都日娜

摘要內(nèi)蒙古通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部,其總?cè)丝诘?0%以上是少數(shù)民族,其中蒙古族人占絕大多數(shù)。因此大力發(fā)展民族教育是通遼教育工作的重點(diǎn)。改革開放以來(lái),通遼市委和人民政府始終高度重視發(fā)展民族教育,在資金投入、基本建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面都予以優(yōu)先安排和傾斜。本文分析總結(jié)了通遼農(nóng)村教育主要做法和經(jīng)驗(yàn),同時(shí),實(shí)事求是地指出了通遼民族教育存在的一些問(wèn)題和困難,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞通遼 民族教育 成就 對(duì)策

中圖分類號(hào):G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-287-02

民族教育不僅僅是教育問(wèn)題,也是我國(guó)民族工作的一個(gè)重要方面。改革開放以前通遼民族教育一片空白。自通遼恢復(fù)發(fā)展民族教育以來(lái)民族教育得到了空前的發(fā)展。 蒙古族學(xué)校、蒙漢合校的建立標(biāo)志著通遼民族教育的基本恢復(fù),在其發(fā)展過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題和困難。

一、通遼民族教育回顧及現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部,是中國(guó)西部大開發(fā)區(qū)域中的東部地區(qū)。總?cè)丝?11萬(wàn)人,主要有蒙古族、漢族和其他一些回族、滿族、等等。蒙古族145萬(wàn)人,是我國(guó)蒙古族人口最為聚集的地區(qū)。通遼教育事業(yè)就是這樣一種民族分布的情況下開展的。

改革開放以來(lái),黨和政府高度重視民族教育,根據(jù)不同歷史階段各少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際,提出了不同時(shí)期發(fā)展民族教育的目標(biāo)、方針、任務(wù),并制定了一系列發(fā)展民族教育的政策、措施,逐步建立起比較完整的具有民族特點(diǎn)的教育體系。

通遼(原哲里木盟)1980年2月和9月分別兩次召開教育工作會(huì)議,作出優(yōu)先重點(diǎn)恢復(fù)發(fā)展民族教育的決定。在個(gè)旗縣普遍建立一所幼兒園和若干個(gè)蒙古族學(xué)校、蒙漢合校。到1989年,全盟的民族小學(xué)達(dá)到1294所,其中蒙古族學(xué)校1083所,蒙漢合校209所,其它少數(shù)民族學(xué)校3所。蒙古族適齡兒童入學(xué)率和畢業(yè)升學(xué)率都高于全盟小學(xué)入學(xué)和升學(xué)的平均水平。

20世紀(jì)90年代前期,原哲里木盟對(duì)中等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,在民族中學(xué),開展了“少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)研究”、“少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)研究”。在1992年,原哲里木盟蒙古族中學(xué)開辦了以蒙語(yǔ)授課為主、漢語(yǔ)文和外語(yǔ)教育并舉的初中試點(diǎn)班。

近年來(lái),在國(guó)家的大力支持下,自治區(qū)黨委和人民政府從落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步的高度出發(fā),始終把優(yōu)先發(fā)展民族教育作為全區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn),給予高度重視和政策傾斜,大力發(fā)展各級(jí)各類民族教育,內(nèi)蒙古通遼的民族教育事業(yè)取得了巨大成就。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校1069所,其中:民族中小學(xué)299所;中小學(xué)在校生432807人,其中:中小學(xué)少數(shù)民族在校生224237人,學(xué)習(xí)使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字的中小學(xué)在校生91459人;教職工38487人,其中:少數(shù)民族教職工20865人。已形成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育在內(nèi)的較為合理的民族教育體系,為提高我市蒙古族群眾文化素質(zhì),加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。

二、通遼民族教育的主要做法

(一)民族教育改革

1.調(diào)整學(xué)校布局。調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是深入落實(shí)中央提出的“堅(jiān)持教育創(chuàng)新,深化教育改革,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),合理配置教育資源,提高教育質(zhì)量和管理水平”的實(shí)際步驟。

隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村生源呈降低趨勢(shì),基于此,通遼從2002年開始調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源、努力加大對(duì)民族學(xué)校的扶持和投入。2002年到2006年 ,全市共撤并學(xué)校1,103所。全市現(xiàn)有中小學(xué)校1316所。小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為96.97%、87.90%、79.07%。中小學(xué)少數(shù)民族在校生233994人,學(xué)習(xí)使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字的中小學(xué)在校生115267人。用少數(shù)民族語(yǔ)言授課的學(xué)生占全市在校生總數(shù)的24%。以上數(shù)據(jù)表明,使用民族語(yǔ)言文字的學(xué)生沒(méi)有在校少數(shù)民族學(xué)生的一半。民族學(xué)校多民族教師少,教師素質(zhì)不高。學(xué)校的撤并重組,使教育質(zhì)量的提高教育投資的優(yōu)化和師資隊(duì)伍的素質(zhì)的提高都有了重大的效果。

2.深化教育教學(xué)改革。通遼市在蒙古族中小學(xué)中開展了“雙語(yǔ)”(蒙語(yǔ)、外語(yǔ))、“三語(yǔ)”(蒙語(yǔ)、漢語(yǔ)、外語(yǔ))教改實(shí)驗(yàn),2004年通遼承擔(dān)了自治區(qū)“雙語(yǔ)”“三語(yǔ)”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。2005年,通遼市(科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、開魯縣科左中旗、科左后旗、庫(kù)倫旗、奈曼旗、扎魯特旗)旗所地城區(qū)城區(qū)基本普及高中階段教育。目前,九年義務(wù)教育已普及,入學(xué)率達(dá)到98 % 。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》結(jié)合通遼市的教育發(fā)展情況提出了2010年的民族教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。教育局制定全市民族中小學(xué)“三語(yǔ)”改革實(shí)施方案,各級(jí)各類學(xué)校要科學(xué)設(shè)置實(shí)施計(jì)劃,逐步將 “雙語(yǔ)”和“三語(yǔ)”教學(xué)降低起始年段。三年級(jí)開設(shè)英語(yǔ)課,學(xué)前班開設(shè)漢語(yǔ)會(huì)話實(shí)驗(yàn)教學(xué),蒙授初中、小學(xué)統(tǒng)一使用九內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳編寫九年一貫制教材,蒙授初中進(jìn)一步加強(qiáng)外語(yǔ)教學(xué),外語(yǔ)成績(jī)逐年按百分比折算計(jì)入中考總分,從2008年起,外語(yǔ)成績(jī)100%計(jì)入總分。民族高中繼續(xù)加強(qiáng)漢語(yǔ)文、外語(yǔ)教學(xué),使高中畢業(yè)生達(dá)到蒙漢普通外語(yǔ)成績(jī)達(dá)到漢授生的平均水平。還要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完成全市民族中學(xué)、完全小學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。使學(xué)生在高中畢業(yè)時(shí)初步達(dá)到蒙漢兼通、兼顧外語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。在“三語(yǔ)”教育實(shí)施以來(lái) ,蒙語(yǔ)授課考生考取區(qū)外重點(diǎn)院校人數(shù)不斷增加 ,這充分說(shuō)明民族教育越來(lái)越不局限于其狹小的地區(qū)范圍里了。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化,不斷的深化教育改革,適應(yīng)發(fā)展變化的局勢(shì)。民族教育本身來(lái)講,因歷史、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等各種原因民族教育的發(fā)展相對(duì)滯后,再者“三語(yǔ)”教育,對(duì)民族學(xué)生多一個(gè)負(fù)擔(dān),比漢族學(xué)生多學(xué)一門課。對(duì)此,國(guó)家教育部制訂了有關(guān)少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)少數(shù)民族。

