摘要：20世紀90年代末期。我國高等教育進入了快速發(fā)展期。隨著高職院校教育的快速發(fā)展，人們了解其在我國經濟與社會發(fā)展進程中重要戰(zhàn)略意義的同時，更加關注高職院校畢業(yè)生的就業(yè)問題——這是影響與制約高職院校教育發(fā)展的障礙性因素。分析了當前高職院校畢業(yè)生就業(yè)難現狀的形成原因，同時提出突破高職畢業(yè)生就業(yè)困境的相應對策。

關鍵詞：高等教育；高職院校；高職院校畢業(yè)生；就業(yè)

課題項目：本文為中國高等教育學會“十一五”規(guī)劃課題《高職院校就業(yè)思考與對策研究》成果之一(課題批準號06AIG0270004)，課題組成員：鄭曉玲，周林松。

作者簡介：鄭曉玲(1965－)，女，湖南人，海口經濟學院講師、經濟師，碩士，研究方向為高等教育、金融。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1001－7518(2009)18－0026－04

一、問題的提出

自1999年我國高校開始擴招，至2002年我國高等教育毛入學率15％，進入國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段：2005年全國各種形式的高等教育在學人數2300萬人，毛入學率21％，規(guī)模居世界第一，當年全國普通高校招生504萬人，是1998年的4.7倍：“十五”末期我國受過高等教育的人口達6800萬人，有高等教育學歷的從業(yè)人員總數居世界第二。2009年我國高校畢業(yè)生為611萬人。誠然，高等教育向大眾教育轉化使越來越多的年輕人獲得接受高等教育的機會，從社會發(fā)展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展的社會經濟水平相適應的，但近幾年來曾是就業(yè)優(yōu)勢群體的大學畢業(yè)生陷入“就業(yè)”困局，全國應屆畢業(yè)生整體就業(yè)率僅為35.6％，此外歷年還有一百多萬大學生沒有就業(yè)，手持“弱勢文憑”的高職院校畢業(yè)生更是遇到了前所未有的就業(yè)難題。

二、存在的問題及原因

高職院校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，存在著眾多深層次的復雜原因，主要表現為：

(一)社會方面

1經濟增長的就業(yè)彈性系數持續(xù)下降，每年新增就業(yè)崗位也不足解決我國的就業(yè)問題，同時就業(yè)結構調整，多種因素交匯更增加了就業(yè)的壓力。我國是世界上最大的農業(yè)國，長期以來保持較高的經濟增長速度，依靠經濟擴張帶動就業(yè)，但經濟增長的就業(yè)彈性系數持續(xù)下降，每年新增就業(yè)崗位也不足以解決就業(yè)問題。同時就業(yè)結構調整，國有企業(yè)改革，減員增效，下崗人員尋求再就業(yè)；人世后在一定程度上開放糧食市場，僅增加3％的糧食進口也將減少農業(yè)就業(yè)機會上千萬個，農村勞動力新增轉移在每年2000多萬基礎上還將繼續(xù)增加：劣勢企業(yè)加快退出市場的步伐，退出的枯竭礦山等企業(yè)人員需要再就業(yè)：科學技術的發(fā)展和應用在短期內排斥普通勞動力：機關、事業(yè)單位改革向市場釋放勞動力等；加之金融危機導致部分企業(yè)發(fā)展失利，求職人數激增、經濟增長放緩，“大學生就業(yè)”與“返鄉(xiāng)農民工就業(yè)”、“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”形成“疊加效應”，大學生這個曾經最具活力和創(chuàng)造力的群體就業(yè)也急劇轉為突出問題。

2政策導向力度不夠，就業(yè)途徑欠暢通，影響就業(yè)。2009年國務院要求各地區(qū)、各有關部門把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，并出臺了促進大學生就業(yè)的7項措施。但在市場經濟條件下，人才流動一般都是以利益導向為主，宣傳導向為輔，這些政策具體落實還需要社會各界加大力度合力推進。如國務院提出對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市取消落戶限制，企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關就業(yè)扶持政策。取消落戶限制政策對今年的畢業(yè)生來說如雪中送炭，且可能對戶籍制度的改革產生推動作用。當前戶籍制度約束最嚴重的是直轄市，特別是北京、上海，天津和重慶的壓力與其他的省會城市情況類似，這一政策排除直轄市，在執(zhí)行上也將更加可行，可具體如何執(zhí)行還有待細化。

