戴立興

摘要：從政黨依靠力量視角對(duì)群眾概念予以界定，缺少時(shí)群眾個(gè)體利益、作用的現(xiàn)實(shí)考量，需要重新審視。一方面，群眾的外延在擴(kuò)大，中國最廣大人民群眾是包含新興階層等在內(nèi)的各個(gè)階層、各個(gè)團(tuán)體的最廣大人民群眾。另一方面，對(duì)群眾內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有待深化。這樣，有利于確立以人為本的理念；有利于更好代表最廣大人民的根本利益，有利于推動(dòng)當(dāng)代中國的政治發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民群眾；政治發(fā)展；以人為本

中圖分類號(hào)：A849；D60文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-519412009)02-0168-03

在馬克思主義理論中，“群眾”與“人民”、“人民群眾”等同。談到群眾，更多是從政黨依靠力量來看的，對(duì)于“革命黨”，是爭(zhēng)取社會(huì)力量、贏得政治斗爭(zhēng)的需要；對(duì)于“執(zhí)政黨”，是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)治國理政的需要。這種視角固然正確，但缺少對(duì)群眾個(gè)體利益、作用的現(xiàn)實(shí)考量，需要重新審視。

一、關(guān)于群眾概念的外延的局限

群眾概念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念。其狹義含義是指工人階級(jí)；其廣義含義是指哲學(xué)意義上的“人民群眾”，往往指不同歷史階段和社會(huì)形態(tài)中的勞動(dòng)者。在中國群眾概念具有明顯的本土化特征。在中國民主革命初期，毛澤東認(rèn)為：“工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友”，中產(chǎn)階級(jí)“其左翼可能是我們的朋友”。毛澤東從朋友的角度把當(dāng)時(shí)社會(huì)基本群眾力量概括為工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和一部分民族資產(chǎn)階級(jí)。他還認(rèn)為，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切抗日的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切反對(duì)美帝國主義及蔣介石集團(tuán)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍。從這些論述可以看出，群眾作為與政治現(xiàn)實(shí)需要高度耦合的政治概念，其范圍是變化的，更多是視各階級(jí)對(duì)待革命的態(tài)度來認(rèn)定的，因此它的范圍與階級(jí)對(duì)抗的形勢(shì)緊密相關(guān)，強(qiáng)調(diào)群眾內(nèi)部的敵我之分、階級(jí)陣線之分、意識(shí)形態(tài)之分。

以上分析方法在革命時(shí)期是很正確的，遺憾的是，我們黨執(zhí)政后較長(zhǎng)時(shí)期沒有根本改變這種思維方式，繼續(xù)賦予人民群眾以強(qiáng)烈階級(jí)性、革命性特征。比如，建國后毛澤東曾說過：“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人。”其原因，從根子上看，是對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差所導(dǎo)致；從思維方式講，表現(xiàn)為黨內(nèi)對(duì)斗爭(zhēng)哲學(xué)的路徑依賴。

在我國社會(huì)基本矛盾、中心工作已經(jīng)發(fā)生根本變化的情況下，這種認(rèn)識(shí)人民的方法顯然不妥當(dāng)，而應(yīng)以是否愛國(政治標(biāo)準(zhǔn))及其在中國特色的社會(huì)主義建設(shè)中的地位(經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn))來判斷。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破。一方面，人民群眾的主體力量沒有變。工人、農(nóng)民和知識(shí)分子作為我國人口的絕大多數(shù)，仍然是我國人民群眾的主體力量，黨必須始終代表這部分群眾的利益。另一方面，中國最廣大人民群眾是指包含新興階層等在內(nèi)的各個(gè)階層、各個(gè)團(tuán)體的最廣大人民群眾。這是因?yàn)椋菏紫?，我國政?quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)，新興階層是在黨的改革開放政策鼓勵(lì)、幫助下產(chǎn)生的。其次，新興階層是中華人民共和國的守法公民。再次，我國剝削階級(jí)作為階級(jí)已消滅，新興階層的絕大部分成員擁護(hù)黨、社會(huì)主義和人民政權(quán)，在發(fā)展生產(chǎn)力，增加就業(yè)，滿足人民生活多樣化的需要等方面發(fā)揮了重要作用，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。這既表明黨始終關(guān)注工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的利益，體現(xiàn)黨的階級(jí)性；同時(shí)又兼顧到其他勞動(dòng)者、社會(huì)主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一者等群眾的利益，體現(xiàn)黨的群眾性。因此，“以人為本的‘人，是指人民群眾。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民?！边@個(gè)論斷解決了“發(fā)展為了誰、依靠誰”的問題。是在認(rèn)定人民群眾的基本原則上的發(fā)展，既是一個(gè)觀念問題，也是基本理論問題。

