程曉可

摘 要:從目前來看,鄭州市農(nóng)村人力資源雖然豐富,但整體素質(zhì)較低。運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法對(duì)鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究,找出鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的薄弱和不足之處,并提出合理、可行的政策性建議。

關(guān)鍵詞:鄭州市;農(nóng)村人力資源開發(fā);教育培訓(xùn)

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22014101お

人力資源開發(fā)就是指通過各種切實(shí)有效的手段進(jìn)行人力資本投資,調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源的數(shù)量供給,提高勞動(dòng)力資源的質(zhì)量,改善勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu),促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng),完善勞動(dòng)力資源的組織和管理,充分挖掘勞動(dòng)者的潛能,以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1 鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析

1.1 政府主導(dǎo)型開發(fā)模式

鄭州市通過“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”,加強(qiáng)勞務(wù)輸出,擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,逐步形成信息咨詢、求職登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出“一條龍”就業(yè)服務(wù)管理保障體系,加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的協(xié)作,積極開辟勞務(wù)輸出項(xiàng)目,大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出,促進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)崗就業(yè),增加農(nóng)民工資性收入。

在全市開展完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”。主要是向進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者宣傳就業(yè)政策、提供咨詢服務(wù),舉辦形式多樣的專場(chǎng)招聘洽談會(huì),提供一批適合農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位,幫助一批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

通過上述各項(xiàng)工作,鄭州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了巨大的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年第一季度鄭州市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)25521人,占全年目標(biāo)任務(wù)的25.52%,專業(yè)技能培訓(xùn)11874人,占全年目標(biāo)任務(wù)19.79%。截止3月底,全市共舉辦求職招聘活動(dòng)58場(chǎng),參加活動(dòng)的用人單位3730家,提供就業(yè)崗位176127個(gè),10萬余人到場(chǎng)參與活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)簽訂就業(yè)意向56879人。

1.2 開發(fā)途徑以轉(zhuǎn)移開發(fā)為主

鄭州市及下屬各縣(市)不斷開拓先的途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè),如通過組織牽頭的方式,以2007年為例,在全市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的127514人中,以各縣(市)區(qū)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目的開發(fā),使14968人通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2007年,全市各地積極組織各鄉(xiāng)村在種植、養(yǎng)殖、制造等方面的人才帶領(lǐng)農(nóng)民在當(dāng)?shù)爻邪r(nóng)田、果園等,積累一定經(jīng)驗(yàn)后再帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出轉(zhuǎn)移,先后有25202人通過“鄉(xiāng)村能人”帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外,鄭州市還通過鼓勵(lì)農(nóng)民到市區(qū)從事餐飲、服務(wù)等個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),使51441人通過經(jīng)商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);并通過鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)就地招工吸納30834人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.3 職業(yè)教育和成人教育正逐步深入

從相關(guān)部門我們了解到,截止2007年,鄭州市職業(yè)和成人教育的發(fā)展近幾年呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢(shì)。一是中等職業(yè)教育初具規(guī)模。目前,全市中等職業(yè)學(xué)校120所,在校生28.9萬余人,開設(shè)了計(jì)算機(jī)等60多個(gè)專業(yè);市屬職業(yè)學(xué)校中已有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校14所,省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校2所。畢業(yè)生受到社會(huì)的歡迎,平均就業(yè)率達(dá)到了98%。二是高等職業(yè)教育快速發(fā)展。2007年,全市共有地方高校和高職學(xué)院13所,在校學(xué)生10.04萬人。三是成人職業(yè)培訓(xùn)廣泛開展。2007年各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力33.4萬人次(其中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)21.4萬人次),城鎮(zhèn)職工17.5萬人次,下崗失業(yè)人員1.2萬人次。

2 鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

2.1 人力資源素質(zhì)低下,開發(fā)效果不明顯

近幾年,隨著鄭州市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快,鄭州市全市農(nóng)村人口在不斷減少,但農(nóng)村人口數(shù)量依然龐大。另外,勞動(dòng)力的素質(zhì)低下是普遍存在的現(xiàn)象,從文化素質(zhì)看,文盲半文盲等低質(zhì)量的人口多,90%集中在農(nóng)村,且70%以上都是婦女,在鄭州市從業(yè)人員中,初中文化程度占了60%左右,并且在整個(gè)鄭州市農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)構(gòu)成中,有50%以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡直接導(dǎo)致了兩個(gè)問題:一方面農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難,另一方面是導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。