同時，上海、福建和遼寧等省市地方政府開展了“高校畢業(yè)生見習基地”計劃，由政府出面協調，企業(yè)為畢業(yè)生提供半年左右的見習崗位，政府和企業(yè)共同提供一定的生活補貼，見習期滿表現優(yōu)秀的畢業(yè)生可留在企業(yè)成為正式員工。國務院鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學生技術骨干，承擔國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。通過一些減稅政策和社會保險的優(yōu)惠措施促進就業(yè)，比如對碩士生、博士生參加的一些科研項目，從項目里開支工資和繳納社會保險費等，但目前還未明確骨干企業(yè)、尤其是國有企業(yè)能在多大程度上增加崗位。此外，由于政府部門的編制限制及用人制度制約，城市街道、社區(qū)建設需要大量專門人才，高職院校的社區(qū)管理專業(yè)畢業(yè)生卻很難進入街道就業(yè)。部分地區(qū)農村缺乏中小學師資和醫(yī)護人員，可這兩類人才很難充實到農村工作，城鄉(xiāng)工資收入水平及保險、福利差距是主要障礙，政府的調控及鼓勵措施不到位也是重要原因。

另外，國務院出臺的措施中強調要“強化畢業(yè)生就業(yè)服務”，高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。當前高校畢業(yè)生就業(yè)已經市場化，但高校的就業(yè)指導工作仍比較薄弱，主要通過舉辦招聘會等較原始的方式對畢業(yè)生開展就業(yè)服務。就業(yè)供求信息不對稱，信息渠道較窄，服務效率較低，雖然許多高職院校成立了就業(yè)部門，就業(yè)服務體系逐步走向完善，但就業(yè)工作一般由行政副校長主管就業(yè)，各院系從事具體工作的大都是總支副書記和輔導員兼任，就業(yè)指導零打碎敲，缺乏過程化、系統化和專業(yè)化，弱化了人才市場的中介作用，信息交互性不強，與用人單位直通式“體外循環(huán)”，出現了“用人單位四處找人，畢業(yè)生四處找工作”現象。

3社會認知觀念保守，企業(yè)價值取向偏狹，《2008年度中國大學畢業(yè)生就業(yè)報告》表明。民營企業(yè)雇傭了四成大學畢業(yè)生，其規(guī)模大致相當于國企和外資企業(yè)招聘人員數量的總和，近50％的大學生在中小企業(yè)工作。在歐美等發(fā)達國家。中小企業(yè)占全部就業(yè)人數的比例高達65％至800?？梢姰厴I(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的空間還很大。國務院鼓勵大學畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，但有著漫長封建社會歷史的中國，身份等級、官本位、地域和終身職業(yè)制觀念根深蒂固，多數畢業(yè)生迫不得已才會選擇到地位低下的中小企立和非公有制企業(yè)當技術工人。

4用人單位人才高消費，錄用高校畢業(yè)生的條件與畢業(yè)生實際脫節(jié)，高校畢業(yè)生就業(yè)市場中的違規(guī)現象時有發(fā)生。由于用人單位執(zhí)迷于“高學歷情結”，特別是人世后外企進入中國市場，在帶來就業(yè)崗位的同時也提高了就業(yè)門檻，國內一些用人單位的用人標準也隨之水漲船高；加之近年來我國處于發(fā)展轉型期，經濟結構的調整也帶來了教育、專業(yè)、人才培養(yǎng)結構的調整，人才培養(yǎng)結構的重心由中專

向大專以上層次轉移，研究生招生以每年30％的速度遞增。在“大眾化教育”背景下，雖然國務院明確表示“擴大中央有關部門實施的面向基層就業(yè)項目規(guī)?！?，大力開發(fā)基層管理和服務崗位。鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。對到農村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險。教育部今年將招募約3萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣及縣以下農村義務教育階段學校任教，中央在公務員招錄中也加大了鼓勵和引導大學生到基層就業(yè)的力度。例如規(guī)定中央黨群機關50％以上的錄用計劃要用于招錄具有兩年以上基層工作經歷人員；拿出一定職位專門用于招收“三支一扶”人員和兩部志愿者；規(guī)定中央直屬機構中縣級以下基層職位主要用于招錄高校畢業(yè)生，改善基層機關公務員隊伍結構，但這些職位一般都要求大學本科或以上學歷，持“弱勢文憑，，的高職院校畢業(yè)生很難從中覓得立足之地，