二、關(guān)于群眾概念的內(nèi)涵的不足

具體分析，群眾概念的內(nèi)涵常常是在幾對(duì)關(guān)系中被定義的，如政黨一群眾、政府一群眾、干部一群眾等，群眾往往指代非執(zhí)政階層的社會(huì)群體。這幾對(duì)關(guān)系都屬于上下關(guān)系，群眾處于在下者的地位，體現(xiàn)的是支配和被支配的關(guān)系。這種情況下，對(duì)群眾可能產(chǎn)生幾種錯(cuò)誤看法。

錯(cuò)誤一：產(chǎn)生對(duì)群眾不夠信任的錯(cuò)誤。政黨、政府、干部等，不是群眾的主人，也不是外在于群眾、與群眾對(duì)立的，而是與群眾一體的，代表著他們的利益。但是，作為在上者，對(duì)群眾的某些負(fù)面評(píng)價(jià)和不信任態(tài)度，還是存在的。比如，群眾需要教育，暗含著他們知識(shí)水平和判斷能力低下；群眾的意見需要集中和升華，暗示他們的意見包含著錯(cuò)誤和處于較低的意識(shí)水平；群眾需要引導(dǎo)，暗含他們的行為有盲目性，容易偏離正確軌道；群眾需要組織，暗含他們的無序性、散漫性；群眾需要?jiǎng)訂T，暗含他們有消極被動(dòng)性，但又容易追隨領(lǐng)袖等。此外，群眾中還有思想覺悟落后的群眾、不明真相的群眾、受敵對(duì)勢(shì)力利用的群眾等等。與先鋒隊(duì)和干部比，群眾處于低位劣勢(shì)狀態(tài)。所以先鋒隊(duì)既要“密切聯(lián)系”群眾，又不能“混同”于群眾。

上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)反映到黨內(nèi)，往往導(dǎo)致“個(gè)人英雄主義”情緒滋長(zhǎng)：一是“領(lǐng)導(dǎo)高明”的傾向，二是“夸大領(lǐng)導(dǎo)作用”的傾向，三是“單純向上負(fù)責(zé)”的傾向。

錯(cuò)誤二：產(chǎn)生重集體、輕個(gè)體的錯(cuò)誤。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在強(qiáng)調(diào)整體性和統(tǒng)一性，在壓抑個(gè)人利益和局部利益的基礎(chǔ)上，建立起了社會(huì)整合和政治調(diào)控體系。其核心，是以個(gè)人對(duì)集體的絕對(duì)服從為基礎(chǔ)，以下級(jí)服從上級(jí)的高度集權(quán)的行政命令為條件。改革開放以來，原來被壓制的個(gè)人和社會(huì)開始凸現(xiàn)。國家雖然仍然是社會(huì)資源的控制者，但社會(huì)也已經(jīng)成為控制資源的潛在有力力量，社會(huì)占有資源多元化，社會(huì)的自主性越來越明顯，出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人與社會(huì)力量。今天，簡(jiǎn)單地采用思想控制，表面上看可以暫時(shí)壓下去；但隨之而來的是民主熱情下降、政治參與冷淡，導(dǎo)致人們對(duì)黨喪失信心和認(rèn)同感，最后是黨失去群眾。

錯(cuò)誤三：產(chǎn)生群眾政治權(quán)利難落實(shí)的錯(cuò)誤。在群眾成為行為主體的場(chǎng)合，表面上群眾成為主動(dòng)的自主的政治角色，但是，這些行為基本上屬于動(dòng)員性的。群眾參政的主要方式是參加黨和政府發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)，群眾行為屬于被動(dòng)的、呼應(yīng)性的和追隨性的。參政的目的，主要是響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，而不是對(duì)政策施加影響，群眾參政成了黨和政府實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段，“群眾運(yùn)動(dòng)”往往成為“運(yùn)動(dòng)群眾”。所以，在理論上，群眾也被籠統(tǒng)地承認(rèn)為國家的主人，但由于具體的公民權(quán)利沒有得到落實(shí)，群眾是以在下者的身份進(jìn)行的參與，是納入在上者設(shè)計(jì)的軌道和方向的參與。這樣，在具體操作層面上，群眾仍是權(quán)力的客體，處于政治生活的邊緣，成為政治動(dòng)員的對(duì)象，甚至淪為消極被動(dòng)的一群。我們可以看一

組以群眾為主語的謂詞：如群眾意見、情緒、呼聲、來信、上訪、參與、監(jiān)督、評(píng)議、自治等。這些行為雖然是群眾政治參與的行為，但這些行為仍有被動(dòng)性，即它是被允許的行為，而不是法定的權(quán)利；它的目的是在上者賦予的，而不是自生和自主的；特別是它的效用具有可選擇性，而不具有剛性的約束力。

