陳 曉 李照杰 邢春燕

【摘要】退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程,具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我國(guó)退耕還林工程取得了巨大成就,但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問(wèn)題與情況,落實(shí)并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機(jī)制,推進(jìn)退耕還林的順利開展。

【關(guān)鍵詞】退耕還林;問(wèn)題;法律手段

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。 退耕還林工程實(shí)施以來(lái),進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年以來(lái),國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝,其中,退耕地造林1.08億畝,宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元,其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元,補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元(糧食483.4億斤)。 同時(shí)工程取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”,生態(tài)環(huán)境得到改善,工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn),水土流失和風(fēng)沙危害減輕,自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益,人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤,林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),增加了收入,各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式,大力建設(shè)基本農(nóng)田,培育綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),拓寬了增收渠道,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;另外還“育了人”,全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng),通過(guò)工程實(shí)施,人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到,遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求,在基本生活條件得到滿足后,人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望,參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

退耕還林工作開展以來(lái),總體上進(jìn)展順利,但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足,規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng),盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造,國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等,通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的,是“以糧食(金錢)換生態(tài)”,也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn),造林質(zhì)量不高。原因有二:首先,生態(tài)條件惡劣,種苗量不足或質(zhì)不優(yōu),加之“有人栽,無(wú)人管”,林糧間作,管護(hù)粗放,致使林木成活率不高;其次,在部分退耕地區(qū),人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益,還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理,經(jīng)濟(jì)林比例偏高,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位,損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范,補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好,質(zhì)量不合格;退耕還林資金管理不嚴(yán),存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象,發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為,影響了工程建設(shè)。

三、加強(qiáng)法律手段,推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高西部地區(qū)人民生活水平,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程,利在當(dāng)代,功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障,因此,我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái),保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等,使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用,因此,在退耕還林過(guò)程中,應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī),使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào);同時(shí),針對(duì)存在的問(wèn)題,必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法,從以下幾個(gè)方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提,要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī),加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育,讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡,這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念,為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù),更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林,保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況,應(yīng)落實(shí)法律,搞好種苗供應(yīng),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格驗(yàn)收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度,規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為,保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理”,“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”,“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積,以縣為單位核算,不得低于退耕土地還林面積的80%?！?/p>

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前,退耕還林的可持續(xù)性正越來(lái)越受到各方面的考驗(yàn),引起了政府的高度重視和熱情參與,對(duì)其進(jìn)行客觀、公正、全面、綜合的評(píng)價(jià),已是現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈要求。

【參考文獻(xiàn)】

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