3.師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高。教師隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)制定的基礎(chǔ)教育課程改革方案,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)創(chuàng)新、自主實(shí)驗(yàn)”的原則,扎實(shí)有效地開展民族教育課程改革。堅(jiān)持“先培訓(xùn),后上崗;不培訓(xùn),不上崗”原則,對(duì)承擔(dān)新課程教學(xué)的教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。每年假期還開設(shè)中小學(xué)教師繼續(xù)教育活動(dòng),除了基礎(chǔ)教學(xué)以外還要培訓(xùn)計(jì)算機(jī)等各種現(xiàn)代信息技術(shù)課程。按照《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)教師職業(yè)行為禁行性規(guī)定》規(guī)范教師的教育教學(xué)行為,教師的教學(xué)資格非常嚴(yán)格,即便是臨時(shí)代課教書也要通過(guò)上崗考試。學(xué)校撤并重建有給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來(lái)了就業(yè)壓力?，F(xiàn)很多蒙古族中小學(xué)教師基本飽和,這既是一個(gè)就業(yè)壓力又是一個(gè)挑戰(zhàn)。這也足以證明“三語(yǔ)”教育改革的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是何等的有潛力?！叭Z(yǔ)”教改以打破了傳統(tǒng)的民族教育方式,迎來(lái)了新的氣息。教育事業(yè)是一個(gè)不能怠慢的永久的強(qiáng)化和優(yōu)化的過(guò)程。強(qiáng)化教師繼續(xù)教育,把教師實(shí)施素質(zhì)教育,適應(yīng)“雙語(yǔ)”“三語(yǔ)”教學(xué)改革作為培養(yǎng)培訓(xùn)的重點(diǎn),努力造就以本民族為主體的“雙語(yǔ)”型民族教師隊(duì)伍。注重 選派優(yōu)秀中青年骨干教師到中、東部地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在科學(xué)研究、改革創(chuàng)新等方面為教師創(chuàng)造條件,促使骨干教師脫穎而出,培養(yǎng)一批在全區(qū)乃至全國(guó)知名的優(yōu)秀教師。近年來(lái),國(guó)家 教育部還組織開展了少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師特別是漢語(yǔ)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作,以提高教師的雙語(yǔ)教學(xué)能力。所有教師必須有教學(xué)資格證才能上崗任教,而且在假期不斷的為在校老師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。

(二)民族教育的投入

根據(jù)“ 國(guó)家民委、扶貧辦落實(shí)項(xiàng)目資金時(shí)重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜;物價(jià)、科技、文化、司法、衛(wèi)生、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予必要的指導(dǎo)與政策支持”,2003年,市政府把為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下百所農(nóng)村牧區(qū)民族小學(xué)改善辦學(xué)條件作為“十大利民工程”之一,籌集資金70萬(wàn)元,為農(nóng)村牧區(qū)111所民族小學(xué)配備了教學(xué)儀器設(shè)備。2006年,全市共落實(shí)“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金9482.37萬(wàn)元,30萬(wàn)名農(nóng)村牧區(qū)貧困和享受城鎮(zhèn)低保家庭的孩子受益,受益面達(dá)到100%。同時(shí)把寄宿生納入到補(bǔ)助范圍,2004寄宿生生活補(bǔ)助資金將達(dá)到3968.9萬(wàn)元。還根據(jù)國(guó)家各項(xiàng)目資金向民族地區(qū)和民族學(xué)校傾斜政策,通遼政府在每年的財(cái)政預(yù)算中設(shè)立200萬(wàn)元民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持民族教育事業(yè)發(fā)展。這一系列政策措施的落實(shí),為民族教育的發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)觀念的改變都起到至關(guān)重要的作用。黨中央和自治區(qū)黨委對(duì)民族教育的支持和幫助下通遼民族教育工作取得了前所未有的發(fā)展,推進(jìn)了我市民族教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、通遼民族教育中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

