[摘 要]江澤民善于從整體把握黨的制度建設(shè)的全局，既實(shí)事求是，又銳意進(jìn)取，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，開拓創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)范制度建設(shè)，從嚴(yán)治黨、務(wù)求實(shí)效，把黨的制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的高度，促進(jìn)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]江澤民 制度建設(shè) 新高度

作者簡介：周樂春，1970年出生于四川省綿陽市，男，漢族?，F(xiàn)在湖北省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所，主要研究黨的建設(shè)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，是在1989年春夏之交的政治風(fēng)波以后，黨中央和全國人民在國際敵對(duì)勢力的全面封鎖、“和平演變”的困難情況下，毅然決然作出的歷史的必然的選擇。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面努力地維護(hù)黨和國家的團(tuán)結(jié)，維護(hù)和加強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，積極努力地打破國際敵對(duì)勢力的遏制與封鎖；同時(shí)，加倍努力地領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在黨的建設(shè)方面，以江澤民同志為首的黨中央更加重視和加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，實(shí)事求是、大膽探索、積極創(chuàng)新，黨的制度建設(shè)也取得了令人矚目的偉大成績。

一、全局整體性

江澤民善于從全局的整體的角度思考黨的制度建設(shè)，因此，他能夠從關(guān)系到黨和國家、社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，審時(shí)度勢，謀篇布局。他領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)一步提高了對(duì)于黨的制度建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)，并且積極努力地探索新形勢下制度建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律，積極穩(wěn)妥，銳意進(jìn)取，為黨和國家的全面建設(shè)服務(wù)。江澤民指出：制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要把我們黨在長期的斗爭中積累的豐富的建黨經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大，就必須將它們制度化，并且要求要“全面規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，在民主集中制、基層黨組織建設(shè)、干部的培養(yǎng)選拔等方面建立科學(xué)的規(guī)章制度，形成適應(yīng)新的歷史時(shí)期所要求的新機(jī)制新規(guī)范”[1]促進(jìn)黨和國家各個(gè)方面的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

江澤民指出：從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度。他多次引用鄧小平的話強(qiáng)調(diào)“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。他強(qiáng)調(diào)：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。對(duì)于黨內(nèi)已經(jīng)確立的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷健全各項(xiàng)制度，形成一套從嚴(yán)治黨的制度和機(jī)制。[2]江澤民提出依法治國的戰(zhàn)略思想，以“努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，以保證黨通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和法律，并自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國的統(tǒng)一，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。[3]

江澤民領(lǐng)導(dǎo)全黨明確了新形勢下黨的建設(shè)的根本目標(biāo)：把黨建設(shè)成為用建設(shè)用中國特色社會(huì)主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨[4]。從而用這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)一了全黨的制度建設(shè)思想。并且強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革開放與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的歷史時(shí)期，都必須高度重視黨的制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面，促進(jìn)黨的全面建設(shè)。例如，在政治體制改革方面，江澤民強(qiáng)調(diào)必須既要堅(jiān)持改革，又必須明確各個(gè)的目的是要加強(qiáng)而不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)：必須正確處理好黨政職能分開和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下明確各自的職權(quán)和責(zé)任；必須堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；必須堅(jiān)持黨要管黨的原則，推進(jìn)干部制度的改革；必須切實(shí)地做好對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的工作，加強(qiáng)這些組織中的黨組織建設(shè)。[5]

二、前瞻開拓性

江澤民同志一貫堅(jiān)持實(shí)事求是，既有堅(jiān)定的信念，又能夠面向世界，具有時(shí)代的戰(zhàn)略大目光。解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)進(jìn)取是江澤民制度建設(shè)的最重要的特點(diǎn)之一。頭腦清醒，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是江澤民一貫的原則立場。早在1989年3月，江澤民就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們不能有絲毫含糊”、“只要我們認(rèn)真堅(jiān)持和不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，就一定能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予的重大責(zé)任”[6]。同時(shí)，江澤民指出“我們要充分認(rèn)識(shí)黨面臨的嚴(yán)峻形勢和擔(dān)負(fù)的歷史重任，充分認(rèn)識(shí)國際敵對(duì)勢力加緊推行和平演變戰(zhàn)略對(duì)我們黨的嚴(yán)重危險(xiǎn)，充分認(rèn)識(shí)在新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性[7]”江澤民指出：“過去有許多做法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不適應(yīng)了，要根據(jù)新的實(shí)踐要求，重新學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)”、 江澤民指出：我們必須在“思想認(rèn)識(shí)、管理制度、領(lǐng)導(dǎo)方法等方面都必須相應(yīng)地來一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。過去有許多做法和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不適用了，要根據(jù)新的實(shí)踐要求，重新學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)”[8]，“無論從國際還是國內(nèi)來看，我們都面臨著許多新情況新問題，必須從理論上、實(shí)踐上作出回答并且加以解決，否則我們就不能更好地前進(jìn)。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)豐富和發(fā)展馬克思主義。如果因循守舊、停滯不前，我們就會(huì)落伍，我們黨就有喪失先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)資格的危險(xiǎn)。”[9]江澤民勇于并且善于思考與總結(jié)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行理論的繼承與創(chuàng)新。例如，他指出：黨的思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，只有充分發(fā)揮黨的思想政治工作這一優(yōu)勢，才能保證經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的正確發(fā)展方向，才能保證黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)工作和群眾中去，才能及時(shí)排除和戰(zhàn)勝各種錯(cuò)誤東西的干擾，才能鞏固和發(fā)展全國各族人民共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保證[10]。但是，對(duì)于重大的而又帶有認(rèn)識(shí)上的分歧的問題，僅僅簡單地以對(duì)或者不對(duì)來說明是不夠的，“要作出令人信服的回答，就需要理論。我們不能用簡單的口號(hào)去說服別人，必須用正確的觀點(diǎn)、正確的理論去進(jìn)行分析，明辨是非，引導(dǎo)人民群眾堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)定改革開放的信心?！盵11]不僅如此，江澤民結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，提出了“三個(gè)代表”重要思想，把馬克思主義發(fā)展到了一個(gè)新的水平，并且堅(jiān)持不懈地領(lǐng)導(dǎo)和組織全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)與實(shí)踐，通過“三講”學(xué)習(xí)實(shí)踐和“三個(gè)代表”的教育，全面提高了全黨的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)了制度建設(shè)的長期順利發(fā)展與進(jìn)步，推動(dòng)了黨和國家各個(gè)方面事業(yè)的發(fā)展。

