明艷

[摘 要]我們黨已明確提出了“依法治國”、“依法行政”、“依法執(zhí)政”的方針,但還應(yīng)該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。要以廉政立法和制度建設(shè)為根本,規(guī)范從政者的廉潔從政行為;以反腐倡廉法制教育為基礎(chǔ),增強從政者的法制意識;以廉政法律監(jiān)督為關(guān)鍵,確保權(quán)力的正確運行;以嚴(yán)格反腐執(zhí)法為重要環(huán)節(jié),嚴(yán)懲腐敗分子。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉 制度建設(shè) 法律監(jiān)督

十七屆四中全會提出,堅決反對腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效。《決定》從黨的建設(shè)角度部署了未來反腐倡廉建設(shè)的方向和重點,而要將反腐敗斗爭深入持久開展下去,必須將反腐倡廉納入到法制化的軌道。我們黨已明確提出了“依法治國”、“依法行政”、“依法執(zhí)政”的方針,但還應(yīng)該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。一方面要加強黨內(nèi)制度建設(shè),依靠黨的章程、條規(guī)治黨;另一方面要加強國家的法制建設(shè),依靠憲法、法律和法規(guī)治黨。

一、以廉政立法和制度建設(shè)為根本,規(guī)范從政者的廉潔從政行為

腐敗的本質(zhì)是從政者沒有正確行使人民賦予的權(quán)力,公權(quán)私用或公權(quán)濫用,要從根本上解決腐敗問題,保證公權(quán)公用,其根本出路就在于將反腐敗納入法制化軌道,將權(quán)力運行納入憲政軌道,而依法反腐首先要有法可依,否則反腐將失去基本依據(jù)。法制是法律和制度的總稱,它具有限制和規(guī)范公共權(quán)力的功能,法制建設(shè)是保證公共權(quán)力廉潔性的根本措施。加強廉政立法,就是在廉政建設(shè)方面和易產(chǎn)生腐敗的主要環(huán)節(jié)上建立起相應(yīng)的法規(guī)和制度,依靠法制解決腐敗的源頭和深層次的問題,保證公共權(quán)力的授予和行使受到監(jiān)督、制約和規(guī)范,從法律和制度上規(guī)范從政者的行為,堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞,有效減少腐敗滋生的條件,保證及時發(fā)現(xiàn)和依法懲處腐敗行為。

運用法律手段來規(guī)范反腐治理中的從政行為,推進法制建設(shè)治理腐敗,首要的是加快廉政立法步伐,依法建立和健全既有威懾力又便于操作和約束力強的反腐倡廉方面黨和國家的有關(guān)制度和法規(guī)、法律,實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。從形式上看,主要包括三個方面的反腐倡廉立法:一是加強防范性法律的制定和完善。二是加強懲戒性法律的制定和完善。我國刑法中對貪污罪和賄賂罪有專門條文規(guī)定,但從清廉程度比較高的國家看,都制定出臺專門法律來懲治貪污腐敗,通過法律規(guī)范明確監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容,只有法律規(guī)定才能使監(jiān)督有法可依,真正實現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

從內(nèi)容上,主要圍繞權(quán)力的法治化展開。一是權(quán)力賦予的法治化,防止權(quán)力的非法賦予和獲得;二是權(quán)力內(nèi)容的法治化。一個權(quán)力主體享有哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)有法律的具體規(guī)定,各種權(quán)力擁有者也必須嚴(yán)格遵守法定的權(quán)力內(nèi)容作出自己的權(quán)力行為。三是權(quán)力行使的法治化。因為權(quán)力的腐敗都是在權(quán)力運行之中實現(xiàn)的,它要求權(quán)力行使過程的法治化,權(quán)力的行使應(yīng)該依照法定的程序進行,不按照程序運作的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。