三、幾點(diǎn)啟示

科學(xué)界定群眾概念，對(duì)于我們黨牢固樹立以人為本的理念意義重大。

第一，有利于確立以人為本的理念。黨的宗旨?xì)v來就是為人民服務(wù)。長(zhǎng)期以來，我們雖然一直強(qiáng)調(diào)一切事物中人是最寶貴的，但在具體工作中，更多是從政治意義上來看待人，強(qiáng)調(diào)的是人民群眾對(duì)黨和政府的支持作用。從毛澤東起，我們始終強(qiáng)調(diào)黨的政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了人民的根本利益；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”；強(qiáng)調(diào)關(guān)心群眾生活，等等。代表那個(gè)時(shí)代黨的最高認(rèn)識(shí)水平的論斷，是鄧小平在八大上所講的那段話，“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具”。這一觀點(diǎn)，學(xué)界稱之為“工具論”，是從政治層面對(duì)政黨與群眾關(guān)系得出的經(jīng)典結(jié)論。

改革開放來，對(duì)人的生命、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利的重視成為社會(huì)生活中不斷涌動(dòng)的潮流。以人為本理念的提出，真正把黨的宗旨上升到了哲學(xué)的層面，昭示了黨的基本價(jià)值取向是人，是人民至上。顯然，“以人為本”的價(jià)值理念超越了單純的政治層面上對(duì)人的理解，凸顯了對(duì)人的尊嚴(yán)、人的生命、人的權(quán)利的尊重，從而增強(qiáng)了黨的價(jià)值取向的科學(xué)性、現(xiàn)代性。

第二，有利于更好代表最廣大人民的根本利益。唯有在價(jià)值層面上確立以人為本，才可能在政治層面上真正把人民利益擺在首位?！耙匀藶楸镜摹荆褪潜驹?，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益?！碑?dāng)前社會(huì)利益格局呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)：一是各利益群體分享改革成果的迫切性直接性更強(qiáng)烈；二是利益關(guān)系交織的復(fù)雜性更突出；三是各階層客觀上的相互依存與心理上的差異逆向發(fā)展；四是生存于群眾之中的黨員，隸屬于不同階層，造成黨員思想狀態(tài)的復(fù)雜化，等等。

在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)人民根本利益，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是，必須堅(jiān)持生產(chǎn)力優(yōu)先。只有社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，才能為人民根本利益的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是，必須堅(jiān)持社會(huì)公正。以人為本是從公平、正義原則出發(fā)提出的，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是尊重精英群體創(chuàng)新能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的社會(huì)，但當(dāng)前要始終優(yōu)先保證最廣大人民群眾尤其是工農(nóng)基本群眾的利益，特別要求尊重貧困群體的基本需求、合法權(quán)益和人格。所以，以人為本，就是堅(jiān)持“發(fā)展成果由全體人民共享”，體現(xiàn)公平、正義。三是，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌各類利益。其中，經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，政治利益是核心，文化利益則是經(jīng)濟(jì)和政治利益的體現(xiàn)。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)這三大利益，才是代表最廣大人民的根本利益。四是，必須堅(jiān)持共同富裕。普遍提高城鄉(xiāng)居民的收入，防止形成少數(shù)人暴富和多數(shù)人貧窮的“金字塔型”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，合理整合黨員利益與群眾利益的關(guān)系。

第三，有利于推動(dòng)當(dāng)代中國的政治發(fā)展。人民群眾的政治參與是黨的優(yōu)勢(shì)。在執(zhí)政的條件下，群眾的政治參與，可以形成黨執(zhí)政合法性的支持系統(tǒng)。一方面，要求政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效、透明、服務(wù)的責(zé)任型政府；另一方面，人民群眾的公民意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)逐漸覺醒，互聯(lián)網(wǎng)、新型媒體的出現(xiàn)，公民社會(huì)的日益顯露，為民眾的政治參與提供了廣闊的平臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治的發(fā)展，要求黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式有相應(yīng)的發(fā)展變化。

因此，群眾參與需要更加制度化，需要黨調(diào)整和改革原有的社會(huì)整合與政治調(diào)控模式，建立起一種與利益主體多元化相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定的新方式。首先，要確保群眾民主權(quán)利得到落實(shí)。征求群眾意見的“民主”可稱為“咨議型民主”，群眾的意見可以受到重視，但不具有法定的權(quán)威和約束力。群眾只是決策者的信息來源之一，不是決策者。為此，要探求黨與政府作為主權(quán)者的受托人，執(zhí)行群眾的集體意志的途徑。其次，要建立政治參與的規(guī)范程序。泛而言之的群眾的參與具有隨意性和主觀性，其典型方式是“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”模式，這不是制度化的民主，迫切需要改進(jìn)。再次，要推動(dòng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使基層民主的深度與廣度得到切實(shí)發(fā)展，并向上一層次發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮民間組織的作用，使其成為所代表的群眾意志和利益的表達(dá)渠道。其本質(zhì)是解決社會(huì)制度的包容性問題，是以制度化的方式化解社會(huì)沖突的能力問題。

責(zé)任編輯陳劍