李振國(guó) 易守寬

摘 要:改革開(kāi)放30年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移。但是近年從“民工潮”到“民工荒”再到目前大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),體現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展有自己的特殊規(guī)律。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù),主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)其予以分析,闡述了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因,并試圖從政策層面給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工返鄉(xiāng);二元結(jié)構(gòu);創(chuàng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào):F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22013202お

1 引言

自20世紀(jì)80年代以來(lái),由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,為了謀生就業(yè),中國(guó)大量青壯年農(nóng)民紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng),涌入城市務(wù)工,形成中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。目前中國(guó)約有2.3億農(nóng)民工,其中外出人員約有1.3億。這支“勞動(dòng)大軍”在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用,已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。2008年開(kāi)始,始于美國(guó)次貸危機(jī)的國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響逐漸加大。由于外部需求顯著減少,中國(guó)外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅縮減,這導(dǎo)致大批農(nóng)民工返回農(nóng)村。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

從2004年的民工荒開(kāi)始,對(duì)農(nóng)民工的一些體制性問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決,這次的金融危機(jī)只是一個(gè)誘因,幾方面問(wèn)題的疊加,是這次農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的根本原因。

2.1 制度方面

(1)以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。目前,城市對(duì)農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)上接納,制度上排斥。農(nóng)民工進(jìn)得來(lái),留不住。地方政府總是把農(nóng)民工當(dāng)作解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的權(quán)宜之計(jì),把他們視為城市的“暫住者”,這樣既可以保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求,又可以在城市出現(xiàn)就業(yè)壓力時(shí)將農(nóng)民工遣返回鄉(xiāng)。

在就業(yè)方面,農(nóng)民工受到政府和用工單位的多方面歧視。其中主要是政府方面的制度性歧視,包括國(guó)有企業(yè)和正規(guī)就業(yè)部門(mén)的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻對(duì)農(nóng)民工的限制,而其他所有制行業(yè)雖無(wú)制度方面的歧視,但深受正規(guī)部門(mén)就業(yè)政策的影響,也多方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行剝奪。

(2)近年來(lái)中國(guó)政府出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,使農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移的推力減弱。農(nóng)民工外出,首先是由于對(duì)外面打工的心理預(yù)期高于留在家鄉(xiāng)。正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中托達(dá)羅模型所假設(shè)的那樣,遷移決策取決于潛在的遷移者對(duì)預(yù)期收入的估計(jì),這種估計(jì)同時(shí)依賴于當(dāng)前城市工資水平和在城市現(xiàn)代部門(mén)就業(yè)的概率,后者假設(shè)由城市失業(yè)率所決定。由于中國(guó)特殊的國(guó)情,實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的城鄉(xiāng)隔離政策,勞動(dòng)力并不能自由的流動(dòng)。進(jìn)入城市的農(nóng)民工并不是進(jìn)入城市現(xiàn)代部門(mén),而是在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。正如劉彬純教授所說(shuō)的那樣,托達(dá)羅的理論在中國(guó)遇到了阻力。由于非正規(guī)部門(mén)較差的社會(huì)福利政策和工作的不穩(wěn)定性,使得在國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的時(shí)候,例如,中國(guó)政府減免了農(nóng)業(yè)稅,增加了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),致使農(nóng)業(yè)的收益相對(duì)增高,有可能部分收入太差的農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本大于打工收入,這部分農(nóng)民工可能會(huì)選擇返回農(nóng)村。

(3)新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái),使農(nóng)民工的城鄉(xiāng)遷移的拉力減弱。新《勞動(dòng)合同法》加大了對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保證,致使企業(yè)用工成本增高,削減了企業(yè)的用工需求量。城市對(duì)農(nóng)民工城鄉(xiāng)遷移的拉力減弱。用工成本的提高,使城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納力大大降低,由此也減少了外出農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì),這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因之一。

2.2 經(jīng)濟(jì)方面

(1)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)容納農(nóng)民工的大部分產(chǎn)業(yè)為外向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)以壓低生產(chǎn)要素、壓低價(jià)格戰(zhàn)勝他國(guó)產(chǎn)品,勞動(dòng)力價(jià)格被一壓再壓,這使得民工多年來(lái)處于僅夠溫飽,而無(wú)法滿足對(duì)自己及下一代進(jìn)行投資的困境,形成低級(jí)打工者代際傳遞的貧困鏈條。由于金融危機(jī)的影響,出口量銳減,致使大量農(nóng)民工失去工作崗位返鄉(xiāng)。到2009年初全國(guó)已有近2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到了轉(zhuǎn)型期,而在金融危機(jī)影響之下,各地尤其是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是時(shí)勢(shì)所趨。事實(shí)上,沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,起始于金融危機(jī)來(lái)襲之前,早期沿海地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象便是其反映。“返鄉(xiāng)潮”與“用工荒”相比較,并非戲劇性轉(zhuǎn)變,只是金融危機(jī)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方因素夾雜之下的“并發(fā)癥”而已。

(2)企業(yè)用工需求減少。自1975年開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),人口出生率逐步下降。始于1999年的高校擴(kuò)招,直接減少了農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量,減少了素質(zhì)較低的農(nóng)民工的市場(chǎng)供給。這樣,由于出生率的下降導(dǎo)致的新增勞動(dòng)力數(shù)量的減少和由于高校擴(kuò)招使進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生減少這兩個(gè)主要因素,使每年新增適齡農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量減少,直接影響了農(nóng)村新增適齡外出勞動(dòng)力的供給。在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力需求大幅度增加的情況下,農(nóng)村新增適齡外出勞動(dòng)力供給的下降,是導(dǎo)致局部地區(qū)進(jìn)而全國(guó)大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象的重要原因。勞動(dòng)力供給減少,工資上升,企業(yè)更進(jìn)一步減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。

