周　燕

摘 要：從科技招投標(biāo)的工作實踐，分析思考了存在的問題，對項目選擇、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)專家管理、監(jiān)督檢查提出了見解。

關(guān)鍵詞：科技招投標(biāo)；工作；思考

浙江省的科技招投標(biāo)工作多年來在實踐中不斷創(chuàng)新，形成了自己工作的特點：一是明確凡是重大科研課題，原則上必須實行科技招投標(biāo)；二是采?。ㄊ?、市、縣）政府科技部門與企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)的方式；三是為貫徹公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則制定了一整套實施細(xì)則。

經(jīng)過幾年的探索和實踐，我們認(rèn)為推行科技招投標(biāo)制度和公開、公平、公正的招投標(biāo)運作是培育具有浙江品牌特色的技術(shù)市場的正確選擇。

但需要正視的是，在實際運作和事務(wù)性操作中，仍還存在很多問題，值得我們思考和探索。

1 科技招標(biāo)項目標(biāo)的高低不是評標(biāo)的唯一條件

招標(biāo)投標(biāo)被廣泛應(yīng)用于政府財政公共支出領(lǐng)域的重要原因是其公開性與社會參與性，使得整個招標(biāo)投標(biāo)過程能夠最大限度處于社會監(jiān)督之下，使得招標(biāo)結(jié)果的社會信度高。再者能給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟(jì)上的節(jié)省和效率。有效投標(biāo)人的數(shù)量越多，競爭越激烈，就越能使投標(biāo)人的報高率趨于理性，招標(biāo)人被暴利傾向的投標(biāo)人所欺騙的風(fēng)險越小，從而經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)。但對于科技項目的招標(biāo)投標(biāo)而言，對其標(biāo)的為技術(shù)方案和費用高低設(shè)定的權(quán)重，則應(yīng)慎重考慮。如果科技項目招標(biāo)把某個科技項目技術(shù)方案的先進(jìn)與否列為首要權(quán)重目標(biāo)，通過招投標(biāo)往往會選擇先進(jìn)的技術(shù)方案，從而得到先進(jìn)的科研成果。但如果項目招標(biāo)是希望通過招標(biāo)比較誰的研發(fā)費用最低，招投標(biāo)往往得到的是另一種結(jié)果。因此招標(biāo)人必須在招標(biāo)之前就要根據(jù)某一個或某一類科技項目的特點和實際情況加以分析，考慮各種因素確定合理的權(quán)重。因此科技中標(biāo)項目標(biāo)的高低不是評標(biāo)的唯一條件。

2 科技招標(biāo)項目的選擇問題

由于《科技項目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》明確指出兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的不應(yīng)招標(biāo)。但問題是有的項目在招標(biāo)之前，招標(biāo)人不易判斷是否只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人。此外 ，適合招標(biāo)的科技項目的基本條件是“目標(biāo)明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)”但這個標(biāo)準(zhǔn)在實踐中有時也難以把握，因為任何科技項目都有一定的風(fēng)險和不確定。另外，考慮到招標(biāo)程序的復(fù)雜性和招標(biāo)成本，多大投資金額的項目才需要招標(biāo)也是值得思考的問題。

3 科技項目評標(biāo)的難點在于評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

盡管對于招標(biāo)項目，科技管理部門已制定了原則性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性，投標(biāo)單位的承擔(dān)能力，如人員素質(zhì)、科研設(shè)施、人力情況，與投標(biāo)項目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況、資信情況、管理能力，經(jīng)費使用的合理性，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的顯著性等等。評標(biāo)時評委根據(jù)項目的具體情況，據(jù)此對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。這也是國內(nèi)目前科技項目招標(biāo)的的通行做法。但我們認(rèn)為，這種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)雖有其科學(xué)性和合理性，也有局限性。其局限性主要表現(xiàn)為對技術(shù)方案的可行性先進(jìn)性的評價上。這是科技項目招標(biāo)與工程建設(shè)項目招標(biāo)的顯著區(qū)別之一。在工程建設(shè)項目招標(biāo)中對于投標(biāo)人建設(shè)方案是否可行、是否先進(jìn)，評標(biāo)專家都很熟悉有關(guān)情況，相對較容易做出判斷；面對科技項目，由于是對未知領(lǐng)域的探索，投標(biāo)人技術(shù)方案是否可行、是否先進(jìn)，存在很大的不確定因素，如技術(shù)發(fā)展的不可預(yù)知等，評委只能根據(jù)現(xiàn)有的知識盡力作出判斷，難免出現(xiàn)判斷失誤。如何盡量減少這種人為的失誤，是科技項目招標(biāo)值得注意的問題。

4 評標(biāo)專家的管理耍做到有序、動態(tài)

招投標(biāo)工作能否本著公開、公平、公正的原則進(jìn)行，評標(biāo)工作起著至關(guān)重要的作用，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主

體，直接影響到招投標(biāo)工作的最終結(jié)果，影響到招投標(biāo)工作能否公平有序的開展。因此評標(biāo)專家的管理也就成為招投標(biāo)行政主管部門一項非常重要的工作。

首先要做到有序。由于評標(biāo)中評委涉及大量專家，且有的項目面比較窄，本省專家有限，有的專家參與投標(biāo)，有的專家因為專業(yè)問題與投標(biāo)人有相關(guān)關(guān)系，造成選擇余地小，回避操作難度大。因此定期向社會公開招聘評標(biāo)專家十分必要，通過嚴(yán)格的篩選，把其中符合專家要求的人才不斷充實到評標(biāo)專家?guī)熘?，以保證評標(biāo)專家隊伍的完整性和提高業(yè)務(wù)能力。

其次，評標(biāo)專家的動態(tài)管理也是重中之重，從總體上做到評標(biāo)專家有進(jìn)有出，每次評標(biāo)要至少有三分之一的新面孔，不搞終身制。

再者，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。要結(jié)合評標(biāo)專家日常考核情況，對于那些不認(rèn)真，甚至違反紀(jì)律的不合格的評標(biāo)專家一定要清除出評標(biāo)專家隊伍，只有這樣才能保證評標(biāo)工作公正有序的進(jìn)行。

5 科技招投標(biāo)項目監(jiān)督檢查手段要跟上

對科技項目招投標(biāo)中標(biāo)項目實施的全過程進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤和階段評估，是監(jiān)督、檢查的重要內(nèi)容。

一是要加強(qiáng)配套資金的落實監(jiān)管，確保投標(biāo)單位的主管部門或投標(biāo)單位配套的資金落實到位并用于項目的實施。當(dāng)前招標(biāo)項目中標(biāo)后，配套經(jīng)費未能到位及配套經(jīng)費實際并不用于招標(biāo)項目實施的現(xiàn)象時有發(fā)生，這和監(jiān)督檢查手段不多或不到位有直接關(guān)系，應(yīng)引起各級科技計劃管理部門注意。

二是對科技項目立項決策、經(jīng)費使用管理和項目實施效果進(jìn)行績效考評近年來已列入日程，并針對科技項招投標(biāo)項目后續(xù)管理，已制定了一系列管理細(xì)則，如招投標(biāo)合同管理制度；經(jīng)費制約制度（包括分階段撥付、預(yù)留保證金等）；財務(wù)審計制度等。

三是為保證項目的完成，目前還建立了有效的反饋、整改監(jiān)督機(jī)制，為今后科技招投標(biāo)項目的組織和實施提供了經(jīng)驗和保障。