鄭　軍

摘 要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運(yùn)行模式，以促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。文章分析了我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及其成因，并提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)具體措施。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-130-02

近年來，隨著高校轉(zhuǎn)為面向社會(huì)自主辦學(xué)法人實(shí)體的辦學(xué)體制改革逐步深入，高校的財(cái)務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財(cái)務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。在高校資源日益增加的背景下，我們有必要對高校存在的問題進(jìn)行歸納，尋找存在問題的根源，以便使問題得到解決。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.資金的使用缺乏計(jì)劃性。一些學(xué)校對于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目不作計(jì)劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個(gè)全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報(bào)銷。領(lǐng)導(dǎo)者對一年工作計(jì)劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

2.各部門爭經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，但經(jīng)費(fèi)支出效率不高。高校中經(jīng)費(fèi)緊張和亂花錢現(xiàn)象并存，無錢不辦事，有錢亂辦事的情況時(shí)常出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

（1）設(shè)備采購把關(guān)不嚴(yán)。急需的設(shè)備無錢采購，不急需的設(shè)備采購不合理，或者價(jià)格過高，或者質(zhì)量不好甚至功能過剩，造成浪費(fèi)。

（2）教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配不合理。有些急需的經(jīng)費(fèi)不能到位，該辦的事情無法辦；而有些則經(jīng)費(fèi)過剩，亂花經(jīng)費(fèi)，造成無形的浪費(fèi)。

（3）辦公經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重。一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面是“跑、冒、滴、漏”浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)。隨著改革的深入，高校對外聯(lián)系不斷增多，必要的業(yè)務(wù)招待是應(yīng)該的，但在實(shí)際操作中，個(gè)別部門的招待費(fèi)隨意支付，在教職工中影響十分惡劣。

3.高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全。高校財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。目前，高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益，削弱了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長負(fù)責(zé)制下，高校財(cái)權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的。這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級責(zé)任制，但在實(shí)際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)力的同時(shí)，沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上。這就與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相背離，不利于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題的成因分析

高校財(cái)務(wù)管理上述問題的存在，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1.預(yù)算管理約束的力度不夠。在傳統(tǒng)管理模式下，形成了對預(yù)算管理的諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（1）學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制。即按上級審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成工作預(yù)算，編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報(bào)告不斷，造成一年預(yù)算、預(yù)算一年的狀況，其執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。

（2）高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事。預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財(cái)務(wù)部門一手完成。事實(shí)上，高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒有部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。

（3）高校中沿用的基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。

（4）預(yù)算支出監(jiān)管不力。由于預(yù)算編制和批復(fù)未到項(xiàng)目，造成預(yù)算下達(dá)晚，執(zhí)行慢，大量專項(xiàng)資金集中在第四季度支付，而且預(yù)算編制粗，很多資金沒有落實(shí)到部門和項(xiàng)目，這就從客觀上給財(cái)務(wù)監(jiān)督造成障礙。

（5）預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門忙于追加、爭奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

2.輕視成本核算，經(jīng)營觀念淡薄。長期以來，我國高等教育基本上依靠政府財(cái)政撥款運(yùn)作，給多少錢，辦多少事，錢不夠伸手再要。學(xué)校財(cái)務(wù)部門無形中變成了政府的錢柜子，成了單純的記賬室，窮于應(yīng)付，既無長期打算，又無通盤籌劃，經(jīng)營理財(cái)無從談起，更不用說成本核算，造成投入不講效益，花錢不精打細(xì)算，大手大腳，浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策缺乏科學(xué)性。由于高校經(jīng)濟(jì)管理改革進(jìn)展較快，經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)尚不完善，財(cái)經(jīng)法規(guī)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的需要，因此在資金安排上，不能從學(xué)校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、關(guān)鍵問題和一般問題的關(guān)系，有計(jì)劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)決策中的各種信息資料往往是帶有各部門的主觀成分，制定決策又容易忽視廣大群眾參與決策的重要性，對決策可行性研究不夠重視，決策結(jié)果與實(shí)際相差較大，輕視資金利用的經(jīng)濟(jì)效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對策啟示

1.加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理。隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大程度地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識(shí)，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，完全打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，嚴(yán)格按照新的預(yù)算管理要求。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算。撥款不足的矛盾必須通過自籌資金予以彌補(bǔ)，形成除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集辦學(xué)資金的新格局。

2.強(qiáng)化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實(shí)施有效的預(yù)算管理，可以通過國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn)，如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額，水電費(fèi)、通訊費(fèi)等單項(xiàng)或綜合定額，制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線。設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查。成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制。建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于違規(guī)違章的，堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動(dòng)力結(jié)合，最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

3.改革學(xué)校財(cái)務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對大部分學(xué)校的現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理體制尤為重要。學(xué)校財(cái)務(wù)處為全校財(cái)務(wù)管理的職能部門，在學(xué)校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算；任何部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財(cái)務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。

健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，調(diào)動(dòng)師生員工參與理財(cái)?shù)姆e極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分如下：（1）法人代表（校長）對全校的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。（2）各分管校級領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）各部門、系科負(fù)責(zé)人對本部門、本系科的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。（4）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理的財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)。（5）各級資產(chǎn)管理人員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負(fù)管理責(zé)任。（6）各級業(yè)務(wù)崗位人員按崗位責(zé)任制的規(guī)定自主完成所承擔(dān)的工作，并對工作結(jié)果負(fù)責(zé)。（7）財(cái)會(huì)人員對自己從事崗位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)。

總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，保證財(cái)務(wù)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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2.李春英.重視財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理[M].山東經(jīng)濟(jì)，2007（7）

（作者單位：華北煤炭醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處 河北唐山 063000）

（責(zé)編：若佳）