孫鵬波

摘要：俄羅斯高等教育體制變革的原因中有外在原因，即政治、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化；也有內(nèi)在原因，即大學(xué)理念發(fā)生了變化，對(duì)高等教育選擇的自主化，高等教育體制面臨危機(jī)等。高等教育體制變革的舉措包括：辦學(xué)體制的主體多元化，確立多層管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限，財(cái)政體制投入多元化，人才培養(yǎng)體制實(shí)行三級(jí)人才規(guī)格，招生和就業(yè)體制方式多樣化等。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；教育改革

中圖分類號(hào)：G551.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008—0961(2009)03—0054—03

一、俄高等教育體制變革的原因

(一)高等教育體制變革的外在原因

俄羅斯高等教育體制變革的外在原因主要是指高等教育生存的外在條件——政治體制與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化。

1俄羅斯政治民主化

俄羅斯在政治上實(shí)行民主化，包括承認(rèn)意識(shí)形態(tài)的多元性，規(guī)定任何意識(shí)形態(tài)均不得確定為國(guó)家的或必須遵循的意識(shí)形態(tài)；實(shí)行以總統(tǒng)為核心、以三權(quán)分立為基礎(chǔ)的新的國(guó)家政權(quán)體制——總統(tǒng)集權(quán)制；形成新的聯(lián)邦制模式——民族區(qū)域與行政區(qū)域相結(jié)合的混合型聯(lián)邦制模式，等等。在政治民主化的社會(huì)里，接受高等教育轉(zhuǎn)變成為人的權(quán)利，高等教育成為普遍教育。

2經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場(chǎng)化

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場(chǎng)化，包括實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化和私有化：建立市場(chǎng)體制；實(shí)行分級(jí)財(cái)政預(yù)算等等。這就使得高等教育必須走出那種一切由國(guó)家負(fù)責(zé)和包攬的狀況；必須走入社會(huì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

(二)高等教育體制變革的內(nèi)在原因

1大學(xué)理念發(fā)生了變化

在20世紀(jì)的大學(xué)主張實(shí)行專業(yè)教育和職業(yè)教育形式的普遍教育或大眾教育。這種理念本著對(duì)人之為人的權(quán)利的追求以及大學(xué)對(duì)人的生存質(zhì)量的影響，而把高等教育作為社會(huì)地位、金錢以及能力的權(quán)利轉(zhuǎn)變成作為人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)教育權(quán)是人作為人的生存權(quán)利、自由權(quán)利和追求幸福的權(quán)利。隨著20世紀(jì)末高等教育“在起分配職業(yè)階梯上的等級(jí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置的作用”越來越大，人們更加認(rèn)識(shí)到并也更加要求高等教育不再是特權(quán)，而是權(quán)利。所以，自20世紀(jì)60年代后在民主化浪潮推動(dòng)下，高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，并由此前的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?/p>

2對(duì)高等教育選擇的自主化

不同的大學(xué)理念產(chǎn)生以后，伴隨而來的便是產(chǎn)生了不同的高等教育旨向，就會(huì)導(dǎo)致一種高等教育的時(shí)代變革。高等教育的核心就是獲得高深知識(shí)。俄羅斯高等教育體制變革則是要改變擁有高深知識(shí)的主體、方式與途徑。

(三)俄羅斯高等教育體制面臨危機(jī)

依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)決定教育的觀點(diǎn)，俄羅斯出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)體制巨變必然給高等教育帶來重大影響。政府、社會(huì)、高校都意識(shí)到，發(fā)展高等教育不再只是國(guó)家的責(zé)任，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)參與；高校不應(yīng)是政府的行政機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織。這些給俄羅斯高等教育帶來了挑戰(zhàn)：能否適應(yīng)轉(zhuǎn)型后政治、經(jīng)濟(jì)體制提供的自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；能否在這樣的環(huán)境里滿足國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的不同需求，同時(shí)又能與當(dāng)今世界高等教育接軌；能否促進(jìn)和完善自身的發(fā)展等等。

二、俄高等教育體制變革的舉措

(一)辦學(xué)體制：辦學(xué)主體多元化

目前，俄羅斯高校除軍事院校外，均實(shí)行多位舉辦者體制，1996年修改后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、本國(guó)和外國(guó)各種所有制形式的企業(yè)與機(jī)關(guān)及其聯(lián)合公司與協(xié)會(huì)、已注冊(cè)的各種社會(huì)組織與宗教團(tuán)體、俄羅斯與其他國(guó)家的公民等都可以成為高校的舉辦者。這表明了俄高等教育舉辦者從唯一的國(guó)家主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，結(jié)束了長(zhǎng)期以來高等教育只有國(guó)家而無社會(huì)的局面。高校的辦學(xué)形式呈現(xiàn)三種類型：國(guó)立的，即聯(lián)邦的；地方的，即各聯(lián)邦主體的；非國(guó)立的，即私立的。俄羅斯目前有560所高等院校、110所分校和200多所非國(guó)立高等院校。

