龐業(yè)軍

摘要:推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。而黨的農(nóng)村基層組織又是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。換屆后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的落實(shí)。最近津市組成專(zhuān)題調(diào)研組,對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后思想政治建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行。對(duì)如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后思想政治進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞:解放思想;發(fā)展能力;民主決策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

中圖分類(lèi)號(hào):F299.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0217-02

一、比較與分析:厘清思想政治建設(shè)的現(xiàn)狀“脈絡(luò)”

1.精神狀態(tài)與改革發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以下五種心理:一是盲從心理。二是求穩(wěn)心理。有的干部思想保守、求穩(wěn)怕亂,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)視而不見(jiàn),改革怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)新怕出亂子。三是迷茫心理。四是牢騷心理。五是消極心理。

2.工作方法與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村工作的重點(diǎn)、內(nèi)容已發(fā)生了重大變化,迫切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。從調(diào)查的情況看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)心中無(wú)數(shù),對(duì)新形勢(shì)下如何對(duì)農(nóng)村工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)模棱兩可,仍沿襲著發(fā)號(hào)施令、我說(shuō)你做、管種催收等幾十年“一貫制”的工作方法,沉緬于迎來(lái)送往、辦文辦會(huì)等瑣碎事務(wù)之中。不懂得運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,不愿意用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動(dòng)工作,不善于用民主法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

3.班子結(jié)構(gòu)與新時(shí)期所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)

從文化結(jié)構(gòu)上看,全市61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,高中(中專(zhuān))以下文化程度的14人,大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度的48人,分別占總數(shù)的23%、77%。在具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,85.5%是十年前參加工作的,83%是五年前取得學(xué)歷的,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題十分突出;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,文史哲及行政管理專(zhuān)業(yè)的(具有大專(zhuān)以上學(xué)歷)占總數(shù)的76%,經(jīng)貿(mào)、金融、法律、農(nóng)技、工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的干部較少,甚至還有一部分是高中畢業(yè)、無(wú)專(zhuān)業(yè)可言的“萬(wàn)金油”式的干部,農(nóng)村基層干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。從年齡結(jié)構(gòu)看,30歲以下的7人,30～40歲的26人,40～50歲的18人,50歲以上的11人,分別占總數(shù)的11.3%、41.9%、29%、17.7%,呈紡錘形分布。

4.思想素質(zhì)與廣大人民群眾的期望不相適應(yīng)。一是工作作風(fēng)比較飄浮。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)不健康,不能樹(shù)立正確的權(quán)力觀,在群眾和下屬面前擺“官”腔,拿“官”樣,下基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、解決實(shí)際問(wèn)題不夠,工作不夠扎實(shí),有時(shí)存在工作布置多,具體落實(shí)少;驗(yàn)收達(dá)標(biāo)評(píng)比多,督促檢查指導(dǎo)少;各種會(huì)議文件多,實(shí)實(shí)在在干得少。二是自身建設(shè)不夠到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部在工作上、思想上出現(xiàn)了一些問(wèn)題和矛盾,不是通過(guò)開(kāi)展正常的積極的思想教育和健康的組織生活,去及時(shí)解決,而是回避矛盾、掩蓋矛盾,等到不可收拾時(shí)把矛盾上繳,靠上級(jí)通過(guò)組織調(diào)整來(lái)解決。三是民主集中制落實(shí)不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了民主集中制的各項(xiàng)制度,但只是停留在紙上,掛在墻上,缺乏認(rèn)真地堅(jiān)持和落實(shí)。

二、內(nèi)容與要求:構(gòu)建思想政治建設(shè)的目標(biāo)“模型”

1.理論教育。要堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)和干部集體學(xué)習(xí)日制度,健全自學(xué)、述學(xué)、督學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)制度,建立干部學(xué)習(xí)檔案,組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和《黨章》,深入學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義榮辱觀等黨的最新理論成果。要教育引導(dǎo)各級(jí)干部大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),在運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展上下功夫、見(jiàn)成效,真正把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀求發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施,轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)際能力。

2.宗旨意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)解決好相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題,牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),千方百計(jì)為基層和群眾辦實(shí)事、解難事、以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信賴(lài)和擁護(hù)。要樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀,堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義,堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假和作表面文章,堅(jiān)決防止脫離實(shí)際的“形象工程”和急功近利的短期行為。

3.用人導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā),把思想政治素質(zhì)作為選拔任用干部的重要依據(jù),注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)人才,大膽起用抓項(xiàng)目有本事、促發(fā)展有能力、保穩(wěn)定有辦法的干部,讓想干事的干部有機(jī)會(huì),能干事的干部有舞臺(tái),會(huì)干事的干部有位子。

4.廉潔自律。不斷強(qiáng)化制度約束,進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)班子及成員重大事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)決策、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)等各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部可能涉入違紀(jì)的領(lǐng)域,要超前建立“防火墻”。同時(shí),還要建立和完善群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督制度。

5.民主決策。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度。借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度和黨員干部組織生活會(huì)制度,切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力健全完善議事決策機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序,努力實(shí)現(xiàn)議事規(guī)范化、決策民主化、監(jiān)督經(jīng)常化。

6.發(fā)展能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要善于用開(kāi)闊的視野觀察問(wèn)題,用戰(zhàn)略的思維謀求發(fā)展。要立足實(shí)際看鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)加快發(fā)展的信心;要跳出現(xiàn)狀看鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的差距,增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感;要著眼未來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的前景,增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感。

