張彥華

[摘 要]世界上美國的食品召回制度最完善，程序嚴格、可操作性強。FSIS和FDA依據(jù)食品召回制度有效地調控了食品市場，降低了缺陷食品對公眾的危害，維護了消費者的利益。要保證我國的食品安全，應健全食品召回制度，加強政府對食品市場監(jiān)管，提高技術手段，建立完備的食品溯源制度，培育企業(yè)的誠信自律意識，鼓勵信用經濟。

[關鍵詞]食品召回 食品安全 食品缺陷 啟示

一、食品召回制度的內涵和意義

食品召回制度是指食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品

存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，并采取更換、賠償?shù)确e極的補救措施，以消除缺陷產品危害風險的制度。①實施食品召回制度的目的是及時收回缺陷食品，避免流入市場的缺陷食品對健康安全損害的發(fā)生和擴大，維護消費者的利益。同時還可以督促生產經營者提高食品質量，加強食品質量管理，化解可能發(fā)生的復雜的經濟糾紛，降低可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償。

二、美國食品召回制度的現(xiàn)狀與特點

（一）法律依據(jù)充分，法規(guī)細致完善

美國食品召回依據(jù)《聯(lián)邦肉產品檢驗法》（FMIA）、《禽產品檢驗法》（PPIA）、《食品、藥品及化妝品法》（FDCA）以及《消費者產品安全法》（CPSA）等法律。②同時還有相應配套的法規(guī)細則，食品召回有一套嚴格的分級標準和操作程序，使得美國在食品召回的具體實施中，可操作性強，效率高，效果好。

（二）體現(xiàn)政府監(jiān)督、主導和服務作用

從表面上看，美國食品召回是企業(yè)的自愿行為，實質上是在政府職能部門監(jiān)督下實施的強制性行為。③食品召回的范圍、規(guī)模和告知大眾的內容，最終都是按照FDA和FSIS要求進行的。國外消費者利益能得到很好的保護，不能完全歸因于消費者保護自己權益的意識更強，而是因為有一套能夠幫助弱小消費者的機制。

（三）體現(xiàn)了政府對市場經濟的管理而不是代替企業(yè)決策

在美國，政府不對投入市場前的產品進行鑒定，政府僅進行形式認證，標準由企業(yè)自己提出，進行規(guī)范，產品投入市場之后抽查產品一致性。一旦出現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患，責任完全由企業(yè)自身承擔，政府有權要求企業(yè)進行回收。充分體現(xiàn)政府對消費者和企業(yè)的高度負責和全力服務。

（四）體現(xiàn)法律的威懾作用

如果有企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題有意隱瞞，或者拒不召回缺陷產品，政府職能部門將采用沒收、訴訟等法律手段。另外，并不是所有主動向FDA或FSIS提出召回的企業(yè)都能免于訴訟。在召回過程中，“召回委員會”會派出現(xiàn)場檢查人員對召回的有效性進行監(jiān)督，當召回為無效召回，或者尚存在對公眾的危害時，F(xiàn)DA或FSIS仍然要沒收其產品，并對企業(yè)進行起訴。充分體現(xiàn)了法律保護消費者安全的威懾作用。

（五）鼓勵企業(yè)在食品召回中的誠信自律

如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品存在安全缺陷，勇于承認問題，在監(jiān)管部門還沒有下“禁令”時就發(fā)出產品召回令，撤回自己的產品，并且在食品召回過程中與FSIS或FDA合作，主動提交問題報告要求召回缺陷食品，一般能得到寬大處理。④反之，如果企業(yè)不與政府合作，發(fā)現(xiàn)問題有意隱瞞，不僅要承擔行政責任，還可能承擔刑事責任。這一制度鼓勵企業(yè)誠信自律，最終贏得市場和消費者的信賴。

三、美國食品召回制度對我國的啟示

（一）健全食品召回法律體系

我國現(xiàn)行的涉及食品安全的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》等，而這些法律法規(guī)都沒有專門對問題食品的召回作出明確規(guī)定?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》只是個規(guī)定，級別太低。在食品安全問題越來越受到社會各界強烈關注之時，我國應抓緊建立健全與食品召回相關的法律法規(guī)，制定缺陷產品衡量標準，并在適當時候出臺《食品召回法》。