為了防止高等教育的辦學(xué)低質(zhì)量和隨意性，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對(duì)個(gè)人和組織舉辦高校以及其他類型的教育機(jī)構(gòu)做了嚴(yán)格的規(guī)定，并早在1992年2月27日就公布了《俄羅斯聯(lián)邦高等院校國(guó)家評(píng)估條例》，其中對(duì)辦學(xué)主體做出了辦學(xué)許可證制、評(píng)估合格證制等方面的規(guī)定。

(二)確立多層管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限

俄羅斯將高等教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層并確定各自的權(quán)限。1996年《俄羅斯聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》將高等教育管理部門——聯(lián)邦會(huì)議、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦高等教育管理機(jī)關(guān)、國(guó)家評(píng)審局及其權(quán)限作了詳細(xì)的規(guī)定。

(三)財(cái)政體制：多方投入制

蘇聯(lián)高等教育在財(cái)政體制上屬單一撥款體制，其經(jīng)費(fèi)總額中有98％由國(guó)家財(cái)政撥款。據(jù)俄羅斯學(xué)者統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)國(guó)家教育撥款，尤其是在80年代后半期，只能滿足實(shí)際需要的47％，最好的年份也沒有超過75％。

單一撥款體制很難充分滿足高校的經(jīng)費(fèi)需要，而且高校也很難有自主權(quán)和自由的發(fā)展空間。這種模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更顯示出強(qiáng)烈的不適應(yīng)性。1992年的《俄聯(lián)邦教育法》明確地把單一的國(guó)家財(cái)政撥款體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾酵度虢?jīng)費(fèi)體制。

1“分級(jí)”財(cái)政預(yù)算

分級(jí)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，即教育的撥款在“聯(lián)邦和地方共同撥款的基礎(chǔ)上”進(jìn)行。在《俄羅斯高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》中明確規(guī)定，高等教育的撥款不得少于聯(lián)邦教育預(yù)算的3％，至于聯(lián)邦和地方在各自預(yù)算中承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)支出的比例和支出數(shù)額，則未有一個(gè)明確的劃分，但總的趨勢(shì)是聯(lián)邦支出所占比例越來越小，數(shù)額越來越少。1995年聯(lián)邦與地方預(yù)算中的教育撥款分別占總額的13％與87％。

國(guó)家財(cái)政預(yù)算的教育支出1992年為5.9％，1994年為3.68％，1996年為3.5％。而1997年教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.67％(185億)，2000年教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5％(320億)。這些撥款往往只是實(shí)際所需教育經(jīng)費(fèi)的1／3。直到2001年國(guó)家才“首次增加預(yù)算開支，從而使教育經(jīng)費(fèi)增為460億盧布，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.6％，就這樣與實(shí)際所需相比仍差50億盧布”。

2“多向”籌資渠道

國(guó)家允許和鼓勵(lì)高校用各種方法吸納社會(huì)資金，以開辟“多向”籌資渠道。

渠道一是高校實(shí)施收費(fèi)教育。除了非國(guó)立高校實(shí)行收費(fèi)制度外，俄羅斯的國(guó)立高校也開始實(shí)施“有償教育”?！抖砺?lián)邦教育法》明確規(guī)定，國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)兩大部分組成。高校招收的學(xué)生就形成了三種類別：一是占高校招生控制數(shù)70％的免費(fèi)生，其學(xué)費(fèi)由國(guó)家提供，畢業(yè)后自主擇業(yè)；二是占高校招生控制數(shù)30％的定向合同生，其學(xué)費(fèi)由與之簽合同的企業(yè)、機(jī)關(guān)、組織提供，畢業(yè)后回定向單位工作；三是不占高校招生控制數(shù)的自費(fèi)合同生，其學(xué)費(fèi)由學(xué)生自己負(fù)擔(dān)，只不過要有一家企業(yè)或單位作為中間人來與高校簽訂培養(yǎng)合同，畢業(yè)后自找工作。

渠道二是高校從事商業(yè)性活動(dòng)。

渠道三是高校開展有償教育服務(wù)。學(xué)校利用自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、居民舉辦各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班或其他方式的教育服務(wù)。對(duì)此類服務(wù)活動(dòng)，國(guó)家免予征稅。