目前用人單位錄用高校畢業(yè)生的自主空間較大，自行制定的錄用標準和條件不切合畢業(yè)生實際的現象比較普遍，所提出的招聘附加要求如“工作經歷”、“試用期”等，迫使高校畢業(yè)生在畢業(yè)前就匆忙尋找單位接受“試用”，學校從學生的就業(yè)大計考慮，也不得不默許這一現象，由此沖擊了高校正常教學秩序，大學生畢業(yè)環(huán)節(jié)的學業(yè)要求也受到影響，

此外，一些用人單位利用畢業(yè)生求職心切和有關法律法規(guī)不完善，有意設套侵害畢業(yè)生權益，如以招聘試用等名義，低價甚至無償攫取畢業(yè)生的勞動成果；在簽訂勞動合同、試用期規(guī)定等方面違背勞動法規(guī)對畢業(yè)生侵權；有些社會職業(yè)中介，擅自對高校畢業(yè)生有償提供不實、不全的就業(yè)信息等，

(二)高職院校方面

1畢業(yè)生專業(yè)結構供求錯位。在利益驅動下，一些高職院校在專業(yè)設置上追求門類齊全，向綜合性院校過渡的趨勢十分明顯。例如開辦工科專業(yè)所需投入大但效益低，便把精力用于開辦文科或管理類專業(yè)，投資少效益卻很高，使學校的人才培養(yǎng)與社會需求不相吻合，結構性矛盾較為突出，社會急需的人才培養(yǎng)不出來或數量極少，而社會不太需要的又供大于求。雖然有的專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率居高位，但某些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力逐漸加大，造成這一狀況的主要原因：一是在高職院校專業(yè)設置趨同化、集中化的現象仍在按其慣性延續(xù)，不適應目前用人單位人才需求小批量、多樣化發(fā)展的趨勢；二是有些專業(yè)課程設置和課程內容與就業(yè)崗位實際要求不符，從而增大了就業(yè)難度。

2部分高職院校唯學歷職稱是論，在引進師資時偏好顧、博士和高級職稱人員，忽略其是否具有企業(yè)實際工作經歷，并給予優(yōu)厚待遇。對博士或副高以下職稱的教師給予的待遇卻普遍偏低，甚至一螳高職院校碩士學位以下的雙師型教師所享受的待遇不僅低于其在企業(yè)工作時的平均水平，每月的基本工資竟然比同校的輔導員還低，因此一些原本到高校任教的雙師型教師重新流回企業(yè)。由于一些高職院校擔任教學工作的教職人員絕大多數屬于“學院派”，習慣按照傳統的“三段論”安排組織教學，教學活動大多數時間都是在教室里通過面授方式實現，教學課程設置缺乏新意，重理論輕技能，重講授輕實戰(zhàn)，重傳統輕創(chuàng)新，甚至與職業(yè)崗位要求嚴重脫節(jié)，不能反映該學科發(fā)展的最新內容，所培養(yǎng)出來的學生難脫“學院派”明顯痕跡，無法體現出高職院校的職業(yè)特性，導致高職院校不“職業(yè)”，培養(yǎng)模式難創(chuàng)新，技術人才欠技能。

3實踐環(huán)節(jié)、“雙證書”制度流于形式，缺乏針對性、“所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學習實踐活動。”國務院舉措非常明確：“完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習。在高等職業(yè)院校實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書‘雙證書制度?！睘榱舜罅μ嵘厴I(yè)生的就業(yè)能力，教育部也要求各高校采取多項舉措大力提升畢業(yè)生就業(yè)能力，緊緊抓住畢業(yè)生離校前的教學環(huán)節(jié)，根據社會需要及時調整教學內容，增加必要的專業(yè)培訓；大力組織以促進就業(yè)為目的的實習實踐，確保畢業(yè)生在離校前都能參加實習實踐活動，增強畢業(yè)生的崗位適應性：加強高等職業(yè)院校學生的技能培訓，普遍實行“訂單式”培養(yǎng)，確保學生至少有半年時間的頂崗實習。但一些高職院校實踐環(huán)節(jié)流于形式，強制學生離開學校自己聯系實習單位，放任自流。同時規(guī)定實習結束后必須上交蓋有實習單位公章的實習報告，如果沒有實習單位蓋章就拿不到實習學分或畢業(yè)證。一些家庭社會關系廣泛的學生很容易聯系到實習單位，或根本未去實習便可找到企業(yè)在實習報告上蓋章敷衍了事。

