黃玉蓮

摘 要: 分析弱勢群體的定義、特征,為弱勢群體的社會救助與財政支持作理論探討,提出相關(guān)措施;就弱勢群體的社會救助與財稅支持作一些理論探討,以期有助于這一社會問題的解決。

關(guān)鍵詞: 弱勢群體;財政支持;社會救助

中圖分類號: D57

1 弱勢群體對社會的影響

1.1 弱勢群體的定義及特征

當(dāng)社會資源相對缺乏,各社會群體為了各自的利益而相互競爭時,那些由于自身或社會的原因常處于不利地位的社會群體被稱為弱勢群體。對于目前的中國而言,弱勢群體問題的出現(xiàn)既是改革開放以來社會分化的結(jié)果,它提高了社會成員的競爭意識和對社會變革的心理承受力,也導(dǎo)致了中國社會階層結(jié)構(gòu)和二戰(zhàn)以來世界范圍內(nèi)社會階層結(jié)構(gòu)的變化趨勢趨于一致。

弱勢群體都具有以下幾個方面的特點(diǎn):首先,綜合能力“弱”。他們或者是體能不足,或者是后天的技能難以滿足日益變化了的社會需要,或者是長期以來只從事某一類非常具體的工作而對其他相關(guān)能力儲備不足,一旦社會形勢發(fā)生變化,往往經(jīng)受不住外來的沖擊;其次,收入水平與能力“弱”。就收入來講,本文所界定的弱勢群體是指人均收入遠(yuǎn)低于社會平均人均收入的人群,他們一般屬于社會救濟(jì)或應(yīng)當(dāng)救濟(jì)的對象;再次,對政策的影響力“弱”。他們位于社會的最底層,參與競爭的能力弱,融入社會的本領(lǐng)差,另外由于處于無組織的狀態(tài),使得他們很難形成一股合力對政策施加有利于自己利益的影響;第四,獲取信息方面的“弱”。主要表現(xiàn)為缺乏信息來源渠道,而受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制又不能夠投入更多的資金和精力用于尋找新的更合適的工作,由此形成了惡性循環(huán),就產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”。

1.2 弱勢群體對社會穩(wěn)定與發(fā)展的影響

現(xiàn)階段,弱勢群體對社會的影響是雙重的。積極的影響是使在崗職工更加珍惜工作機(jī)會,特別是一些企業(yè)引入了用工競爭機(jī)制,有利于提高勞動效率;而下崗職工、失業(yè)人員在尋求新的工作崗位的過程中,努力學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù),轉(zhuǎn)變思想觀念,開發(fā)自身潛力,客觀上促進(jìn)了勞動者整體素質(zhì)的提高。但數(shù)量龐大的弱勢群體的存在,對社會健康發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。

(1)損害了社會公平原則,偏離了“共同富?！钡恼嬲较?不利于體現(xiàn)社會公正,并造成公眾對改革的否定性評價。由于轉(zhuǎn)型期計劃與市場體制并存,行業(yè)部門、地區(qū)壟斷、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素,人們社會地位的變動,往往不是取決于自身的因素,而更多取決于行業(yè)、部門、單位的性質(zhì),造成個人利益分配嚴(yán)重不平衡,獲取利益的機(jī)會不平等。這使得人們有理由認(rèn)為,改革的利益被少數(shù)人占為己有,而改革的代價卻由多數(shù)人來承擔(dān),導(dǎo)致人們對“共同富?！钡膽岩?。

(2)弱勢群體中的高失業(yè)率必然帶來高犯罪率。失業(yè)與犯罪的高度相關(guān)性,是犯罪學(xué)的一個老話題。在生存權(quán)利與道德準(zhǔn)則發(fā)生沖突時,人們通常不擇手段地選擇生存,而將道德拋棄一邊。近年來,我國的犯罪率居高不下,是和實(shí)際失業(yè)率超過警戒線分不開的。

(3)弱勢群體在當(dāng)前動蕩的國際大環(huán)境下易受國際反華勢力和非法組織的利用。在國際大環(huán)境中,發(fā)達(dá)資本主義國家已進(jìn)入由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的時期,而中國還處于向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期。改革的艱難與弱勢群體迫切需要改變經(jīng)濟(jì)狀況的高期望值的矛盾是不可避免的,這便給無孔不入的國際反華勢力以可乘之機(jī)。他們企圖利用

