王 蕾

【摘要】我國作為社會(huì)主義的人口大國,正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,失業(yè)問題也日益凸顯。因此,解決我國的失業(yè)問題,對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,都具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)問題;特點(diǎn);原因;解決對(duì)策

我國的失業(yè)人口主要分為四類:一是登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人口。二是下崗職工中的失業(yè)者。三是農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中的失業(yè)者;四是高校畢業(yè)生中的失業(yè)者,指那些由于工作崗位有限或就業(yè)愿望與勞動(dòng)力市場的需求現(xiàn)實(shí)之間存在較大差距,而暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的青年學(xué)生。

我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員一直以來不斷增加,到2006年已增至847萬人。在中國長期處于勞動(dòng)力供大于求的背景下,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流出了一大批下崗失業(yè)人員。1998～2003年,國有企業(yè)累計(jì)下崗2818萬人。2003年,中國農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外地方流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人,是1990年1500萬人的6倍以上,2004年,全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人。農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加,成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。此外,中國青年人口規(guī)模大,每年新成長勞動(dòng)力數(shù)以千萬計(jì),青年就業(yè)問題日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中,35歲以下的占70%左右。2007年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)達(dá)到495萬人。而2008年又將再創(chuàng)歷史新高——達(dá)到559萬人,比2007年增加64萬人。然而與此同時(shí),畢業(yè)生的就業(yè)率卻在持續(xù)下滑。

從現(xiàn)狀可以看出,中國的失業(yè)問題呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

首先,失業(yè)率隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而不斷增加。尤其是近幾年,這種趨勢更加明顯,越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其次,失業(yè)人群的年輕化。以前,由于國企改革而下崗的職工多為40-50人員。這些人年齡偏大,且在專業(yè)知識(shí)和技能方面也有所欠缺,跟不上新技術(shù)的發(fā)展。

第三,經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)趕不上新增的失業(yè)人數(shù)。數(shù)據(jù)顯示,2006年末全國就業(yè)人員76400萬人,比上年末增加575萬人。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員28310萬人,比上年末凈增加979萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人,有505萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),其中幫助“4050”人員等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)147萬人。而年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,失業(yè)率仍然居高不下。①可見,雖然經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,并且每年可以帶來更多新的項(xiàng)目工程和就業(yè)機(jī)會(huì),卻無法滿足勞動(dòng)力市場的需求。

第四,失業(yè)與空崗并存。一方面大量的失業(yè)人員和畢業(yè)生在到處尋找工作,另一方面國家和企業(yè)每年也會(huì)提供相當(dāng)多的就業(yè)崗位,卻總是存在著失業(yè)與空崗?fù)瑫r(shí)存在的現(xiàn)象,這其中的原因也值得我們深思。

中國目前的失業(yè)狀況,主要是由以下多種原因造成的。

首先,人口因素。我國是世界上人口最多的國家,總?cè)丝诩s占世界人口的五分之一。在這樣龐大的人口基數(shù)下,雖然一直以來堅(jiān)持計(jì)劃生育的政策,我國還是處于勞動(dòng)年齡人口不斷增長的階段,每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給超過千萬。

其次,結(jié)構(gòu)性因素。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè),是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,勞動(dòng)力的供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面不協(xié)調(diào)所引起的失業(yè)。目前我國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,并且國家正在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在這個(gè)過程中,就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)營方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。

第三,我認(rèn)為還有許多人為因素。首先,在我國的勞動(dòng)力市場上也存在著一定程度和一定范圍的歧視現(xiàn)象,主要包括對(duì)不同性別、不同相貌、不同戶籍等方面的求職者的工資歧視和職業(yè)歧視。其次,一些人的擇業(yè)觀念也存在問題?，F(xiàn)在的許多大學(xué)生剛剛畢業(yè)就想拿高薪、坐高位,往往不能從實(shí)際出發(fā),遇到低于自己預(yù)期的工作就不想做;在工作中遇到一點(diǎn)兒挫折,不是從自身找原因,而是怨天尤人、不思進(jìn)取。

如果說前兩個(gè)因素是客觀因素,需要我們從客觀實(shí)際出發(fā),制定相應(yīng)的對(duì)策來解決;那么,第三個(gè)因素則是主觀因素,需要我們從自身尋找原因,從主觀上轉(zhuǎn)變觀念,才能在一定程度上減少失業(yè)問題的存在。

對(duì)于如何解決中國目前存在的失業(yè)問題,許多專家和學(xué)者給出了他們的看法。我認(rèn)為,可以從主動(dòng)和被動(dòng)兩方面來采取措施,這不僅需要國家出臺(tái)相應(yīng)的政策,也需要我們?nèi)鐣?huì)的配合,通過共同努力來降低中國的高失業(yè)率,讓更多的人找到工作。這對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。

從主動(dòng)方面,首先,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式,加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)扶持中小企業(yè)的發(fā)展,使中小企業(yè)成為解決就業(yè)問題的主要力量。中小企業(yè)投資周期短,資金投入量不多,技術(shù)含量不高,多為勞動(dòng)力密集型,這樣每年可以吸收大量的失業(yè)人員。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力,支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮它們?cè)诨钴S市場、增加就業(yè)方面的作用。充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢,創(chuàng)造多層次、多渠道、多形式的就業(yè)崗位,來解決下崗職工再就業(yè)問題。

其次,正確處理政府和市場的關(guān)系,建立統(tǒng)一高效的勞動(dòng)力市場。政府解決失業(yè)問題的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用;同時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,綜合運(yùn)用各種政策工具,不斷完善勞動(dòng)力市場。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場運(yùn)作的有效性,建立和完善勞動(dòng)力市場的信息網(wǎng)絡(luò),為勞動(dòng)供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、完善的信息服務(wù),充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用,降低勞動(dòng)力在尋找職業(yè)中的成本。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。

第三,進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。適當(dāng)擴(kuò)大就業(yè)稅收優(yōu)惠的對(duì)象及范圍。在妥善解決好失業(yè)群體中最困難的國企下崗人員失業(yè)問題的同時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)也應(yīng)給予同等的稅收優(yōu)惠待遇。這對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)總量,緩解我國的失業(yè)壓力,有著至關(guān)重要的作用。另外,政府還應(yīng)該加大對(duì)再就業(yè)的資金投入,對(duì)就業(yè)有困難的對(duì)象實(shí)行再就業(yè)援助。

第四,鼓勵(lì)、發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì),引導(dǎo)求職者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。國家要積極推行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學(xué)方式的職業(yè)培訓(xùn),以市場的就業(yè)需求為導(dǎo)向,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和專業(yè)技能,為他們?nèi)蘸髮ふ夜ぷ鞔蛳铝己玫幕A(chǔ)。