同時，一些高職院校的“雙證書”制度缺乏針對性與正確指引，例如有的高職院校金融專業(yè)學生積極報名考取會計證、甚至報考與本專業(yè)關聯不太大的駕駛執(zhí)照、普通話測試水平證書等，卻由于無人負責指導，不知道報考與本專業(yè)密切相關的銀行從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證、證券經紀人、基金銷售人員從業(yè)資格、保險代理人、保險經紀人、保險公估人等職業(yè)資格證書等。

4投入不足，發(fā)展資金匱乏。直接影響到人才的培養(yǎng)質量，但一些高職院校的財政撥款還是上個世紀90年代中期的標準，有的從中專升為高職的院校，現在拿到的財政撥款還是1993年辦中專時的標準。有的省高等教育經費，如生均經費、專業(yè)和課程建設經費等，基本上沒有高職院校的計劃安排。相當數量的新建高職院校沒有生均經費等各方面的投入，只是依靠收取學費維持正常支出。

5就業(yè)指導缺乏針對性和實際效用。主要體現在就業(yè)指導的方法和手段單一，缺乏針對學生個體特點的專門咨詢和有效指導。缺少主動與社會、與用人單位的聯系和溝通，使就業(yè)指導工作缺乏有效性和針對性。二是在職業(yè)道德的教育；在培養(yǎng)創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)業(yè)勇識；在職業(yè)生涯設計和職業(yè)能力測評等等方面著力較少。三是就業(yè)指導人員的素質參差不齊，不能提供貼近市場實際的高水平指導。

(三)學生方面

1畢業(yè)生就業(yè)競爭能力不夠。與本科及以上二學歷的大學生相比，高職院校畢業(yè)生就業(yè)時具有學歷層次、專業(yè)知識、學習能力、學校品牌低等劣勢。

2高職畢業(yè)生及其家庭在擇業(yè)觀念和行為上出現偏差。受家庭和社會環(huán)境的影響，畢業(yè)生的擇業(yè)觀念和行為存在一定偏差，如擇業(yè)期望“急功近利”，重在考慮單位性質、地理位置、工作條件、各種待遇，脫離市場實際和社會發(fā)展要求；擇業(yè)行為浮躁，缺乏誠信自我約束，在簽約的同時還在另覓他求，或以簽約單位為跳板，一旦有更合意的單位錄用，便毫無顧忌地毀約。

三、結論與建議

(一)發(fā)展經濟是提高就業(yè)率的根本途徑

建議國家以發(fā)展為主題，保持經濟持續(xù)增長；積極推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，增加就業(yè)崗位；特別是大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經濟，加快城市和小城鎮(zhèn)建設，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

(二)大力加快“無障礙就業(yè)”機制的實施進程，

建立專門的創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度

2000年1月11日教育部發(fā)布了《關于貫徹落實(中共中央、國務院加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科摶，實現產業(yè)化的決定>的若干意見》，規(guī)定大學生、研究生可以休學保留學籍，創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。2009年國務院的7項舉措中明確表示“高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供‘一條龍服務”，對高校畢業(yè)生從事個體經營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。廣東省整合社會力量，設立總額高達5000萬元的廣東大學生創(chuàng)業(yè)基金，扶持大學生創(chuàng)業(yè)；浙江省對從事個體經營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，從工商部門注冊登記之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的高校畢業(yè)生如果自籌經費不夠，可以向當地經辦銀行申請2萬至5萬元的小額擔保貸款，到期還款的，由當地財政給予50％的貼息。在各種政策的鼓勵和支持下，大學生自主創(chuàng)業(yè)日趨火熱，但也普遍存在難以找準市場定位、缺乏社會資源、營運模式不成熟等問題，