（二）明確食品召回的主管機構

目前我國農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、環(huán)保總局以及出入境檢驗檢疫等部門及其地方分支機構，都對食品生產和經營過程中的某些環(huán)節(jié)負責。表面上好像各個部門分工明確，實際上各部門的職責相互沖突。結果是一方面各監(jiān)管機構相互越界，競相爭奪監(jiān)管權；而在出現(xiàn)問題時又都不承擔責任。要實施食品召回制度，必須明確食品召回的主管機構。因此，我國應該盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工。同時，從制度上對監(jiān)管部門進行約束，保證工商、衛(wèi)生、質檢、公安等部門在具體實施食品召回時對問題食品的生產者嚴格執(zhí)法。

（三）完善食品召回技術支撐工作

我國食品技術法規(guī)和食品安全標準還不能適應食品監(jiān)督管理的需要，特別是食品安全標準方面主要有以下問題：其一，食品標準化工作管理體制不順。食品質量的國家標準由國務院標準化行政管理部門制訂發(fā)布，各相關行業(yè)主管部門制訂食品的行業(yè)標準。這樣就導致了食品標準政出多門，缺乏有效統(tǒng)一的管理機制。其二，食品質量標準少。目前我國的食品標準無論是數(shù)量還是范圍，都與國際標準存在較大差距。其三，食品質量標準重疊，缺乏權威。在實際工作中，國家標準、行業(yè)標準指標不一，而且同一個產品有幾個相互矛盾的標準，執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。其四，食品質量標準不適應迅速發(fā)展的食品產業(yè)。很多發(fā)達國家都很重視標準體系的研究發(fā)展，大力推進其標準體系的國際化。構建我國的食品安全法律體系需要我們根據(jù)WTO相關協(xié)定的要求整合我國現(xiàn)有的標準體系。1

（四）建立完備的食品溯源制度

食品溯源是指進入食品流通領域的食品必須擁有完備的來源記錄，并確保依據(jù)該來源記錄清楚的、詳細的獲得有關該食品之安全信息的制度。2實現(xiàn)食品信息追根溯源是建立和完善食品安全召回制度的前提。為了避免在發(fā)現(xiàn)問題食品時無法確定生產廠家及其原料來源，必須從食品生產的源頭開始，實施“從農田到餐桌”全程監(jiān)控。

（五）鼓勵企業(yè)誠信自律，實現(xiàn)經營者和消費者的雙贏

美國食品召回研究表明：消費者是理性的，他們不會因為偶然原因導致的缺陷食品召回就否定了這個企業(yè)。企業(yè)召回缺陷產品，實際上體現(xiàn)了廠商對消費者負責的態(tài)度，是市場經濟中誠信原則的體現(xiàn)。只有把消費者權益放在首位，才能最終贏得消費者的信任，使企業(yè)長期生存和發(fā)展下去，實現(xiàn)經營者和消費著的雙贏。如果企業(yè)不講誠信，不僅會損害大眾的利益，最終也會嚴重影響公司的形象和聲譽，最終結果會失去用戶和市場。

總之，我國的食品召回起步較晚，發(fā)展還很不成熟，至今我國還未建立完善的食品召回制度，食品召回的實施效果不是太好。雖然我國正在抓緊健全食品召回制度，但面對食品安全的嚴峻形式顯得力不從心。西方許多發(fā)達國家已經建立了完善的食品召回制度，而美國的食品召回制度是世界上最完善的，很值得借鑒，我國應根據(jù)我國的具體情況有選擇的吸收。只有這樣才能加速健全我國的食品召回制度，保證我國的食品安全。

注釋

①韓利琳，從“卡斯爾伯里食品案”看我國食品召回制度的法律規(guī)制，河北法學2008，12

②王菁，美國食品召回制度的現(xiàn)狀與特點，食品科技2006

③程言清，皇祖輝，美國食品召回制度及對我國食品安全的啟示，世界經濟2003

④孔凡真，美國的食品召回制度，肉類工業(yè)2004

參考文獻

[1]周應恒，現(xiàn)代食品安全與管理，經濟管理出版社2008

[2]徐士英，產品召回制度中國消費者的福音北京大學出版社2008