二、以反腐倡廉法制教育為基礎(chǔ),增強從政者的法制意識

腐敗產(chǎn)生有三個要素,即腐敗的動機、腐敗的條件和公共資源,教育就是解決動機的問題,教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。通過教育強化從政者的自律意識、廉潔意識,堅守道德防線,把握紀(jì)律底線,遠離法律的高壓線。這其中反腐倡廉法制教育至關(guān)重要,它解決了從政者對廉政立法和制度的認(rèn)知問題,因為權(quán)力具有腐蝕性和擴張性,如果從政者不知道行為的邊界,運用權(quán)力的程序把握不住,就會脫離法律的軌道,必將受到法律的制裁。我們要強化反腐倡廉法制教育,以法育人,使從政者尊重法制的權(quán)威,樹立法律至上的理念,才能鏟除腐敗生存的空間。當(dāng)前在反腐倡廉法制教育中要把握三個關(guān)鍵:一是教育的針對性,區(qū)別不同對象和層次進行法制教育。以黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點加強黨紀(jì)國法教育,讓從政者知道行為的邊界在哪,明白自己手中的權(quán)力是誰給的、如何行使、為誰行使,從而自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣,自覺地按照法律規(guī)定約束自己,依法行政,自覺地站在反腐敗斗爭的前列。二是教育的實效性,不能搞形式主義。法制教育要經(jīng)?；⒅贫然?要注意運用典型案例,通過各種宣傳媒介來教育廣大干部黨員懂得法律的嚴(yán)肅。倡導(dǎo)在反腐倡廉建設(shè)中樹立法律和制度的權(quán)威地位,克服權(quán)力反腐思路下因過于依賴權(quán)力所產(chǎn)生的弊端,走出了靠掌權(quán)者個人的權(quán)威來反對腐敗的怪圈。只有加強法制教育增強從政者的法制意識,才能從思想上筑牢法制防線,為廉政建設(shè)步入法制軌道奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

三、以廉政法律監(jiān)督為關(guān)鍵,確保權(quán)力的正確運行

廉政立法本身并不是目的,要建立預(yù)期的法律秩序,使反腐倡廉進入法制軌道還需要加強廉政法律監(jiān)督,保證立法意圖的順利實現(xiàn)。依法對公權(quán)力實行監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。監(jiān)督的目的和功能主要立足于權(quán)力控制,監(jiān)督的核心與關(guān)鍵為權(quán)力制衡。人們往往把監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督行為、監(jiān)督結(jié)果三者聯(lián)系在一起,構(gòu)成一種較為完整的制度性結(jié)構(gòu)。為此,需要在監(jiān)督權(quán)力的設(shè)定和操作方面,明確監(jiān)督權(quán)與其他公共權(quán)力的劃分,使之相對分離,并確有實權(quán)。首先要強化監(jiān)督機制。權(quán)力陽光運作是強化監(jiān)督的關(guān)鍵,權(quán)力運作越公開,發(fā)生腐敗的概率就越小,同時還要規(guī)范財權(quán)、用人權(quán)和重大事項決策權(quán)的運作程序,強化防范預(yù)警機制,切實改變監(jiān)督滯后的狀況。其次是建立執(zhí)法監(jiān)督體系,即國家機關(guān)、政黨、社會團體和公民對法律的實施進行監(jiān)督,以保證法律得到普遍、公正、徹底的實施,形成除法律以外的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、人民政協(xié)和人民團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多層次、多渠道、多視角的法制監(jiān)督體系,以形成對從政人員的廉政執(zhí)法監(jiān)督。再次是建立責(zé)任追究制度,發(fā)揮法律監(jiān)督的強制力、執(zhí)行力。法律監(jiān)督過于“軟化”使被監(jiān)督者“不怕”監(jiān)督,是目前監(jiān)督成本高、效率低的重要原因。為此,應(yīng)該賦予監(jiān)督機關(guān)對自己的決定自行執(zhí)行的強制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)然,為了防止強制執(zhí)行權(quán)的濫用,這種權(quán)力也必須由法律賦予,并由法律限定。

四、以嚴(yán)格反腐執(zhí)法為重要環(huán)節(jié),嚴(yán)懲腐敗分子

防止和懲治腐敗必須嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。制度擺在那里,任何人都必須遵守,制度在其規(guī)范調(diào)整范圍內(nèi)對任何人和任何事都必須嚴(yán)格適用,無變通和商量之余地。要堅持在法律面前人人平等的原則,對任何腐敗分子,不論其職務(wù)多高,權(quán)力多大,都要徹底查處、嚴(yán)懲不貸。處罰的基本依據(jù)就是法制,是“王子犯法與庶民同罪”。當(dāng)前,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在,法制執(zhí)行難的問題時有發(fā)生,很多規(guī)章制度形同虛設(shè)。要改變這種狀況,一方面通過嚴(yán)懲顯示法制權(quán)威,給腐敗分子以威懾,讓其他從政者謹(jǐn)慎用權(quán);二是對專門機構(gòu)來講要明確重點查處的領(lǐng)域、重點查處的對象和重點查處的案件,加大打擊力度;三是要使黨的各級組織和政府部門形成按法制和各項制度辦事的習(xí)慣,形成自覺遵守和執(zhí)行法制的良好風(fēng)氣,只有這樣,反腐斗爭才能不斷取得成效。綜上所述,依靠法制反腐敗必須健全法制,加強教育,嚴(yán)密監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法,充分尊重法制的權(quán)威,充分發(fā)揮法制的優(yōu)勢,在反腐倡廉建設(shè)中形成“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的氛圍,惟有如此,法制才能成為遏制腐敗的最有效有段。