張彥華

[摘 要]世界上美國(guó)的食品召回制度最完善，程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。FSIS和FDA依據(jù)食品召回制度有效地調(diào)控了食品市場(chǎng)，降低了缺陷食品對(duì)公眾的危害，維護(hù)了消費(fèi)者的利益。要保證我國(guó)的食品安全，應(yīng)健全食品召回制度，加強(qiáng)政府對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管，提高技術(shù)手段，建立完備的食品溯源制度，培育企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)，鼓勵(lì)信用經(jīng)濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]食品召回 食品安全 食品缺陷 啟示

一、食品召回制度的內(nèi)涵和意義

食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷(xiāo)商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷(xiāo)的食品

存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，并采取更換、賠償?shù)确e極的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。①實(shí)施食品召回制度的目的是及時(shí)收回缺陷食品，避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)健康安全損害的發(fā)生和擴(kuò)大，維護(hù)消費(fèi)者的利益。同時(shí)還可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高食品質(zhì)量，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，化解可能發(fā)生的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，降低可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償。

二、美國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）法律依據(jù)充分，法規(guī)細(xì)致完善

美國(guó)食品召回依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（FMIA）、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》（PPIA）、《食品、藥品及化妝品法》（FDCA）以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》（CPSA）等法律。②同時(shí)還有相應(yīng)配套的法規(guī)細(xì)則，食品召回有一套嚴(yán)格的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，使得美國(guó)在食品召回的具體實(shí)施中，可操作性強(qiáng)，效率高，效果好。

（二）體現(xiàn)政府監(jiān)督、主導(dǎo)和服務(wù)作用

從表面上看，美國(guó)食品召回是企業(yè)的自愿行為，實(shí)質(zhì)上是在政府職能部門(mén)監(jiān)督下實(shí)施的強(qiáng)制性行為。③食品召回的范圍、規(guī)模和告知大眾的內(nèi)容，最終都是按照FDA和FSIS要求進(jìn)行的。國(guó)外消費(fèi)者利益能得到很好的保護(hù)，不能完全歸因于消費(fèi)者保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)更強(qiáng)，而是因?yàn)橛幸惶啄軌驇椭跣∠M(fèi)者的機(jī)制。

（三）體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理而不是代替企業(yè)決策

在美國(guó)，政府不對(duì)投入市場(chǎng)前的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，政府僅進(jìn)行形式認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己提出，進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)品投入市場(chǎng)之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)任完全由企業(yè)自身承擔(dān)，政府有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行回收。充分體現(xiàn)政府對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)的高度負(fù)責(zé)和全力服務(wù)。

（四）體現(xiàn)法律的威懾作用

如果有企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有意隱瞞，或者拒不召回缺陷產(chǎn)品，政府職能部門(mén)將采用沒(méi)收、訴訟等法律手段。另外，并不是所有主動(dòng)向FDA或FSIS提出召回的企業(yè)都能免于訴訟。在召回過(guò)程中，“召回委員會(huì)”會(huì)派出現(xiàn)場(chǎng)檢查人員對(duì)召回的有效性進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)召回為無(wú)效召回，或者尚存在對(duì)公眾的危害時(shí)，F(xiàn)DA或FSIS仍然要沒(méi)收其產(chǎn)品，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行起訴。充分體現(xiàn)了法律保護(hù)消費(fèi)者安全的威懾作用。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)在食品召回中的誠(chéng)信自律

如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品存在安全缺陷，勇于承認(rèn)問(wèn)題，在監(jiān)管部門(mén)還沒(méi)有下“禁令”時(shí)就發(fā)出產(chǎn)品召回令，撤回自己的產(chǎn)品，并且在食品召回過(guò)程中與FSIS或FDA合作，主動(dòng)提交問(wèn)題報(bào)告要求召回缺陷食品，一般能得到寬大處理。④反之，如果企業(yè)不與政府合作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有意隱瞞，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。這一制度鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律，最終贏得市場(chǎng)和消費(fèi)者的信賴。