為了有針對性地促進高職院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，建議建立專門的創(chuàng)業(yè)基金，資金來源可由政府按年度直接投入、面向社會募集、已有資金的存款利息收入和投資收入?？梢虢鹑跈C構和風險投資機構，對發(fā)展前景好的項目提供風險投資，還可引入擔保公司為創(chuàng)業(yè)項目進行擔保，對于貼息性、一般性扶助項目，從創(chuàng)業(yè)基金中提供擔保支持，

此外，國務院7項措施中最后一條為：積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當地失業(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點幫扶。近年來，國家出臺措施對未就業(yè)大學畢業(yè)生實行失業(yè)登記制度，并按社會保障制度給予基本生活補助和就業(yè)培訓，但是這些援助措施的力度還有待加強。另一方面，還有少數未就業(yè)大學畢業(yè)生回到農村，成為無經濟來源的人群，且無失業(yè)保險和社會保障，因此必須盡快建立和完善困難畢業(yè)生援助制度，

(三)全面推動高職院校教育就業(yè)導向機制的發(fā)展進程

職業(yè)能力本位的高素質技能型人才培養(yǎng)是我國經濟社會發(fā)展對高職教育人才培養(yǎng)提出的根本要求，有些人把當前大學生就業(yè)難簡單歸結為是由于高校擴張造成的，其實一些高職院校與專業(yè)之所以存在著畢業(yè)生就業(yè)難的問題，其主要原因是學生的實踐能力偏低、與市場需求脫節(jié)，因此當務之急是采取以下對策，盡快實現人才適銷對路，

1在確立以就業(yè)為導向的前提下，堅持產學結合的發(fā)展途徑，當前企業(yè)大量急需的是制造業(yè)高級技工、技師和管理人員，而不是研究型人才，建議實施“優(yōu)質雙師”培養(yǎng)工程，堅持選用既有教學又有實踐經驗的“雙師型”教師為學生授課，讓其把專業(yè)最前沿的發(fā)展動向、最新的信息帶到課堂上，使學生所學與社會所需緊密結合。

2打造開放式高素質技能型服務類人才培養(yǎng)平臺，依托“行業(yè)、校友、集團共生態(tài)”辦學模式，并通過修訂人才培養(yǎng)方案和課程設置來落實辦學定位，追求辦學特色，實現由外延擴張向內涵提升，加強重點學科建設，在專業(yè)設置上采用“平臺+模塊，，的設置方式，“模塊”應充分體現應用性的特點：將與實際工作緊密相關的操作課程列為核心專業(yè)課程，加大優(yōu)勢和特色專業(yè)的培育力度，提高學生的就業(yè)競爭力；積極探索和實踐課程與從業(yè)資格證書結合的“課證融合”，并指定相關專業(yè)任課教師和輔導員負責學生考證及實習全程管理工作，杜絕假實習現象；同時根據人才培養(yǎng)模式改革的需要，吸納企業(yè)行業(yè)技術人員、學生及家長和學校管理人員共同參與，不斷延伸管理鏈，改革管理制度與方式，進一步完善質量管理和保障體系，

3完善基礎設施建設，提升輻射和社會服務能力，強化國際交流與合作平臺建設。主動學習與借鑒先進的國際職教理念與辦學模式，通過不斷實踐，探索、研究適合于中國高職教育發(fā)展的理念與辦學模式。

4作為學生本人要注重真才實學，樹立理性的就業(yè)觀，克服在就業(yè)中的盲從性，客觀合理地做好自我定位與職業(yè)生涯規(guī)劃。同時高職院校方面幫助學生做好職業(yè)生涯設計，從新生入校始便開展全程化就業(yè)指導，引導學生轉變就業(yè)觀念。此外建立信息預警機制或大學生就業(yè)指數系統，做好信息收集和交互工作，搭建就業(yè)服務平臺。實現政策發(fā)布、信息共享、網上招聘、遠程面試、指導咨詢“五位一體”的網絡功能。完善就業(yè)政策，營造公平的就業(yè)環(huán)境，充分借助人才市場的中介作用，規(guī)范就業(yè)市場行為，努力降低畢業(yè)生的求職成本，

總之，高職院校畢業(yè)生就業(yè)是對經濟發(fā)展進程、社會調控政策、教育自身適應狀況的整體反饋，需要社會各界統籌安排、各司其職，才能使廣大畢業(yè)生“有業(yè)可就”。

參考文獻

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責任編輯徐惠軍