2.2 被動(dòng)開發(fā)現(xiàn)象普遍

從鄭州市目前情況來看,主要采取的是轉(zhuǎn)移開發(fā)培訓(xùn),由于農(nóng)村居民文化程度普遍較低,他們對(duì)土地有嚴(yán)重的依賴意識(shí)。這些思想意識(shí)在農(nóng)村不同程度的存在,成為農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要障礙。

各級(jí)政府部門為了響應(yīng)黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召,紛紛出臺(tái)相關(guān)政策、辦法,甚至各地以強(qiáng)制性的下達(dá)指標(biāo)、任務(wù)的形式來開展人力資源開發(fā)活動(dòng),在實(shí)際工作中,由于勞動(dòng)保障部門等部門職責(zé)分工不明確,使得經(jīng)費(fèi)有限且無法落實(shí),面對(duì)龐大數(shù)量的富余勞動(dòng)力培訓(xùn),培訓(xùn)質(zhì)量必定大打折扣。在培訓(xùn)中,引導(dǎo)性培訓(xùn)、基地技能性培訓(xùn)、務(wù)工人員夜校培訓(xùn)等在內(nèi)容、形式和專業(yè)方面單一、單調(diào),不系統(tǒng),無法根本提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)技能。

2.3 教育培訓(xùn)質(zhì)量低下

以“陽(yáng)光培訓(xùn)”為例,存在的結(jié)構(gòu)性問題主要有:首先,培訓(xùn)機(jī)制利益化。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正,著眼于部門利益。其次,培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場(chǎng)需求,主要的常用培訓(xùn)項(xiàng)目較少,且常年不換,培訓(xùn)形式單調(diào)。再次,培訓(xùn)時(shí)間短期化。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn),追求“短、平、快”,短期培訓(xùn)的比重大于中長(zhǎng)期培訓(xùn),其比例略為3∶1∶1。另外,培訓(xùn)構(gòu)成中以引導(dǎo)性培訓(xùn)為主,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高堪憂。在引導(dǎo)性培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)中,引導(dǎo)性培訓(xùn)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技能培訓(xùn),其比例基本趨于10∶1,比例的失調(diào)不利于從根本上提高農(nóng)民工的技術(shù)技能。最后,學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。

3 加強(qiáng)鄭州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

3.1 理清思路,加強(qiáng)管理

要認(rèn)識(shí)到,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不僅僅是農(nóng)民外出打工,簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出,不能保證農(nóng)民的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。要以培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力需求,掌握一定的技能,徹底改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目和散亂無序狀態(tài);同時(shí),要以轉(zhuǎn)移帶動(dòng)培訓(xùn),即開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),使當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一方面不斷壯大。

另外,要根據(jù)各地區(qū)行業(yè)特點(diǎn),由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)等各部門參入,加強(qiáng)管理和協(xié)作;要明確各部門的職責(zé)分工,拒絕推諉扯皮現(xiàn)象,克服政出多門,無人負(fù)責(zé)的問題,使各個(gè)部門的工作都有章可循,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作向著縱深方向發(fā)展。

3.2 以人為本,積極引導(dǎo)

農(nóng)村人力資源開發(fā),核心主體是農(nóng)村居民。發(fā)動(dòng)農(nóng)民的積極性,尊重農(nóng)民的意愿和選擇是農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵所在。

在實(shí)際工作中,我們應(yīng)該宣傳和強(qiáng)化一些新的思想意識(shí),如投資意識(shí),創(chuàng)新意識(shí)、科技意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)等,另外,要把農(nóng)民培養(yǎng)為“學(xué)習(xí)型農(nóng)民”,要不斷整合本地區(qū)的教育資源,通過各種宣傳手段,如政策宣傳欄、廣播站、閱報(bào)欄、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等形式,通俗易懂地向農(nóng)民宣傳各種新技術(shù),新思想,使他們成為有文化,懂技術(shù),懂管理的新型農(nóng)民。

3.3 抓住核心,大力發(fā)展教育事業(yè)

從根本上來,農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資源開發(fā)還要借助于教育來完成,包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)類教育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的一個(gè)出路,但是城市不可能容納那么多的農(nóng)村人口,還是要有一部分人留在農(nóng)村,從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并且隨著社會(huì)的發(fā)展,存量的農(nóng)村人口正在逐漸減少,但是由于目前教育體制的問題,每年還會(huì)大量制造出一部分素質(zhì)低下的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,這部分人也大多都是小學(xué)、初中文化程度,從而歷史還會(huì)重演,形成惡性循環(huán),要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難重重。

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