杜延濤　樊　成

摘要 政府公信力應(yīng)該是一個負(fù)責(zé)任、服務(wù)型、依法行政、透明的政府，同時政府公信力還承擔(dān)相應(yīng)的功能。目前我國政府公信力進(jìn)入了一個新的時期，有必要對政府公信力的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行分析，無疑對政府公信力的提高有一定的幫助。

關(guān)鍵詞 政府公信力 現(xiàn)狀 問題 提高

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

一政府公信力的現(xiàn)狀

總體來說，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府的公信力也不斷提高。但我們也應(yīng)該看到在實(shí)際行政工作過程中由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響，政府的社會管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識，與社會和公民的價值期待還有一定的差距。許多非理性的行政行為時有發(fā)生，在某種程度上削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，降低了行政效益，使政府的社會管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。究其原因主要是利益博弈的過程和缺乏一套行之有效的監(jiān)督或者評價體系。

二政府公信力存在的主要問題

雖然我國政府公信力建設(shè)不斷提高發(fā)展，公共服務(wù)水平也不斷提高，但在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中仍然存在政府失信現(xiàn)象，影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1信息公開不對稱。

近年來發(fā)生的群眾聚集突發(fā)事件，就是在公共事件過程中聽不到政府公開的聲音，而社會公眾對各種突發(fā)災(zāi)難的異?？謶指从跓o知和盲從，信息公開不及時就易使信息經(jīng)過非行政渠道迅速傳播，不利于穩(wěn)定人民的心理預(yù)期，不利于化解各類矛盾和問題，不利于社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。雖然信息公開條例已經(jīng)實(shí)施，但在實(shí)踐過程中仍然存在不公開，不敢公開，或者說公開以什么樣的方式公開、什么時間公開等信息而根源在于缺乏規(guī)范的制度規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

2政府依法行政的失范。

政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3政府行為信用弱化

由于政府行為（包括政府工作人員的行為）不規(guī)范、不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致的信用危機(jī)，公眾對公共政策的合理性、正當(dāng)性、科學(xué)性、有效性信任程度降低。另外政府工作人員腐敗也是政府公信力下降的主要原因。腐敗成風(fēng)將破壞政治體系運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)，降低行政效率，減少公眾對政府的信任。

三提升政府公信力的路徑選擇

1推進(jìn)電子政務(wù)，完善政務(wù)公開。

政務(wù)公開是時代進(jìn)步對政府管理提出的客觀要求，是全面提高政府駕駛各種復(fù)雜局面的能力的需要，是行政管理高效化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。按照民主與法制的原則，公共權(quán)力必須受到社會輿論和公眾的監(jiān)督，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)都要依法公開，這樣才能提升政府的公信力。要提升行政信息的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能，就要實(shí)現(xiàn)社會共享的行政信息標(biāo)準(zhǔn)化體系。電子政務(wù)框架下行政信息資源的整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，電子政務(wù)可以增加政府工作的透明度，保障公眾的知情權(quán)。政府施政的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為公眾所了解這樣便于宮中查詢，建立政府與公眾之間的信息互動機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力。

2強(qiáng)調(diào)依法行政，建設(shè)法治政府。

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。

3 以人為本，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率。尤其要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時，更要重視社會管理和公共服務(wù)的只能，切實(shí)維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。政府要全面履行公共職責(zé)，努力提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度越高，政府的公信力就強(qiáng)。

4加強(qiáng)行政責(zé)任追究制度，建立政府信用考評機(jī)制。

基于政府與公眾之間權(quán)力的非對等關(guān)系，在政府權(quán)力必須受到立法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督與制約的基礎(chǔ)上，必須承擔(dān)與權(quán)力對等的行政責(zé)任。行政責(zé)任應(yīng)包括有行政所產(chǎn)生的一切后果，即包括法律責(zé)任，也包括政治責(zé)任以及道義責(zé)任。觸犯法律的必須接受刑事審判，受到刑事制裁。在建立考評機(jī)制時應(yīng)把握以下幾個方面：第一，要確立科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)?？荚u政府機(jī)關(guān)和政府官員的政績要符合地區(qū)和部門的全局利益、長遠(yuǎn)利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則。第二要完善考評指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系既包括定量同時也包括定性，量化時要綜合運(yùn)用別類量化、模糊量化等多種形式，增強(qiáng)評估指標(biāo)體系的信度與效度。其次評估指標(biāo)體系應(yīng)全面，盡量設(shè)計(jì)政府公信力評估標(biāo)準(zhǔn)的各個方面，把評估標(biāo)準(zhǔn)作為一級指標(biāo)，一級指標(biāo)下再設(shè)若干二級指標(biāo)，各個標(biāo)準(zhǔn)之間以及二級指標(biāo)之間應(yīng)有主次輕重之別，并在權(quán)重中加以體現(xiàn)。

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作者單位：貴州大學(xué)