)雜、需要多部門協(xié)同工作等挑戰(zhàn),迫切需要一個(gè)高效、能夠隨需應(yīng)變的學(xué)生管理信息化工作平臺(tái)的支持。目前,可以吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一些成果,比如,開發(fā)基于SSH的高校學(xué)生管理信息系統(tǒng)的快速設(shè)計(jì)與開發(fā)軟件系統(tǒng),以便實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的早期預(yù)警。

(2)科學(xué)系統(tǒng)地制定預(yù)案

制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)案,是突發(fā)公共事件管理的第一道防線。它關(guān)系到在不可避免的突發(fā)公共事件爆發(fā)階段,能夠根據(jù)已有的突發(fā)公共事件管理計(jì)劃,啟動(dòng)緊急應(yīng)對(duì)系統(tǒng),在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出反應(yīng),形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)方案,將事態(tài)控制住,把突發(fā)公共事件造成的損失減小到最低。

(3)加強(qiáng)演練

預(yù)案制定后,需要進(jìn)行檢驗(yàn),從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷進(jìn)行修正,確保預(yù)案的可行性和有效性,驗(yàn)證預(yù)案的整體或關(guān)鍵性布局是否有效。只有在平時(shí)就有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生和專業(yè)人員應(yīng)對(duì)不同突發(fā)公共事件的訓(xùn)練,才能使他們?cè)谕话l(fā)公共事件真正爆發(fā)時(shí)在極短的時(shí)間內(nèi)做出正確的反應(yīng)。

3.溝通是根本

在高校日常管理中,有一種潛在的、看不見的突發(fā)公共事件正在醞釀和累積,其對(duì)高校穩(wěn)定的破壞性和殺傷力是不可低估的,這就是因缺乏溝通而產(chǎn)生的謠言和恐懼。只有在有效溝通的前提下,才能形成最大的合力,才能發(fā)揮出最大的戰(zhàn)斗力,否則很容易再產(chǎn)生沖突。一旦沖突發(fā)生,很容易造成貽誤時(shí)機(jī),使得突發(fā)公共事件擴(kuò)大化。

4.恢復(fù)是核心

突發(fā)公共事件被控制或平息后,并不意味著整個(gè)突發(fā)公共事件管理過(guò)程已經(jīng)完結(jié),它只標(biāo)志著突發(fā)公共事件管理進(jìn)入一個(gè)新的階段——恢復(fù)階段,是在突發(fā)公共事件結(jié)束后,經(jīng)歷的師生向正常教學(xué)和生活秩序的回歸。突發(fā)公共事件恢復(fù)機(jī)制可以為高校管理者提供一個(gè)彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)?；謴?fù)機(jī)制是突發(fā)公共事件管理的延伸,應(yīng)該包括進(jìn)行全員危機(jī)意識(shí)教育,樹立轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的思想意識(shí);科學(xué)評(píng)估損失、明確恢復(fù)內(nèi)容;按照秩序恢復(fù)與重建,建立暢通的利益訴求渠道、有效地談判協(xié)商機(jī)制;建立相關(guān)制度,妥協(xié)安排和處理相關(guān)人員;讓信息公開成為慣例;更新工作預(yù)案,完善應(yīng)急管理體系;準(zhǔn)備和整合充分的資源,提供應(yīng)急保障;加強(qiáng)校園安全立法等。

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[責(zé)任編輯 張 凌]