三、科學(xué)規(guī)范性

科學(xué)規(guī)范是江澤民制度建設(shè)的又一個(gè)重要特點(diǎn)，列寧指出：沒有革命的理論，就沒有革命的一切。同樣，沒有科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)，也絕對(duì)不會(huì)有正確的制度建設(shè)實(shí)踐。江澤民領(lǐng)導(dǎo)全黨統(tǒng)一了黨的建設(shè)的根本目標(biāo)，提出了依法治國的大戰(zhàn)略，明確了民主集中制在黨的制度建設(shè)和黨的全面集中在的重要作用，總結(jié)提出了“三個(gè)代表”重要思想，從思想上、組織上、作風(fēng)上各個(gè)方面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的探索和努力。

強(qiáng)調(diào)既要民主，又要集中，必須把二者辯證地、緊密地結(jié)合起來加以認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，貫穿與整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，江澤民總結(jié)了加強(qiáng)民主集中制的十六字方針：“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，簡明扼要，全面準(zhǔn)確，指出了發(fā)揚(yáng)民主集中制必須注意和把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為堅(jiān)持黨的民主集中制指出了一個(gè)明確的戰(zhàn)略性方向，既要努力逐步形成一套建立在民主集中制基礎(chǔ)上的科學(xué)決策機(jī)制，重大問題由集體討論決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，充分發(fā)揮一班人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

同樣，無論是在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的制度建設(shè)方面，江澤民都積極努力地總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)得到實(shí)踐與理論，勇于結(jié)合時(shí)代特征，力圖規(guī)范黨的各個(gè)方面建設(shè)的特點(diǎn)、內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)，努力探索與把握規(guī)律，并且盡力把實(shí)踐概括升華為科學(xué)的理論，把理論盡可能地系統(tǒng)化、規(guī)范化，逐步上升到制度的高度，用制度建設(shè)來規(guī)范、鞏固黨的全面建設(shè)所取得的成果，使它們盡快地成為全黨的共同意志并且長期堅(jiān)持，又通過依法治國這個(gè)大戰(zhàn)略，把黨的意志上升為國家的意志，深化為國家和民族的意志和實(shí)踐，從而達(dá)到鞏固黨的建設(shè)，促進(jìn)國家的全面建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、務(wù)實(shí)實(shí)效性

務(wù)實(shí)，首先必須有一個(gè)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為第三代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，江澤民強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的總的戰(zhàn)略目標(biāo)是江澤民領(lǐng)導(dǎo)全黨明確了新形勢下黨的建設(shè)的根本目標(biāo)：把黨建設(shè)成為用建設(shè)用中國特色社會(huì)主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨。在這個(gè)大的指導(dǎo)思想下，江澤民進(jìn)一步明確了黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略思想：嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)已經(jīng)確立的制度，同時(shí)又要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷健全各項(xiàng)制度，形成一套從嚴(yán)治黨的制度和機(jī)制，并且在實(shí)踐中全面努力貫徹落實(shí)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展制度建設(shè)的成果，推動(dòng)制度建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步，從而達(dá)到推動(dòng)黨的全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的根本目標(biāo)。

在明確了黨的建設(shè)和制度建設(shè)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，無論是在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制，江澤民都積極努力地盡可能地要求規(guī)范各個(gè)方面制度建設(shè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略與具體措施，強(qiáng)調(diào)既要明確目標(biāo)，又要有制度，有法制，還要有監(jiān)督，必須保證一切努力都能夠落實(shí)到位，即最終要落實(shí)到全體黨員干部的實(shí)際思想和工作中，使黨的制度建設(shè)能夠真正落到實(shí)處，得到貫徹，真正起到促進(jìn)黨的全面建設(shè)的根本作用。例如，在思想政治工作方面，江澤民強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)思想政治工作，必須做到“組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任明確、制度健全”，必須通過一系列規(guī)章制度的制定和實(shí)施，保證思想政治工作健康有序地順利進(jìn)行。通過對(duì)黨和國家現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，江澤民及時(shí)地提出了“三個(gè)代表”重要思想，升華了對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)，并且堅(jiān)持不懈地組織全黨進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐，努力探索并且形成一系列學(xué)習(xí)實(shí)踐制度，并且要求落實(shí)到黨員干部的實(shí)際學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)踐中去，從各個(gè)方面保證“三個(gè)代表”重要思想能夠長期貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨的事業(yè)全面進(jìn)步。

總之，江澤民堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，既尊重現(xiàn)實(shí)，又大膽探索，努力把握時(shí)代的特點(diǎn)與規(guī)律，積極領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行制度建設(shè)的實(shí)踐，并且不斷地學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)黨的制度建設(shè)取得了全面的重大的成就與進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的科學(xué)、規(guī)范持續(xù)而不可逆轉(zhuǎn)發(fā)展的歷史時(shí)期，全面推動(dòng)了黨和國家的建設(shè)與社會(huì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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