李新芳　郭會(huì)峰

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2009）04-023-01

摘要：生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過多年實(shí)踐，在林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等方面取得了一定成效。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；現(xiàn)狀；解決途徑

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

一、我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕厩闆r

我國(guó)最早的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開始于上世紀(jì)80年代，森林與自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償工作起步較早，國(guó)家投入較多，取得了較明顯的成效，除了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度之外，天然林保護(hù)、退耕還林等6大工程也是對(duì)長(zhǎng)期破壞造成生態(tài)系統(tǒng)退化的補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》中明確提出了“要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用”；1993年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》，指出“要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度”。之后，國(guó)家實(shí)施了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的嘗試；實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、三北和長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系等重點(diǎn)生態(tài)體系建設(shè)工程，加強(qiáng)森林資源的生態(tài)補(bǔ)償；實(shí)施退牧還草，加強(qiáng)對(duì)草原資源的生態(tài)補(bǔ)償。經(jīng)過多年實(shí)踐、取得了很大成績(jī)的退耕還林，在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標(biāo)不到位”和“給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位”的問題?！吧鷳B(tài)目標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)，將影響到這一政策的成敗。由于生態(tài)林的成長(zhǎng)和生態(tài)效益發(fā)揮需要近十年的時(shí)間，生態(tài)效益又主要是公益性的，因此生態(tài)目標(biāo)在其他目標(biāo)中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。而“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”落實(shí)不到位，不僅會(huì)使退耕還林難于持續(xù)或出現(xiàn)反復(fù)，還可能在一些地方加劇社會(huì)矛盾。這也說明，真正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一種遠(yuǎn)比想像深刻的社會(huì)利益大調(diào)整和制度創(chuàng)新。2004年，中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金正式建立，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)質(zhì)性確立。退耕還林政策只是我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一次成功實(shí)踐，還有許多方面都需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。城市水源地的發(fā)展與保護(hù)的矛盾，江河上游水資源利用與中下游用水的矛盾，生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，喀斯特地區(qū)過度開墾導(dǎo)致的水土流失和沙漠化問題，草原過度放牧或過度耕種帶來的風(fēng)沙問題，以及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)問題等。雖然已有許多政策措施，但由于沒能從機(jī)制上解決生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償問題，即使一些地方的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系得到協(xié)調(diào)，還有許多不穩(wěn)定因素，影響可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償真正付諸實(shí)施，還面臨不少問題。生態(tài)生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多， 需要采取措施加以解決。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式。

1.加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)研究工作。開展生態(tài)保護(hù)立法研究，為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)；根據(jù)我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，針對(duì)群眾反映突出、嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活和需要實(shí)行搶救性保護(hù)的區(qū)域；在財(cái)政支付能力有限、政府控制力不足的條件下調(diào)動(dòng)民間參與污染治理和生態(tài)建設(shè)的積極性，將政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型治理模式。

2.要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)利益相關(guān)各方對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知與參與。

3.進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金籌措與使用等各個(gè)方面。制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，用于生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償。

4.拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道要注意開展多渠道融資。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，形成多方并舉，合力推進(jìn)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。發(fā)揮中央和地方財(cái)政的雙重作用；完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系，充分利用市場(chǎng)條件探索多渠道的融資機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)他們投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中；積極利用國(guó)債資金、開發(fā)性貸款，爭(zhēng)取在股票市場(chǎng)中形成綠色板。創(chuàng)造良好的條件以引進(jìn)海外資金，積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，以及國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款，努力形成多元化的資金格局。

5.要逐步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制。生態(tài)補(bǔ)償政策涉及許多部門的利益，需要綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)部門內(nèi)部和行政地域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作，整合有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的加快建立。6.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?。加?qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。積極借鑒國(guó)內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理。

參考文獻(xiàn)：

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