劉仁校

【摘要】：隨著我國公路通車?yán)锍痰募眲∩仙?，公路養(yǎng)護(hù)的成本、技術(shù)等問題日益凸顯，公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)越來越艱巨。然而與此同時，我國的公路養(yǎng)護(hù)管理體制在資金投入、人才儲備等方面已越來越不適應(yīng)當(dāng)前的公路建設(shè)形勢，由此，探索新型的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制成為我國目前公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)亟待解決的問題，對于其進(jìn)行研究探討也顯得十分必要。

【關(guān)鍵詞】：公路養(yǎng)護(hù) 改革 資金不足 面向社會

隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)的全面開展，我國基礎(chǔ)建設(shè)的投入不斷加大，而公路作為當(dāng)下基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中重要的一環(huán)，近年以來得到飛速發(fā)展。隨著我國公路通車?yán)锍痰募眲∩仙佛B(yǎng)護(hù)的成本、技術(shù)等問題日益凸顯，公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)越來越艱巨。然而與此同時，我國的公路養(yǎng)護(hù)管理體制在資金投入、人才儲備等方面已越來越不適應(yīng)當(dāng)前的公路建設(shè)形勢，由此，探索新型的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制成為我國目前公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)亟待解決的問題，對于其進(jìn)行研究探討也顯得十分必要。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)經(jīng)過不斷地發(fā)展，取得了一定的成績?？傮w技術(shù)水平顯著提高，服務(wù)水平明顯改善，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)作用顯著增強，公路管理的信息化程度與發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小，公路管理法規(guī)體系基本健全，公平競爭，規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場體系基本建立。然而由于我國規(guī)范化的公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)起步較晚，思想理念與西方差距巨大，所以目前我國公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)仍存在一些不容忽視的問題。

1.投入資金嚴(yán)重不足

目前我國公路建設(shè)發(fā)展迅速，公路通車?yán)锍桃呀?jīng)超過360萬公里，僅高速公路就已經(jīng)突破六萬公里，公路網(wǎng)已基本覆蓋全國,以國道、高速公路為主干線,以省道、縣道為支線的全國公路網(wǎng)已經(jīng)形成，但隨之也給公路養(yǎng)護(hù)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。公路通車?yán)锍痰牟粩嗌仙枰罅康酿B(yǎng)護(hù)資金。隨著交通狀況的改善,行車?yán)锍痰脑黾?人們生活水平的提高,汽車的占有量不斷攀高，但是我國養(yǎng)路費的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公路里程的增長,目前公路部門修路的資金相當(dāng)部分實際上主要來自于貸款。

2.資金利用率不高，人員過多

本來我國養(yǎng)路資金就顯不足，在這種情況下公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)卻擁有大量的管理人員，一方面占用大量資金，另一方面人浮于事，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)效能低下。我們以廣西自治區(qū)柳州市為例，該市目前管轄柳江、柳城、鹿寨等六個縣,每個縣的公路管理所都有管理人員40~50 人,全市管理人員就達(dá)300 多人,按每人一年1.5 萬元工資計,光是管理人員的工資每年就需要450 萬元,而區(qū)公路局補助給柳州市公路養(yǎng)護(hù)切塊經(jīng)費只有473 萬元,大量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費用于養(yǎng)人。公路養(yǎng)護(hù)所需資金只有靠各縣征收的農(nóng)拖養(yǎng)路費，但農(nóng)拖養(yǎng)路費的收入很不平衡，三江、融安、融水三個山區(qū)縣每縣一年征收的農(nóng)拖養(yǎng)路費少的只有100 萬元左右，多的也不到400 萬元，都分別管養(yǎng)著400 多公里的縣鄉(xiāng)公路，扣除征費人員和交通局的開支，每縣余下50 多萬元用于公路養(yǎng)護(hù)，平均每公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費只有1000多元，用于公路日常養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費太少。

3.技術(shù)含量較低，設(shè)備科技含量有待提高

由于我國公路養(yǎng)護(hù)體系化形成較晚，資金又不足，于是相關(guān)養(yǎng)護(hù)設(shè)備也長期得不到更新，不少邊遠(yuǎn)地區(qū)還停留在“鐵錘鐵鏟”的狀態(tài)。而對于情況相對較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)費的不足，許多先進(jìn)設(shè)備通常也只是充當(dāng)擺設(shè)，沒有相應(yīng)的資金來運行和養(yǎng)護(hù)。

針對當(dāng)下我國公路養(yǎng)護(hù)體系存在的諸多病癥，進(jìn)行大膽的改革與創(chuàng)新已十分必要，大致來說，目前的改革需要注意以下幾點：

1.處理好各公路部門的關(guān)系，增強管理部門的獨立性，促進(jìn)管理工作的順利進(jìn)行，使公路養(yǎng)護(hù)資金做到?？顚Ｓ?。比如，我們可以將目前公路部門籠統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)細(xì)化為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)管理化的事業(yè)單位，并逐步實行現(xiàn)代企業(yè)制度，以達(dá)到事企分開，職權(quán)明確。

2.引入市場機(jī)制，培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場。我們要逐步改變公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的思想觀念，在制度創(chuàng)新的同時促使各單位參與競爭、自我發(fā)展。為此，我們首先要在公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部形成一種相互競爭的的大氛圍。將公路養(yǎng)護(hù)分為幾個部分，采取招投標(biāo)的方式在系統(tǒng)內(nèi)部競選，再由中標(biāo)人組建團(tuán)隊，聯(lián)系路面保潔、油路維修等專業(yè)公司。這樣既可以一定程度上解決當(dāng)下養(yǎng)護(hù)體系設(shè)備不足的問題，又有力推動了我國公路養(yǎng)護(hù)體系的市場化。

與此同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)要逐漸按照誰投資，誰經(jīng)營、誰養(yǎng)護(hù)的原則進(jìn)行。公路養(yǎng)護(hù)要改變以往獨家經(jīng)營的局面，通過市場競爭，向社會公開招投標(biāo)，并在養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域引進(jìn)監(jiān)理制，逐步推行社會化養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)體制的根本轉(zhuǎn)變。

3.加大資金投入力度，拓寬資金渠道

建立健全我國公路養(yǎng)護(hù)投資體制，明確各級政府的責(zé)任,主要目的就是為了解決養(yǎng)護(hù)資金短缺的問題。在公路傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)資金來源日益減少的情況下，一方面應(yīng)加大各級政府的財政投入力度，與公路養(yǎng)路費一起，共同構(gòu)成工路養(yǎng)護(hù)資金來源。更重要的是要精簡機(jī)構(gòu)，減少閑散人員，節(jié)省開支，?？顚Ｓ?。

與此同時，轉(zhuǎn)變思維，向社會要資金是解決目前公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)資金不足的有效方案。廣泛地支持和發(fā)展社會上的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對于大規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)，要面向全社會公開招標(biāo)。這樣將會大大減輕國家財政壓力，提高公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)資金效率，其不用再大量購置養(yǎng)護(hù)設(shè)備，購置費用和養(yǎng)護(hù)費用大大減少。公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的責(zé)任，要逐漸往監(jiān)管、控制等更高的層面發(fā)展。

我國目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)還在不斷加快。公路養(yǎng)護(hù)是一個復(fù)雜而又長期的研究課題，我們?nèi)绻诔浞挚偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，在繼承有利因素的同時大膽革新，轉(zhuǎn)變或拋棄不利因素，那么我國的公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)必將引來更加美好的明天。