三、探索與創(chuàng)新:選準(zhǔn)思想政治建設(shè)的實(shí)踐“路線”

1.出發(fā)點(diǎn)——搞好理論武裝。理論建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的根本。加強(qiáng)換屆后的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),首要任務(wù)就是要講學(xué)習(xí),用科學(xué)的理論武裝頭腦。一是要真學(xué),切實(shí)解決忙而忘學(xué)、以干代學(xué)的問(wèn)題。要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任,一種精神境界,一種終身追求,一種成長(zhǎng)途徑。二是要真懂,切實(shí)解決學(xué)而不深、學(xué)而不精的問(wèn)題。對(duì)“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政能力建設(shè)理論、科學(xué)發(fā)展觀理論、建設(shè)和諧社會(huì)理論,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等內(nèi)容要學(xué)深學(xué)精學(xué)透,力求學(xué)有所得,學(xué)有所獲,不斷增強(qiáng)理論素養(yǎng),提高能力水平。三是要真信,切實(shí)解決學(xué)而不信、學(xué)而不堅(jiān)的問(wèn)題。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,決不能滿足于一般態(tài)度,必須立足于深刻領(lǐng)悟和融會(huì)貫通,內(nèi)化為毫不動(dòng)搖的執(zhí)著追求,外化為堅(jiān)定自覺(jué)的實(shí)際行動(dòng),在思想深處形成共同理想和統(tǒng)一意志,在政治上同黨中央保持高度一致,不能會(huì)上信會(huì)下不信,不能人前信人后不信,不能表面信心里不信。四是要真用,切實(shí)解決學(xué)而不思、學(xué)而不用的問(wèn)題。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),帶著問(wèn)題學(xué)習(xí),著眼于指導(dǎo)改革發(fā)展的具體實(shí)踐,著眼于推動(dòng)本地本部門(mén)的具體工作,著眼于我們正在做的具體事情,進(jìn)行理性思考和理性升華,堅(jiān)持改造客觀世界與改造主觀世界的統(tǒng)一,做到學(xué)以立德,學(xué)以增智,學(xué)以致用,不斷提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

2.切入點(diǎn)——促進(jìn)解放思想。解放思想是一個(gè)永恒的主題。沒(méi)有思想的大解放,就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。一是要善抓機(jī)遇。當(dāng)前我們正處在一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代,本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,給中部地區(qū)提供了十分難得的機(jī)遇,搭建了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。二是要敢闖新路。鄧小平同志早就指出,改革開(kāi)放膽子要大一些,看準(zhǔn)了就大膽地試、大膽地闖。改革的過(guò)程就是一個(gè)試和闖的過(guò)程,也是一個(gè)冒風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程,當(dāng)然這需有一批敢負(fù)責(zé)、敢冒險(xiǎn)、敢碰硬的人勇敢站出來(lái),在堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的前提下,勇于闖“盲區(qū)”、涉“險(xiǎn)區(qū)”、突“禁區(qū)”,組織上也要鼓勵(lì)和支持那些富有開(kāi)拓精神的人,旗幟鮮明地為改革者負(fù)責(zé)、撐腰、鼓勁。三是要振作精神。古語(yǔ)講:“意不可頹,志不可廢,氣不可泄”。精神的滑坡往往比經(jīng)濟(jì)的落后更加可怕。

3.落腳點(diǎn)——提升發(fā)展能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)搞的好不好,最終要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果來(lái)檢驗(yàn)。執(zhí)政能力的核心是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。首先,要用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)提升發(fā)展能力?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展、破解三農(nóng)問(wèn)題的一把“金鑰匙”。就津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,要按照“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的要求,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層積極性和創(chuàng)造力。第二,要用正確的政績(jī)觀來(lái)提升發(fā)展能力。正確的政績(jī)觀就是要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)。用全面的觀點(diǎn)看政績(jī),就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要看城市變化,又要看農(nóng)村發(fā)展;既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng),又要看人民群眾得到的實(shí)惠;既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要看社會(huì)穩(wěn)定;既要看“顯績(jī)”,又要看“潛績(jī)”;既要看主觀努力,也要看客觀條件。用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī),就是重實(shí)干求實(shí)效,各項(xiàng)政績(jī)應(yīng)該經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī),就是傾聽(tīng)群眾評(píng)價(jià),真心實(shí)意為群眾解難題辦實(shí)事,把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的。第三,要用牢固的群眾觀來(lái)提升發(fā)展能力?！疤斓刂g,莫貴于民;悠悠萬(wàn)事,唯民為大?！币匀藶楸镜膶?shí)質(zhì)在于以民為本。鄭板橋曾寫(xiě)過(guò)一首《題竹畫(huà)詩(shī)》:“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲,些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。”這首詩(shī)道出了為官者與老百姓最樸素的感情?！俺Ｐ逓檎隆?其本質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù),其內(nèi)涵就是勤政為民。群眾利益無(wú)小事。

4.保障點(diǎn)——強(qiáng)化整體功能。新一屆縣鄉(xiāng)黨委要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),就必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。強(qiáng)化班子整體功能,最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把民主集中制原則落到實(shí)處。一要在增強(qiáng)自覺(jué)性上下功夫。二要在實(shí)行集體討論決策上下功夫。三要在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)上下功夫。四要在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)上下功夫。每個(gè)班子成員都要做有利于團(tuán)結(jié)的工作、有利于凝聚人心的工作,努力形成“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。

[責(zé)任編輯陳鳳雪]