一　平　鄭文華

香港、新加坡就是由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移和特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住物流機(jī)遇發(fā)展起來(lái)的著名的國(guó)際物流集散中心。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何利用國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，后發(fā)達(dá)地區(qū)又該如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)物流業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？帶著這些疑問(wèn)，我們走訪了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”）和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)部門。

起步:承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在國(guó)際上，因產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已培育出多個(gè)國(guó)際物流集散地。自二戰(zhàn)以來(lái)，全球經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。香港和新加坡就是由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移和特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住物流機(jī)遇發(fā)展起來(lái)的著名的國(guó)際物流集散地。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)普遍存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。改革開放伊始，我國(guó)沿海地區(qū)就承接了國(guó)外轉(zhuǎn)移來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，培育出珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩大中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶。”

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，主要是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)廣闊，勞動(dòng)力成本較低、制造業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、配套能力和技術(shù)條件較好，特別是中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、建立開放型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)體系比較完善等。而這些因素與跨國(guó)公司降低成本和利潤(rùn)最大化、利用全球資源優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額及建立全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等目標(biāo)相一致。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部魏際剛博士表示：“我國(guó)東部沿海地區(qū)自改革開放以來(lái)，承接過(guò)三次大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次是20世紀(jì)80年代，承接香港的大部分輕紡、玩具、鐘表、消費(fèi)電子、小家電等輕工和傳統(tǒng)加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；第二次是20世紀(jì)90年代初，主要大規(guī)模承接臺(tái)灣以及日本、韓國(guó)的電子、通訊、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的低端加工和裝配環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；第三次是本世紀(jì)初到現(xiàn)在進(jìn)行的承接歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司以制造中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)80%左右的加工工業(yè)，并形成以電子、信息、汽車及零部件制造為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)。”

隨著對(duì)外開放繼續(xù)推進(jìn)，我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)逐漸呈現(xiàn)一些新的趨勢(shì)：一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境進(jìn)一步趨向?qū)捤?，轉(zhuǎn)移規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，跨國(guó)公司將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部分研發(fā)環(huán)節(jié)以及服務(wù)業(yè)的勢(shì)頭將繼續(xù)保持；三是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布上仍將以東部地區(qū)為主，中西部吸收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將加快；四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式將日趨多樣化；五是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)；六是我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平和收入水平差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工資水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了廣闊空間，依然可以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持勞動(dòng)力成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)身:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)物流的沖擊

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國(guó)內(nèi)已經(jīng)講了很多年，但嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件還不具備。之所以這么說(shuō)是因?yàn)椋簢?guó)際上把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角是因?yàn)樵摰乇晨肯愀圻@樣一個(gè)全球最繁忙的港口之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件是銷售而不是勞動(dòng)力是否便宜，有沒(méi)有資源。香港和珠三角是前店后廠的格局，掌握著銷售主動(dòng)權(quán)，實(shí)際上是流通起決定作用。珠三角就是在這樣的條件下發(fā)展起來(lái)的?！蓖豇Q坦言。

以中西部為例，目前中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，都是以礦產(chǎn)、有色金屬和能源等資源和國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)為依托的產(chǎn)業(yè)。比如，廣西、成都和重慶的汽車產(chǎn)業(yè)就是依托國(guó)內(nèi)的銷售市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的。實(shí)際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)結(jié)合在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中怎樣以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該是先有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們談的最多的是發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)應(yīng)該先建好流通中的生產(chǎn)加工基地。物流的作用是為流通和生產(chǎn)基地的形成提供一種具有競(jìng)爭(zhēng)力成本和高效益服務(wù)環(huán)境，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

實(shí)際上，物流本身并不是一個(gè)先決條件。從國(guó)內(nèi)的交通設(shè)施來(lái)看，相當(dāng)部分地區(qū)的交通條件已經(jīng)具備，即便是經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的交通條件也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)初珠三角、長(zhǎng)三角接受轉(zhuǎn)移時(shí)的交通條件。但物流只是一個(gè)前提條件，最根本的還是流通，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。物流只能起保障作用和服務(wù)環(huán)境的支持，不能起決定作用。

目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)主要是依托資源和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)面向國(guó)際，以進(jìn)出口為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還很困難。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)“全國(guó)一盤棋”的大概念，全國(guó)不同地區(qū)有什么樣的資源秉賦就發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)移。而不是把珠三角、長(zhǎng)三角不賺錢的加工業(yè)和落后的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中物流所起到的作用是針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行物流服務(wù)體系的建設(shè)、相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