此外,農(nóng)民工自身素質(zhì)較低,不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

3 大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響

大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),給高速發(fā)展的中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大的影響。這里面既有消極的影響,也有積極的影響。

3.1 消極影響

(1)放慢了中國(guó)的城市化進(jìn)程。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),從某種角度講,是一種逆城市化運(yùn)動(dòng)。城市化和逆城市化,本身就是一對(duì)矛盾,正像融合與分解一樣,本身就是同一過(guò)程的兩個(gè)方面。中國(guó)目前的城市化率還很低,遠(yuǎn)低于世界平均城市化率,正處于提高城市化率的階段。中國(guó)改革開(kāi)發(fā)后,城市化的發(fā)展主要是由于農(nóng)村人口的城市化。而大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的城市化進(jìn)程。

(2)降低了農(nóng)民增收的幅度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示,2004年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元,而同年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人均年收入6471元,年均寄帶回家3411元。據(jù)此推算,2004年農(nóng)民打工總收入約12942億元,寄帶回家的收入約6822億元。這部分資金使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能,對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用也是國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。由以上的分析可知,農(nóng)民工外出打工已經(jīng)成為農(nóng)村收入的主要渠道,而金融危機(jī)使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),無(wú)疑對(duì)農(nóng)村收入產(chǎn)生極大的不利影響。

(3)增加了原有的人地供求的矛盾,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了相應(yīng)的影響。人多地少的矛盾一直是制約中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸之一。而大量的農(nóng)民工的產(chǎn)生,本身就是人地矛盾緊張的產(chǎn)物,是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑。當(dāng)前農(nóng)村還存在著大約七八千萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力,總量雖然比前些年明顯減少,但規(guī)模依然龐大。在這種情況下,如果出現(xiàn)非常規(guī)的大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng),會(huì)進(jìn)一步加劇已有的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng),如果不能及時(shí)消化吸收,定會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響,不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。中國(guó)的基本國(guó)情是人地關(guān)系高度緊張,只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。不可能奢望將農(nóng)民留在農(nóng)村來(lái)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,其根本出路在于工業(yè)化和城市化。

3.2 積極影響

(1)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在外面接收了新的思想、更新了觀念、掌握了技術(shù)、提升了人力資本。他們大多具有相對(duì)較高的知識(shí)水平,有些還積累有一定的資金、具備一定的創(chuàng)業(yè)能力。如果政府適當(dāng)加以引導(dǎo),從政策上和資金、技術(shù)等方面加以扶持,必將出現(xiàn)新一輪的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮。根據(jù)年全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部1997年對(duì)中、東、西部22個(gè)低收入縣(市)調(diào)查,打工回鄉(xiāng)的農(nóng)民工約有92萬(wàn)人,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)外出就業(yè)勞動(dòng)力的86%,占農(nóng)村總勞動(dòng)力的13%。回鄉(xiāng)農(nóng)民工已創(chuàng)辦企業(yè)0.88萬(wàn)個(gè),從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的7.6萬(wàn)人。他們除了在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)自我非農(nóng)就業(yè)外,一些打工者還在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦企業(yè),帶動(dòng)13.8萬(wàn)人就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。還有2.8萬(wàn)人回鄉(xiāng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)骨干。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì),全國(guó)累計(jì)有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。近500萬(wàn)農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)辦工商企業(yè),興辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。以上我們可以看出,農(nóng)民工返鄉(xiāng),盡管創(chuàng)業(yè)者的比例并不高,但總體上說(shuō),農(nóng)民工進(jìn)城以后,觀念和勞動(dòng)素質(zhì)都有了不同程度上的提高,收入上也有了積蓄,有利于返鄉(xiāng)后從事生產(chǎn)。

(2)返鄉(xiāng)農(nóng)民工,改善農(nóng)村的精神面貌。大量農(nóng)民工外出,帶回家鄉(xiāng)的不僅僅是物質(zhì)財(cái)富,更重要的是帶回了致富的信息和本領(lǐng)。農(nóng)民工被李強(qiáng)教授成為是農(nóng)村的“底層精英”,他們接受新生事務(wù)的能力較非外出的村民要強(qiáng)。農(nóng)民工外出打工,既是一種經(jīng)濟(jì)行為,也是一種社會(huì)行為。外出者通過(guò)改變?cè)瓉?lái)的工作和生活環(huán)境,不僅可能改變其收入和消費(fèi)水平,而且也可以通過(guò)新的環(huán)境條件下耳濡目染的學(xué)習(xí),獲得新的能力和思想。從外出者的自我評(píng)價(jià)來(lái)看,絕大多數(shù)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的外出務(wù)工以后,語(yǔ)言和社交能力都有不同程度的提高,正是由于回流的資金和返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及創(chuàng)業(yè)者,才是農(nóng)村煥發(fā)了生機(jī),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。所以說(shuō),不管是回流的農(nóng)民工還是一直在外務(wù)工的農(nóng)民工,他們都對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn),正是由于這種橋梁和紐帶,才使中國(guó)的城鄉(xiāng)差距不至于過(guò)大,使中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)逐步向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。

(3)有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)性調(diào)整。隨著金融危機(jī)的逐步擴(kuò)展,沿海大量外向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛停產(chǎn)。這些企業(yè)為了繼續(xù)生存下去,不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由此加速了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力更加廉價(jià)的內(nèi)地轉(zhuǎn)移。由此我們可以認(rèn)為,這場(chǎng)金融危機(jī)客觀上為中國(guó)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介:

郭翔(1985-),女,江西吉安人,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)2007級(jí)碩士研究生。