陳旭涌

提要城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，體現(xiàn)著具有科學(xué)發(fā)展觀的以人為本。本文指出烏魯木齊城市發(fā)展規(guī)劃要以人為本的重要性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；以人為本；城市規(guī)劃

中圖分類號：F299.2文獻標識碼：A

新疆擁有全國1/6的面積，烏魯木齊是中國新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是新疆政治、經(jīng)濟、文化的中心，中國西部對外開放的重要門戶，是新歐亞大陸橋中國西段的橋頭堡，地處亞洲大陸地理中心。行政區(qū)總面積1.2萬平方公里，其中城市建成區(qū)235.9平方公里。全市總?cè)丝?35萬人，其中城市人口就占90%以上。現(xiàn)轄七區(qū)一縣，兩個國家級開發(fā)區(qū)和一個出口加工區(qū)。烏魯木齊市在全新疆地區(qū)生產(chǎn)總值及其他各項經(jīng)濟指標中占在1/4以上的比重，人均GDP超過3，000美元。在中國西部12個首府、省會城市中，綜合競爭實力位居前列，被譽為“中國西部明珠”。以人為本發(fā)展規(guī)劃好烏魯木齊的建設(shè)，在烏魯木齊騰飛的道路上起到了畫龍點睛作用。

一、城市發(fā)展規(guī)劃和以人為本

（一）區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的概念。從研究對象和目的看，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是指對未來一定時間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、科技等各方面發(fā)展以及它們之間持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展所做的總體安排與戰(zhàn)略部署。其目的是綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，確定最適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)比例與發(fā)展速度、最優(yōu)化的資源配置與生產(chǎn)力布局，進而獲得經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多種評價準則條件下的最佳效果，促使區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，自然資源得以永續(xù)開發(fā)利用，社會發(fā)展不斷進步，生態(tài)環(huán)境不斷改善良化，最終實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展（簡寫PRED）的高度和諧統(tǒng)一。

以人為本，是指以人的生活條件來分析和解決與人相關(guān)的一切問題，其核心內(nèi)容就是尊重人，尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，是搞好城市建設(shè)和管理的關(guān)鍵，也是政府實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和城市發(fā)展的目標，合理引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的最為基礎(chǔ)的方法和手段。因此，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以人為本這一核心，突出城市規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性、長遠性和綜合協(xié)調(diào)性，對于提高城市競爭力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

（二）以人為本是城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。城市規(guī)劃理論的發(fā)展反映了以人為本的理念。亞里士多德曾說過：“人們?yōu)榱烁篮玫纳顏淼搅顺鞘小！背鞘谐耸钱a(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的綜合體外，它更是人們生活和發(fā)展的場所。清新的環(huán)境、優(yōu)美的形象、宜人的空間是良好生活環(huán)境所不可或缺的。通過城市規(guī)劃，可以使城市布局、規(guī)模更加合理，資源利用更加優(yōu)化，城市環(huán)境更加宜人，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，保證和促進城市的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展過程中，人們對最佳的城市形態(tài)與如何發(fā)展進行過種種思考與描繪，形成了多種理論與模式。

（三）現(xiàn)代城市規(guī)劃必須以人為本。城市是人類文明進步的結(jié)晶，也是人自身不斷追求美好未來的真實寫照。城市發(fā)展體現(xiàn)以人為本，即城市的發(fā)展要持續(xù)不斷地為居民提供最大限度優(yōu)化的物質(zhì)、精神和環(huán)境空間，滿足人們的生活和發(fā)展需求。同時，城市是宜居的，其發(fā)展是基于促進居民的全面、自由發(fā)展，促進人與人、人與環(huán)境之間的和諧和社會的共榮。如今，各國都注意城市的可持續(xù)發(fā)展性，積極發(fā)展生態(tài)型城市，城市規(guī)劃的目標已從一維的社會經(jīng)濟繁榮走向三維的復(fù)合生態(tài)繁榮，即財富、健康和文明。因此，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，城市規(guī)劃應(yīng)該為城市的可持續(xù)發(fā)展提供支撐動力、推進動力及和諧動力，為城市居民提供安全、愉悅、物質(zhì)和精神享受相統(tǒng)一的空間環(huán)境，其核心思想就是要做到以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市規(guī)劃從以物以事為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，實現(xiàn)城市規(guī)劃的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化、人性化。

當前，我國城市化進程方興未艾，城市建設(shè)正進入新一輪的高潮期。作為龍頭，城市規(guī)劃必須按照科學(xué)發(fā)展

觀的要求，從注重技術(shù)、注重形式向關(guān)注城市公眾轉(zhuǎn)化，即要體現(xiàn)以人為本的要求，把人民群眾的利益放在第一位，把為群眾創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境作為城市規(guī)劃的根本出發(fā)點和落腳點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)

展和人的全面發(fā)展。

二、烏魯木齊市規(guī)劃與以人為本的和諧

（一）城市住房建設(shè)的以人為本。烏魯木齊住房規(guī)劃編制指導(dǎo)思想要本著全面落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會要求的進程，立足于我國人多地少的基本國情和多數(shù)家庭處于購買力或承租普通商品住房的發(fā)展階段，著眼于滿足大多數(shù)人合理的住房需求，重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用窬幼⌒枨蟮闹械蛢r位，中小型、普通型商品住房和各類政策保障住房。要堅定不移地貫徹執(zhí)行兩個“國八條”和“國六條”精神，切實把各項政策措施落到實處，體現(xiàn)規(guī)劃的彈性、可操作性，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格，引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。還要從人口預(yù)測入手，以及對近十年來烏魯木齊市經(jīng)濟總量、職工平均工資、儲蓄存款余額增長的幅度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費支出的增長狀況，分析出潛在的消費需求，然后對住房總量及新增住房面積進行測算，對住宅用地等進行合理安排。