專家指出，在實(shí)際操作中，想把目前珠三角形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去也是很困難。珠三角70%以上為香港投資，是香港掌握銷售渠道在這里加工制造的，如果它要選擇一個(gè)更遠(yuǎn)的地方去投資，比如說(shuō)歐盟，它的銷售渠道依然是香港。在這種情況下，其物流成本就會(huì)提高，效益就會(huì)下降，最大的問(wèn)題還是依托銷售資源的成本問(wèn)題。

所以，目前我國(guó)要解決的不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高技術(shù)含量、提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)品中附加值缺乏的問(wèn)題。珠三角在這方面是最應(yīng)該解決的，不解決這個(gè)問(wèn)題，生產(chǎn)的還是消費(fèi)品、工業(yè)品，否則轉(zhuǎn)移出去生產(chǎn)什么、發(fā)展什么都是個(gè)很大的問(wèn)題。

不僅如此，在物流發(fā)展上，珠三角已經(jīng)具備組織國(guó)際物流的條件，在提供產(chǎn)品進(jìn)出口服務(wù)過(guò)程中已經(jīng)形成較完善的物流體系。所以，珠三角地區(qū)在加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也必須要加速物流產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，通過(guò)培育能夠提供國(guó)際物流服務(wù)的產(chǎn)業(yè)來(lái)為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。

邁步:政策下的未來(lái)物流業(yè)發(fā)展方向

曾經(jīng)一度有這么個(gè)說(shuō)法：國(guó)際上落后的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)落后的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。

對(duì)此，汪鳴笑言：“不是說(shuō)把沿海地區(qū)落后的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)的去，還能賺那么多的錢，不可能。永遠(yuǎn)不可能。時(shí)間價(jià)值和運(yùn)輸成本根本不合算。要是合算，資本早就去那個(gè)地方投資了，投資是最敏感的，而不是產(chǎn)業(yè)敏感。所以，要想往中西部轉(zhuǎn)移實(shí)際上是很難的，中西部地區(qū)只有創(chuàng)自己的品牌，依托自己的資源秉賦，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)品升級(jí)，再加上配套服務(wù)，才有可能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)?！?/p>

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中，物流業(yè)將如何順利轉(zhuǎn)移和發(fā)展？魏際剛表示，未來(lái)物流業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、主體功能區(qū)劃分等要求實(shí)施不同的區(qū)域物流發(fā)展模式，加強(qiáng)區(qū)域間物流合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域物流協(xié)調(diào)方面，要從“大市場(chǎng)、大物流”角度推動(dòng)區(qū)域間物流通道、區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)、城市群物流、地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“物流帶”的建設(shè)。東中西部地區(qū)要打破地區(qū)間市場(chǎng)壁壘，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)物流資源的優(yōu)化配置。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在物流網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善的基礎(chǔ)上要提升等級(jí)、質(zhì)量和效率，中西部地區(qū)要加快增加物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及提高承接?xùn)|部地區(qū)物流服務(wù)轉(zhuǎn)移的能力。明確不同主體功能區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展和重點(diǎn)開發(fā)功能區(qū)是生產(chǎn)型物流服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。城鄉(xiāng)物流發(fā)展方面，農(nóng)村物流是物流體系中極其薄弱的環(huán)節(jié)，沒(méi)有農(nóng)村物流的現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)物流的現(xiàn)代化。

“從國(guó)家發(fā)改委的政策操作思路來(lái)看，放在第一位的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們所說(shuō)的轉(zhuǎn)移的那部分也都是有資源背景有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)背景，所以，我們首當(dāng)其沖的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，接下來(lái)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三才是資源秉賦條件的符合中西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的不是為承接長(zhǎng)三角、珠三角落后的產(chǎn)業(yè)，而是為長(zhǎng)三角和珠三角實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間。”汪鳴進(jìn)一步闡述道。

他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目前最大的問(wèn)題就是就某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的點(diǎn)來(lái)談，不僅沒(méi)法談，也轉(zhuǎn)移不了。因此，之所以泛珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不了，是因?yàn)檎麄€(gè)泛珠三角不應(yīng)只做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的游戲，而忽略了整體產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展。最缺的是對(duì)泛珠三角整體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)合理設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局，在整體設(shè)計(jì)下，各方利益都得到考慮的情況下，共同實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是利用周邊資源來(lái)實(shí)現(xiàn)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。