薛慶天

提要政府誠信缺失的原因是多方面的，包括傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響、政府公務(wù)員誠信意識淡薄、政府行為中內(nèi)隱的自利性、政府行政誠信規(guī)范制度不健全等。當前，在大力推進社會誠信體系建設(shè)的同時，政府誠信機制建設(shè)應(yīng)成為首要的現(xiàn)實課題。作為政府，應(yīng)率先垂范，致力于自身的誠信建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府誠信；建設(shè)；行政管理

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

政府誠信是表率，企業(yè)誠信是重點，個人誠信是基礎(chǔ)。政府要成功地履行職責(zé)，就必須要依靠“誠”，即對民眾的忠誠、有責(zé)任感。從政府承擔(dān)的職責(zé)看，政府誠信涉及到政治、經(jīng)濟、文化等國計民生的大問題，是社會最大的誠信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國家的興亡密切相關(guān)。

一、政府行政管理誠信現(xiàn)狀

如今，相當一部分政府官員維護著這種“官本位”的制度，在自己管轄的范圍內(nèi)，可以為所欲為。幾千年傳下來的這種“官本位”的制度，也同時強化了人們的奴性意識和盲從權(quán)威的習(xí)慣，導(dǎo)致民眾對政府產(chǎn)生極大的依賴。一部分政府機關(guān)或公務(wù)員不把群眾的冷暖掛在心頭，或者以升官發(fā)財為目的做事，贏得了民心，得到了獎勵，獲得了榮譽，得到了提拔，看似是一種利民又利己的事。但這與我們的理想意義的勤政愛民顯然性質(zhì)完全不同，是一種“內(nèi)隱”的自利，完全以獲得物質(zhì)利益和享受為目的。雖然政府在建設(shè)誠信體系方面做了大量工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體、不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。

二、政府行政管理誠信問題原因分析

政府誠信缺失的原因是多方面的，有歷史影響，有現(xiàn)實原因，有主觀因素，也有客觀因素，本文主要從現(xiàn)實

和主觀因素分析。

（一）政府公務(wù)員現(xiàn)代誠信意識淡薄。政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務(wù)員“契約誠信”觀念不強。手中執(zhí)掌者國家的行政權(quán)，就應(yīng)該有一種責(zé)任，還應(yīng)當承擔(dān)行為的后果。當人民把職務(wù)給了你，就形成了一種契約關(guān)系，即委托方（公眾）將行政權(quán)委托政府行使，作為代理方（政府）應(yīng)當給他們提供必要的公共物品（國防、治安、公共福利、司法公正等等），如果代理方職責(zé)履行得好，其官員就應(yīng)當獲得應(yīng)有的工資、報酬、榮譽等。

（二）政府行政誠信規(guī)范制度不健全。我國先后頒布了一系列經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風(fēng)險，并增進了預(yù)期可獲的利益。但從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。

三、政府誠信建設(shè)的途徑選擇

在大力推進社會誠信體系建設(shè)的同時，政府率先垂范，通過加強自身誠信體系的規(guī)范建設(shè)取信于民，這已經(jīng)成為21世紀我國各級地方政府的重要使命。筆者認為主要從以下幾方面實施政府誠信工程：

（一）完善政府誠信行政體制。要完善政府誠信行政體制，必須了解政府的屬性。只有了解了它的屬性，才能明確政府應(yīng)有的職責(zé)，給其職責(zé)以正確的明確的定位。政府管理的方式也應(yīng)當轉(zhuǎn)變，由控制型的管理方式向協(xié)商型的管理方式轉(zhuǎn)變，變被動型的管理方式為互動型的管理方式；由微觀干預(yù)的管理方式向宏觀調(diào)控的方式轉(zhuǎn)變，這里要說明的是，宏觀管理方式也必須由理論走向?qū)嵺`，需要政府具體的管理措施來實行，即以政府管理理論為指導(dǎo)，制定出微觀的具有可操作性的措施。管理方式的轉(zhuǎn)變，需要建立一個透明政府。公民缺乏有效的信息，對政府的失范行為就無法鑒定更無法監(jiān)督，所以，政府應(yīng)當實施陽光行政。

（二）建立健全政府誠信制度。誠信危機從根本上說是一種制度危機。前面所說的誠信體制雖好，但它不會自發(fā)地成為現(xiàn)實，體制改革進行了這么多年，但是越位者、錯位者、缺位者仍大有政府在，就是沒有制度的約束。所以，要使政府行為的輸出最大限度地與政府委托人的輸入預(yù)期一致，使政治代理人的合法利益與政治委托人的利益最大化一致，就得依靠主宰我們命運的制度，讓剛性的制度來保證民眾的利益不受損失。誠信制度應(yīng)具備以下內(nèi)容：

1、行政行為法定化。政府機關(guān)或公務(wù)員具有自利的一面和借助權(quán)力追求個人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個人的自覺和道德的約束是不夠的，而依靠法律則較為有力。

2、健全約束監(jiān)控制度化。應(yīng)建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過錯責(zé)任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下。

3、建立科學(xué)的考評制度。誠信行政應(yīng)作為公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。人們倡議建立信譽等級評定制度，設(shè)立相關(guān)評定機構(gòu)。

4、完善失信懲治制度。加強部門間的協(xié)調(diào)、配合，實行對失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，依法追究其行政及經(jīng)濟責(zé)任，并給予受損害單位或個人合理的補償。要使守信者感到光榮、有價值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失信之風(fēng)險。

5、建立公務(wù)員誠信信息數(shù)據(jù)庫制度，搭建個人誠信平臺。建立包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的聯(lián)合征信制度。誠信數(shù)據(jù)應(yīng)向全社會開放。歐洲一些國家以法律的形式賦予政府以數(shù)據(jù)開放的強制權(quán)，以保證數(shù)據(jù)的客觀、公正、全面、準確和威嚴。

（三）濃厚誠信輿論氛圍。新聞媒體是政府誠信建設(shè)的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，傳媒既能影響政府，又能引導(dǎo)群眾。所以，新聞媒體應(yīng)為政府的誠信建設(shè)大聲疾呼，以誠實守信為重點，加強社會公德和職業(yè)道德的宣傳，使“誠信應(yīng)成為政府根本的準則”和“成也道德、敗也道德”的真理成為全社會的共識。新聞媒體權(quán)威性強、影響面廣，近些年來，一些不誠信的行政人員因媒體曝光而落馬的情況不少?？梢娦侣劽襟w有舉足輕重的影響力。

（四）加強公務(wù)員誠信教育。在當今多種價值觀念并存和沖突的時代，仍然使用傳統(tǒng)的道德說教方式是難以奏效的，教育應(yīng)當尋求從內(nèi)容到方式方法上的扎實和創(chuàng)新。從內(nèi)容看，要緊扣公務(wù)員的身份，狠抓公仆意識教育、價值觀教育和責(zé)任心教育，并讓公務(wù)員了解誠信的內(nèi)容、意義。當然，誠信不是孤立的，它與法律意識、市場經(jīng)濟規(guī)律等密切相關(guān)，對公務(wù)員要開展多層次、多角度、全方位的引導(dǎo)。

（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)研究生院）

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部理論局.行政人員群眾關(guān)心的25個理論問題.學(xué)習(xí)學(xué)出版社，2003.

[2]羅斯·?？寺?腐敗與政府.新華出版社，2000.