(一)積極推進(jìn)雙語(yǔ)教育

民族教育有強(qiáng)的針對(duì)性和特殊性。這些特殊性和針對(duì)性由民族教育的培養(yǎng)目標(biāo)、方針和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)預(yù)言等方面來(lái)顯現(xiàn)出來(lái)。教育的根本目標(biāo)是培養(yǎng)人,無(wú)論在語(yǔ)言上或是綜合素質(zhì)上,都要培養(yǎng)成對(duì)本地區(qū)本民族的發(fā)展有利的人。在語(yǔ)言方面,既能使用本民族的語(yǔ)言文字,又能使用全面通用的漢語(yǔ)漢文。在內(nèi)蒙古地區(qū)蒙漢雙語(yǔ)教育已經(jīng)普及,但因教師素質(zhì)或地域性限制民族教育還未完全走出純蒙語(yǔ)授課的模式。新中國(guó)成立以后,我國(guó)政府在各少數(shù)民族自治地方逐步建立起從幼兒園到大學(xué)的一整套雙語(yǔ)教育體系,既積極推廣全國(guó)通用的漢語(yǔ)普通話,又系統(tǒng)講授當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z(yǔ)言文字。在少數(shù)民族聚居區(qū)的學(xué)校里,少數(shù)民族語(yǔ)言成為主要的教學(xué)語(yǔ)言。因此,談到中國(guó)的少數(shù)民族教育問(wèn)題,雙語(yǔ)教育必然是一個(gè)重要的核心議題。蒙漢雙語(yǔ)在內(nèi)蒙古地區(qū)的普及,及“三語(yǔ)”教學(xué)改革的實(shí)施總的來(lái)講得到了巨大的成就。通用預(yù)言的使用既促進(jìn)各民族的相互交往又提高自身的素質(zhì),在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天雙語(yǔ)和三語(yǔ)已成為不可缺少的一部分了。因此,民族教育的發(fā)展中雙語(yǔ)教育和三語(yǔ)教育是很重要的一面。

(二)加快民族教育的現(xiàn)代化步伐

因特殊的自然地理和落后的經(jīng)濟(jì),很多農(nóng)村牧區(qū)的中小學(xué)還在使用傳統(tǒng)的教學(xué)方式。發(fā)展民族教育教育信息化是非常重要的。它使學(xué)生的目光拓展,從而曾強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣。因此加快民族教育信息化的步伐是目前的當(dāng)務(wù)之急。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》指出:“大力支持少數(shù)民族和西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,提高這些地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力。”“重點(diǎn)支持現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立縣級(jí)遠(yuǎn)程教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)級(jí)電視、數(shù)據(jù)收視點(diǎn)、有條件的地區(qū)和學(xué)校啟動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)教師和管理人員。”對(duì)民族教育信息化和教育手段現(xiàn)代化提出了明確的任務(wù),也為民族教育信息化提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。在傳統(tǒng)教學(xué)手段下,教師的教學(xué)水平引起教學(xué)質(zhì)量的差距是必然的,而現(xiàn)代信息技術(shù)完全可以通過(guò)多媒體技術(shù)遠(yuǎn)程教育等多種渠道,使全國(guó)先進(jìn)的教育資源共享成為可能。而且,我國(guó)大部分農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具備了使用現(xiàn)代信息技術(shù)的條件。在民族高效或指定的教學(xué)點(diǎn)專門設(shè)立了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班,提高教師的對(duì)計(jì)算機(jī)方面的素質(zhì)和各方面的智能。并且在國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的教育傾斜的政策之下,為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)也接觸到了現(xiàn)代化的信息技術(shù),使農(nóng)村牧區(qū)的每個(gè)學(xué)生都能享受到黨和國(guó)家的關(guān)懷和希望。

(三)職業(yè)教育也是民族教育的重點(diǎn)

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系中的一個(gè)重要的內(nèi)容,它與民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為直接,是少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各行各業(yè)應(yīng)用型中初級(jí)專門技術(shù)人才的重要途徑。根據(jù)全區(qū)的實(shí)際情況可以在初中階段就有計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的分流應(yīng)該是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。讓一部分學(xué)生繼續(xù)讀普通高中,準(zhǔn)備將來(lái)進(jìn)入大學(xué),而更大一部分人進(jìn)入職業(yè)中學(xué),開發(fā)他們其他方面的智慧才能。這既能減輕普通高中由于資源有限而面臨的諸多壓力,也能合理有效地利用人才資源。但是,民族地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),因此首先讓人們從觀念上轉(zhuǎn)變是最關(guān)鍵的。大多數(shù)人還是比較重視正規(guī)教育,出發(fā)點(diǎn)還是跳不出考大學(xué)的最終目的。其次,根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境和需要,因地制宜的開設(shè)一些技術(shù)性、實(shí)用性強(qiáng)的專業(yè)。達(dá)到學(xué)生學(xué)了就能用、用了就見(jiàn)效的效果。

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