徐 龍

摘 要:采用工程量清單報價,是工程造價管理改革的重要舉措。通過改革,變定額計價為市場有序競爭形成價格。隨著我國加入世貿(mào)組織和相關(guān)法律、法規(guī)的陸續(xù)出臺實施,建設(shè)市場的不斷成熟和發(fā)展,工程量清單計價方法在我國也必然會越來越成熟和規(guī)范。

關(guān)鍵詞:工程量清單 計價方法

工程量清單(Bill off Quantities 簡稱 B.O.Q單)報價,是國際上普遍采用的工程招投標報價方式,有著成熟的規(guī)章管理制度和百年的應(yīng)用歷史,為建設(shè)市場的交易雙方提供了一個平等的平臺,是市場定價體系的具體表現(xiàn)形式。隨著我國加入世貿(mào)組織和相關(guān)法律、法規(guī)的陸續(xù)出臺實施,建設(shè)市場的不斷成熟和發(fā)展,工程量清單計價方法在我國也必然會越來越成熟和規(guī)范。

(一)工程量清單的概念

工程量清單所描述的對象是擬建工程。它是由招標人發(fā)出一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項目、規(guī)費、稅費等相關(guān)表格組成的文件,是招標文件組成部分,以表格為主要表現(xiàn)形式。主要由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目等組成。

(二)工程量清單編制依據(jù)

工程量清單由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)負責編制。工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據(jù),同時也是投標人策劃投標方案的依據(jù),也是工程竣工結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。工程量清單是依據(jù)有關(guān)計價辦法,招標文件的有關(guān)要求,設(shè)計文件和施工現(xiàn)場實際情況進行編制,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求,計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求根據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。

(三)工程量清單計價的基本原理

以招標人提供的工程量清單為平臺,投標人根據(jù)自身所掌握的信息、資料、結(jié)合企業(yè)定額進行投標報價,招標人根據(jù)具體的評標辦法進行優(yōu)選,建起以市場形成價格為主的價格機制。

從嚴格意義上說,工程量清單計價作為一種獨立的計價模式,并不一定用在招投標階段。但在我國目前的情況下,工程量清單計價作為一種市場定價模式,主要應(yīng)用于建設(shè)工程招投標過程。工程量清單招標又稱工程量清單計價。

(四)工程量清單招標的投標報價

1.投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。

2.投標報價

(1)分部分項工程費=∑分部分項工程量×分部分項工程綜合單價

(2)措施項目費=∑措施項目工程量×措施項目綜合單價

綜合單價:完成工程量清單中一個計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤,并考慮風(fēng)險因素。

(3)單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金

(4)單項工程報價=∑單位工程報價

(5)建設(shè)項目總報價=∑單項工程報價

3.編制投標報價時,人工、材料、施工機械臺班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定;價格參照建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定;管理費、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定;規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定,還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。

4.在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

(五)工程量清單招標的評標

1.招標標底不再是中標的直接根據(jù)

招標中價格的競爭是實質(zhì)性的競爭,而對于工期、質(zhì)量標準只是作符合性評定。對于施工組織設(shè)計、信譽雖然也作為評價因素,但所占比重不大,只是在價格接近時,才起到作用。所以,在整個評標中價格是關(guān)鍵,是競爭核心。

工程量清單招標實行了量價分離、風(fēng)險分擔,即招標人承擔量的風(fēng)險,投標人承擔價的風(fēng)險。工程量清單招標實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則,因此,取消了標底審查這一環(huán)節(jié),招標標底則起參考作用,設(shè)與不設(shè),則由招標人決定。招標人設(shè)有標底的,應(yīng)當保密,作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考,不再成為中標的直接依據(jù)。

2.評標基準價的設(shè)置

首先,由評委對投標單位的最終報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行界定。評標原則是合理低價,由評委對投標報價進行評審,對半數(shù)以上評委認定的超常(嚴重不合理)投標報價進行剔除,不參加有效報價平均數(shù)。其次(1)當投標人總數(shù)達5家及5家以上時,招標人設(shè)有標底的,各有效投標人投標書中填報的報價去掉最高價高于次高價10%的最高值及最低報價低于次低報價10%的最低值,取剩余各有效投標人報價的算術(shù)平均值乘以權(quán)重(40%—60%),與招標人標底價乘以權(quán)重(40%—60%)的算術(shù)平均值作為評標基準價。當有效投標人只有三家時,以各有效投標人的算術(shù)平均值乘以權(quán)重與招標人標底乘以權(quán)重的算術(shù)平均值作為評標基準價。(2)當投標人為4家及4家以上時,招標人不設(shè)標底時,以有效投標人報價中去掉最高報價高于次高價10%的最高價及去掉最低報價低于次抵報價10%的最低報價后,余者的算術(shù)平均值作為評標基準價。當投標人只有3家時,以各有效投標人的報價的算術(shù)平均值作為評標基準價。最后,投標人報價等于基準價的為滿分(商務(wù)標評定分值35-45),低于基準價的,每低于1%扣1分,高于基準價的每高于1%扣2分。

(六)工程量清單計價方法的特點

與在招標投標過程中采用定額計價法相比,工程量清單計價方法有如下特點:

1.滿足競爭的需要。招投標過程本身就是一個競爭的過程,招標人給出工程量清單,投標人去填價,填高了就不中標,填低了就要賠本,這時候就體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要,形成了企業(yè)整體實力的競爭。

2.提供了一個平等的競爭條件。采用施工圖預(yù)算來投標報價,由于設(shè)計圖低的缺陷,不同投標企業(yè)的人員理解不一,計算出工程量也不同,報價相差甚遠,容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價就為投標者提供了一個平等的競爭的條件,相同的工程量,由企業(yè)根據(jù)自身的實力來填報不同的報價,符合商品交換的一般性的原則。

3.有利于工程款的拔付和工程造價的最終確定。中標后,業(yè)主要與中標施工企業(yè)簽訂合同,工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標價就成了合同價的基礎(chǔ)價。投標清單上的單價也就成了拔付工程款的依據(jù),業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以很容易地確定進度款的拔付額。工程竣工后,再根據(jù)設(shè)計變更,工程量的增減乘以相應(yīng)單價,業(yè)主也很容易確定工程的最終造價。

4.有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔。采用工程量清單報價以后,投標單位只能對自己所報的成本單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任;相應(yīng)的,對于這一部分的風(fēng)險則應(yīng)由業(yè)主承擔,這種格局符合風(fēng)險合理分擔與責任權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。

5.有利于業(yè)主對投資的控制。采用現(xiàn)在的施工圖預(yù)算形式,業(yè)主對因設(shè)計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感,往往等竣工結(jié)算時才知道這些對項目投資的影響有多大,但此時常常是為時已晚。而采用工程量清單計價的方式則一目了然,在要進行設(shè)計變更時,能馬上知道它對工程造價影響,這樣業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進行方案比較,以決定最恰當?shù)奶幚矸椒ā２捎霉こ塘壳鍐螆髢r,有利于投標單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。采用工程量清單報價,是工程造價管理改革的重要舉措。通過改革,變定額計價為市場有序競爭形成價格,價格水平是一個企業(yè)管理水平、科技水平、裝備水平的集中反映。通過市場化有序競爭,不斷提高企業(yè)的綜合水平和競爭力,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從而最終形成管理規(guī)范,競爭有序的社會主義建設(shè)市場秩序。