（二）城市社會保障事業(yè)要體現(xiàn)以人為本。社會保障制度既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高全體人民的福利水平，促進社會和諧發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)出了以人為本的精髓。社會保障事業(yè)要進一步加大社會保險體系的建設(shè)和完善，要對進城務(wù)工人員醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的政策，要解決進城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險問題。同時，還要對社會保險，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、住房保障的社會保障事業(yè)體系進行完善，要成為一定的體系。

（三）城市環(huán)境要體現(xiàn)以人為本。要加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，實施建筑節(jié)能工程，推廣使用地熱、風、電等清潔能源，推進城市能源結(jié)構(gòu)改善，加強水源地保護和水磨溝河污染治理工程，加大水污染防治工作力度，加強工業(yè)節(jié)能改造和污染防治工作，完成節(jié)能降耗目標，實現(xiàn)排污總量消減，加強環(huán)境檢測、科研和執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平；開展城市生態(tài)建設(shè)、控制中心城區(qū)開發(fā)強度，增大環(huán)境容量等，對城市環(huán)境進行綜合治理，實現(xiàn)全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到總天氣數(shù)的70%以上，使城市水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到改善、固體廢物對環(huán)境的影響得到有效控制。

（四）城市文化建設(shè)要體現(xiàn)以人為本。首先，要加強文明意識，從提高市民素質(zhì)上把握物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)合。人的素質(zhì)是整個城市綜合實力的構(gòu)成部分，也是城市文化力的構(gòu)成部分。應(yīng)緊緊抓住營造城市良好發(fā)展環(huán)境的各個環(huán)節(jié)，突出重點，分布推進，其中包括強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點治理“臟、亂、差”；狠抓宣傳教育工作，堅持固本強元，完善管理體制和運行機制，規(guī)范管理，形成依法管理、點面聯(lián)動齊抓共管的工作格局。其次，強化特色意識，城市建設(shè)要打文化牌。強調(diào)城市建設(shè)需要文化的支持，核心問題是要體現(xiàn)對人的關(guān)心，貫徹以人為本的思想，創(chuàng)建一流的公共文化空間。然后，強化環(huán)境保護意識，營造良好的城市文化環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境生態(tài)平衡是城市文化形象的基本特征。我們在加強城市文化環(huán)境建設(shè)、在城市整體規(guī)劃中要以保護生態(tài)平衡為設(shè)計城市文化形象的基本點，塑造美好的城市印象和濃厚的文化氛圍，以促進城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使城市規(guī)劃中的人文建設(shè)體現(xiàn)在以人為本的思想中。

三、城市規(guī)劃體現(xiàn)以人為本需要處理好的幾個關(guān)系

（一）處理好當前發(fā)展與長遠需要的關(guān)系。城市發(fā)展是一個不斷變化的過程，要有戰(zhàn)略性，要長遠考慮。因此，必須做到按實際情況來定，做到既適度超前，滿足未來城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，又與城市發(fā)展水平和能力狀況相一致，為后人留下一定的資源與發(fā)展空間。

（二）處理好增強城市載體功能、促進經(jīng)濟發(fā)展與提高市民精神生活和提升城市文化品位的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施的容量大小和負荷能力，直接關(guān)系著生產(chǎn)能力的形成和增長，對城市經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模具有決定性作用，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。規(guī)劃一旦確定，建設(shè)一旦開展，就是成百上千個億投下去，也就沒有辦法改變。因此，首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，增強和完善其載體功能，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐，方便市民生活。

（三）處理好城市更新與保護的關(guān)系。城市的更新是城市發(fā)展到一定階段必然要面對的任務(wù)。一方面要通過對城市的改造和更新，重新整合城市要素，重構(gòu)空間環(huán)境，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)城市在更高層次上的更新與復(fù)興；另一方面要注重對城市歷史文脈、城市特色的保護與傳承，做到在延續(xù)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中體現(xiàn)歷史。

（四）處理好城市規(guī)劃專家與市民相結(jié)合的關(guān)系。城市政府既要組織城市規(guī)劃專家進行技術(shù)層面及政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的綜合論證，提供基礎(chǔ)性的決策依據(jù)，同時又要注重公眾參與，把廣大市民作為城市管理的主體力量，引導(dǎo)、組織和依靠市民參與城市管理。也就是要形成公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機制，使政府決策水準得到辯證統(tǒng)一，強化城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（五）處理好加快城市發(fā)展與促進市民切身利益提高的關(guān)系，實現(xiàn)城市居民整體利益的全面進步。城市規(guī)劃不僅要體現(xiàn)城市形象、城市實力，更要關(guān)心和解決涉及市民日常生活利益的小事，真正做到便民、利民，這些都應(yīng)成為城市規(guī)劃不可忽視的內(nèi)容。要著力改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟建設(shè)而對社會事業(yè)關(guān)注偏少的格局，積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，并特別注意關(guān)心困難群眾。只有這樣，才能讓城市各個層次的需求都享受到規(guī)劃的關(guān)心，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)與和諧發(fā)展。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)）

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