中國社會的弱勢群體特別是失業(yè)、下崗的群體來為其服務(wù),變成其顛覆我國政權(quán)的工具。

2 弱勢群體社會救助的財稅支持

2.1 改革財政體制,建立公共財政體制

建立公共財政,將財政支出主要用于滿足人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的社會公共需要;一切凡是能夠面對市場、有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目建設(shè),政府都應(yīng)該退出來,都應(yīng)通過市場機(jī)制的運(yùn)作,由業(yè)主來投資建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定征稅規(guī)模,使之既有利于保證財政收入,又有利于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),保證國民經(jīng)濟(jì)高效良性發(fā)展。適當(dāng)降低中西部地區(qū)的稅率,以進(jìn)一步吸引東部地區(qū)的企業(yè)到中西部地區(qū)投資開發(fā)。

2.2 采取積極可行的財稅支持措施

(1)各級政府分擔(dān)。

以往低保制度實(shí)行完全的“屬地管理”,財政負(fù)擔(dān)也主要在下面。在城市,一般是市、區(qū)財政各負(fù)擔(dān)50%;在縣鎮(zhèn),低保經(jīng)費(fèi)基本上是縣里自籌。但就全國而言,區(qū)、縣級財政較為豐裕的地方是屈指可數(shù)的,由于區(qū)縣級財政拿不出錢,實(shí)際上這項(xiàng)制度難以發(fā)揮其作用。中央財政的錢如何按各地的實(shí)際情況分配下去,得到一個有效率的政策結(jié)果,還有待進(jìn)一步進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為,中央財政的低保支出應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。這樣做雖然有違社會效率原則,卻能體現(xiàn)社會公平。

(2)開設(shè)專門賬戶。

低保資 金應(yīng)該列入中央和地方各級財政的預(yù)算,開設(shè)專門賬戶,由民政部門管理,確保貧困人口的吃飯問題。專用賬戶要按已經(jīng)確定的各級財政的分?jǐn)偙壤龊檬杖胭~,同時,要按貧困人口的“人頭”做好支出賬。在正常情況下,將資金分兩次轉(zhuǎn)入,一次是市和區(qū)(縣)的經(jīng)費(fèi),一次是中央和省財政的撥款。

(3)以個人所得稅為低保制度的專項(xiàng)財源。

目前我們只是把個人所得稅中對居民存款利息所得征收的稅收作為低保專項(xiàng)資金。政府可以考慮將個人所得稅開辟為支持最低生活保障制度的主要財源。同時,對現(xiàn)行的個人所得稅征收方法進(jìn)行必要的改革:①將納稅線與社會平均收入掛鉤。在納稅線以上一定范圍內(nèi)稅率應(yīng)該很低如3%- 5%,再往上則按累進(jìn)的原則加碼,這樣符合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情。②實(shí)行個人所得稅綜合所得課征制。按一年之中個人的綜合所得,扣除用于贍養(yǎng)和撫養(yǎng)無收入的家庭成員的豁免額,其他的就是應(yīng)稅所得,所有公民一年納一次稅。

(4)開征社會保障稅。

完善社會保障制度,一方面可以充分發(fā)揮社會保障制度的“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能”,切實(shí)改善企業(yè)尤其是國有企業(yè)的經(jīng)營狀況,促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育和再就業(yè)工程的進(jìn)展;另一方面可以強(qiáng)化社會保障制度的“社會安全功能”,為弱勢群體提供最基本的生活保障。

(5)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,取消農(nóng)業(yè)稅或改變農(nóng)業(yè)稅用途。我國已加入WTO,WTO成員國中非但對農(nóng)業(yè)收入不征稅,而且每年都有大量的財政資金用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。目前取消農(nóng)業(yè)稅有困難的可以減免農(nóng)業(yè)稅,或者改變農(nóng)業(yè)稅的用途,用于農(nóng)村基本養(yǎng)老基金、農(nóng)村基本醫(yī)療基金和農(nóng)村助學(xué)基金三個方面。

(6)利用稅式支出救助弱勢群體。

稅式支出是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo),以特殊的稅收法律條款規(guī)定,給予特定納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的稅收損失,也是一種財政支出,其在實(shí)現(xiàn)政府對弱勢群體救助,增加低收入階層收入這一社會目標(biāo)方面具有財政直接支出不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。

(7)擴(kuò)大公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除的范圍和比例。

世界上大多數(shù)國家的所得稅法是鼓勵納稅人公益救濟(jì)性捐贈的,對這些支出可以稅前全額扣除。而我國現(xiàn)行的公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除的規(guī)定存在著扣除范圍小、扣除比例低的弊端,應(yīng)完善所得稅法關(guān)于捐贈扣除的有關(guān)規(guī)

定,擴(kuò)大稅前扣除范圍,允許全額扣除,以鼓勵社會捐贈,擴(kuò)大對弱勢群體救助的資金來源。

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