(四)人才培養(yǎng)體制：三級(jí)人才規(guī)格

蘇聯(lián)的高校本科學(xué)習(xí)期限為5～6年，畢業(yè)生不授予學(xué)士學(xué)位，只授予相應(yīng)專業(yè)的專家稱號(hào)；其研究生教育也只設(shè)副博士和博士?jī)杉?jí)學(xué)位，而無碩士級(jí)別。這種人才培養(yǎng)體制，既給俄羅斯在國(guó)際學(xué)術(shù)和文化交流中帶來諸多不便，也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才規(guī)格的不同需求。于是俄羅斯改變了傳統(tǒng)的單一人才培養(yǎng)體制為多級(jí)高等教育人才培養(yǎng)體制，與國(guó)際通行做法接軌，以便參與國(guó)際教育勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，滿足實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后對(duì)各種不同類型人才的需求。1992年3月13日，俄公布了《俄聯(lián)邦關(guān)于建立高等教育多級(jí)結(jié)構(gòu)的暫行條例》。該《條例》將高等教育劃分為三級(jí)：

第一級(jí)——不完全高等教育。這是高等教育的初級(jí)階段，由高等院?；蚋叩葘？茖W(xué)校按照基礎(chǔ)專業(yè)教育大綱實(shí)施，學(xué)制兩年。

第二級(jí)——基礎(chǔ)高等教育。由高等院校按照基礎(chǔ)專業(yè)教育大綱在第一級(jí)不完全高等教育或完全中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施，完成這級(jí)高等教育，對(duì)那些接受了不完全高等教育的人來說只需兩年時(shí)間，對(duì)那些只接受了普通中等教育的人來說就需要四年時(shí)間，畢業(yè)生將獲得基礎(chǔ)高等教育畢業(yè)文憑和學(xué)士學(xué)位。

第三級(jí)——完全高等教育。即專門化教育，主要實(shí)行碩士學(xué)位教育，以培養(yǎng)能獨(dú)立從事創(chuàng)造性職業(yè)活動(dòng)的人才為目的，是在學(xué)士學(xué)位教育的基礎(chǔ)上再接受的專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)制為兩年。

(五)招生和就業(yè)體制：方式多樣化

1招生方式多樣化

俄在招生體制上承襲了許多蘇聯(lián)的做法，如在全國(guó)仍然不設(shè)統(tǒng)一的招生機(jī)構(gòu)，使高校在招生、考試、錄取等工作方面享有自主權(quán)利，尤其是《俄聯(lián)邦教育法》和《俄羅斯高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》頒布后，高校的這種權(quán)利就更大了。

(1)多種招生辦法

目前，高校招生考試的方法主要有四種：

第一是單獨(dú)招生。一些著名高校，特別是一些熱門的系科往往面向社會(huì)單獨(dú)招生。高校自定考試科目、范圍和要求，自行命題，除筆試之外，還有口試?？荚嚂r(shí)間一般安排在7、8月份。

第二是高校與中學(xué)單獨(dú)協(xié)議招生。一些高?；蛳悼瓶筛鶕?jù)自己對(duì)生源的要求，與一些中學(xué)協(xié)議招生。這類學(xué)生的畢業(yè)考試與升學(xué)考試合二為一?？荚囬T類、考試內(nèi)容和考題由中學(xué)、高校聯(lián)合確定?？荚噧?nèi)容要高于中學(xué)必修課大綱的要求，以適應(yīng)這些高?；蚋咝Ｖ邢嚓P(guān)系科的需要。其招生考試工作一般安排在6月份。

第三是部分高校聯(lián)合招生。一些生源不足的高?；蛳悼婆c各地區(qū)教育行政部門商定后于每年4月份提前聯(lián)合招生。

第四是自主招收自費(fèi)學(xué)生。各高校在完成國(guó)家計(jì)劃招生任務(wù)之外，擴(kuò)招一部分自費(fèi)生。私立大學(xué)均獨(dú)立招收自費(fèi)學(xué)生。一般情況下，自愿自費(fèi)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的中學(xué)畢業(yè)生，只要向有關(guān)高校提供中學(xué)畢業(yè)證書和各科學(xué)習(xí)成績(jī)，經(jīng)該高校審查合格后便可錄取。有些高校根據(jù)本校的特殊要求，還須對(duì)考生進(jìn)行簡(jiǎn)單的筆試或口試，再行錄取。

(2)招生規(guī)模擴(kuò)大化

俄羅斯自1992年以來一直采取擴(kuò)大招生規(guī)模的措施。最近五年，大學(xué)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)，從290萬人增加到710萬人。每萬人中大學(xué)生比例，俄羅斯居世界第一位。

2就業(yè)市場(chǎng)化

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的最大變化在于，把過去國(guó)家統(tǒng)一分配的體制改為畢業(yè)生自主擇業(yè)的體制?！抖砹_斯高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》規(guī)定“大學(xué)生有權(quán)從學(xué)校行政部門得到有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)狀況的信息”，即高校有為畢業(yè)生提供就業(yè)信息的責(zé)任。

責(zé)任編輯劉偉東