三、美國(guó)食品召回制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）健全食品召回法律體系

我國(guó)現(xiàn)行的涉及食品安全的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等，而這些法律法規(guī)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)問(wèn)題食品的召回作出明確規(guī)定?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》只是個(gè)規(guī)定，級(jí)別太低。在食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注之時(shí)，我國(guó)應(yīng)抓緊建立健全與食品召回相關(guān)的法律法規(guī)，制定缺陷產(chǎn)品衡量標(biāo)準(zhǔn)，并在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)《食品召回法》。

（二）明確食品召回的主管機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)?？偩忠约俺鋈刖硻z驗(yàn)檢疫等部門(mén)及其地方分支機(jī)構(gòu)，都對(duì)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。表面上好像各個(gè)部門(mén)分工明確，實(shí)際上各部門(mén)的職責(zé)相互沖突。結(jié)果是一方面各監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互越界，競(jìng)相爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)；而在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又都不承擔(dān)責(zé)任。要實(shí)施食品召回制度，必須明確食品召回的主管機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工。同時(shí)，從制度上對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行約束，保證工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門(mén)在具體實(shí)施食品召回時(shí)對(duì)問(wèn)題食品的生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）完善食品召回技術(shù)支撐工作

我國(guó)食品技術(shù)法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)食品監(jiān)督管理的需要，特別是食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面主要有以下問(wèn)題：其一，食品標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制不順。食品質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制訂發(fā)布，各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制訂食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就導(dǎo)致了食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，缺乏有效統(tǒng)一的管理機(jī)制。其二，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)少。目前我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是數(shù)量還是范圍，都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。其三，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重疊，缺乏權(quán)威。在實(shí)際工作中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，而且同一個(gè)產(chǎn)品有幾個(gè)相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管無(wú)所適從。其四，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視標(biāo)準(zhǔn)體系的研究發(fā)展，大力推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際化。構(gòu)建我國(guó)的食品安全法律體系需要我們根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定的要求整合我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系。1

（四）建立完備的食品溯源制度

食品溯源是指進(jìn)入食品流通領(lǐng)域的食品必須擁有完備的來(lái)源記錄，并確保依據(jù)該來(lái)源記錄清楚的、詳細(xì)的獲得有關(guān)該食品之安全信息的制度。2實(shí)現(xiàn)食品信息追根溯源是建立和完善食品安全召回制度的前提。為了避免在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品時(shí)無(wú)法確定生產(chǎn)廠家及其原料來(lái)源，必須從食品生產(chǎn)的源頭開(kāi)始，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的雙贏

美國(guó)食品召回研究表明：消費(fèi)者是理性的，他們不會(huì)因?yàn)榕既辉驅(qū)е碌娜毕菔称氛倩鼐头穸诉@個(gè)企業(yè)。企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品，實(shí)際上體現(xiàn)了廠商對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誠(chéng)信原則的體現(xiàn)。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者的信任，使企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)著的雙贏。如果企業(yè)不講誠(chéng)信，不僅會(huì)損害大眾的利益，最終也會(huì)嚴(yán)重影響公司的形象和聲譽(yù)，最終結(jié)果會(huì)失去用戶和市場(chǎng)。

總之，我國(guó)的食品召回起步較晚，發(fā)展還很不成熟，至今我國(guó)還未建立完善的食品召回制度，食品召回的實(shí)施效果不是太好。雖然我國(guó)正在抓緊健全食品召回制度，但面對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形式顯得力不從心。西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了完善的食品召回制度，而美國(guó)的食品召回制度是世界上最完善的，很值得借鑒，我國(guó)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的具體情況有選擇的吸收。只有這樣才能加速健全我國(guó)的食品召回制度，保證我國(guó)的食品安全。

注釋

①韓利琳，從“卡斯?fàn)柌锸称钒浮笨次覈?guó)食品召回制度的法律規(guī)制，河北法學(xué)2008，12

②王菁，美國(guó)食品召回制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，食品科技2006

③程言清，皇祖輝，美國(guó)食品召回制度及對(duì)我國(guó)食品安全的啟示，世界經(jīng)濟(jì)2003

④孔凡真，美國(guó)的食品召回制度，肉類(lèi)工業(yè)2004

參考文獻(xiàn)

[1]周應(yīng)恒，現(xiàn)代食品安全與管理，經(jīng)濟(jì)管理出版社2008

[2]徐士英，產(chǎn)品召回制度中國(guó)消費(fèi)者的福音北京大學(xué)出版社2008